Решение от 01.06.2009 г № 107
О Протесте прокуратуры Центрального района города Твери от 05.03.2009 N 17-1-09 на п.п. 5.1 — 5.4, 5.6 Кодекса благоустройства города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 24.04.2001 N 56
Рассмотрев Протест прокуратуры Центрального района города Твери от 05.03.2009 N 17-1-09 на п.п. 5.1 - 5.4, 5.6 Кодекса благоустройства города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 24.04.2001 N 56, Тверская городская Дума отмечает следующее:
Глава 5 Кодекса благоустройства города Твери устанавливает правила участия юридических и физических лиц в деятельности по благоустройству города. Полномочиями по установлению правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий органы местного самоуправления наделены в соответствии со ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях". Нарушение установленных органами местного самоуправления правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий является административным правонарушением и влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Данные правила разрабатывались в соответствии с действующим законодательством.
До декабря 2008 года правила уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий населенных пунктов Тверской области регламентировались Постановлением Администрации Тверской области от 27.04.2004 N 74-па "О примерных правилах в сфере благоустройства населенных пунктов". Согласно п. 1.1.3 правил содержание территорий городов в должном порядке осуществляют своими силами и средствами организации независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности, частные домовладельцы, а также все предприятия и граждане, осуществляющие мелкорозничную торговлю (в том числе с рук, лотков, автомашин). Закрепление территорий за предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности производится решением органов местного самоуправления. Пункт 1.1.7 правил предусматривал, что должностные лица муниципальных жилищно-коммунальных служб, жилищно-коммунальных служб предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также частные домовладельцы обязаны организовывать и проводить на закрепленной территории:
- своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, окон, дверей, балконов), заборов и других ограждений;
- очистку территории от мусора, снега, льда;
- регулярную очистку и планировку кюветов и сточных канав;
- подсыпку песком проезжей части улиц, тротуаров, поливку дорожных покрытий;
- уход за зелеными насаждениями: сезонную стрижку кустарников, обрезку деревьев, вырезку поросли, удаление засохших больных деревьев (расстояние от окон домов до деревьев должно быть не менее 5 метров);
- регулярное кошение трав, прополку газонов и цветников, подсадку трав, уничтожение сорной растительности;
- установку, ремонт, покраску и очистку малых архитектурных форм;
- вывоз мусора и нечистот в специально отведенные места.
Таким образом, п. 5.1 - 5.4, 5.6 Кодекса благоустройства города Твери приняты в рамках предоставленных полномочий на основании норм действующего законодательства.
С 14 декабря 2008 года вступило в силу Постановление Администрации Тверской области от 28.11.2008 N 430-па, которым утверждены Правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области (далее - Правила) и Примерные правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области (далее - Примерные правила). Данные Правила устанавливают единые требования в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области и обязательны к исполнению для органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории Тверской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Разделом XII Правил определены правила уборки и содержания прилегающих и закрепленных территорий.
При этом под прилегающей территорией понимается территория, непосредственно примыкающая к границам объектов недвижимости и объектов благоустройства на расстоянии не менее 5 метров, если иное не установлено Правилами в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области.
Границы закрепленных территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком, право проведения земляных работ.
Правила возлагают обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию прилегающих и закрепленных территорий:
- по уборке и содержанию прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям и временным объектам (далее - объекты), встроенным нежилым помещениям территорий на расстоянии не менее пяти метров от периметра объекта, внешних стен помещения, но не далее границы проезжей части улиц, автомобильных дорог - на собственников, владельцев, пользователей объектов, встроенных нежилых помещений;
- по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее пяти метров - на хозяйствующий субъект, в собственности, владении, пользовании которого находится указанная территория;
- по уборке и содержанию территории частного домовладения и прилегающей территории со стороны дорог, улиц (переулков, проходов, проездов) на расстоянии не менее пяти метров - на собственника соответствующего частного домовладения.
Согласно п. 12.2 Правил обязанности по уборке и содержанию прилегающих и закрепленных территорий, возлагаемые на собственников, владельцев, пользователей территорий, а также в случаях, когда лицо, осуществляющее указанные обязанности, не предусмотрено, возлагаются:
1) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных во владение и/или пользование, аренду третьим лицам, и прилегающей к ним территории на расстоянии не менее пяти метров - на владельцев и/или пользователей, арендаторов этих территорий: граждан и юридических лиц;
2) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не переданных во владение и/или пользование, аренду третьим лицам, - на администрации муниципальных образований, эксплуатационные организации;
3) на земельных участках, находящихся в частной собственности, и прилегающей к ним территории на расстоянии не менее пяти метров - на собственников объектов: граждан и юридических лиц.
Органами местного самоуправления в соответствии с границами земельных участков и прилегающих к ним территорий разрабатывается и утверждается схема уборки территории муниципального образования с указанием лиц, ответственных за осуществление уборки, границ закрепленной и прилегающей территорий. Границы наносятся на план-карту органами местного самоуправления (п. 12.10 Правил).
В силу вышеизложенного, обязанность по содержанию прилегающих и закрепленных территорий возложена на юридических и физических лиц на основании норм действующего законодательства, в связи с чем Тверская городская Дума решила:
1.Протест прокуратуры Центрального района города Твери от 05.03.2009 N 17-1-09 на п.п. 5.1 - 5.4, 5.6 Кодекса благоустройства города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 24.04.2001 N 56, оставить без удовлетворения.
2.Опубликовать настоящее решение в газете "Вся Тверь".
3.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянный комитет по развитию города и городскому хозяйству (В.Н. Полишко).
Глава города Твери
В.И.БАБИЧЕВ