Протест от 14.08.2009 г № 7-06-09
На решение Тверской городской Думы от 26 сентября 2000 года N 152 «Об утверждении Порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери» в редакции решения Тверской городской Думы от 10 июля 2009 года N 173 (213) «О протесте прокуратуры Центрального района города Твери на абзац 11 подпункта 1 пункта 4.1 Порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 26.09.2000 N 152»
НА РЕШЕНИЕ ТВЕРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 26 СЕНТЯБРЯ 2000 ГОДА
N 152 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОТКРЫТИЯ ОБЪЕКТОВ РЫНОЧНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ СФЕРЫ ТОРГОВЛИ И УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДА ТВЕРИ" В РЕДАКЦИИ РЕШЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
ОТ 10 ИЮЛЯ 2009 ГОДА N 173 (213) "О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРАТУРЫ
ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА ГОРОДА ТВЕРИ НА АБЗАЦ 11 ПОДПУНКТА 1
ПУНКТА 4.1 ПОРЯДКА ОТКРЫТИЯ ОБЪЕКТОВ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
СФЕРЫ ТОРГОВЛИ И УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ТВЕРИ,
УТВЕРЖДЕННОГО РЕШЕНИЕМ ТВЕРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
ОТ 26.09.2000 N 152"
В ходе рассмотрения в прокуратуре области жалобы индивидуального предпринимателя Тумасова А.С. на действия администрации Центрального района города Твери, выразившиеся в выдаче свидетельства об открытии стационарного объекта сферы потребительского рынка, прокуратурой области установлено противоречие решения Тверской городской Думы от 26 сентября 2000 года N 152 "Об утверждении Порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери" в редакции решения Тверской городской Думы от 10 июля 2009 года N 173 (213) "О протесте прокуратуры Центрального района города Твери на абзац 11 подпункта 1 пункта 4.1 Порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 26.09.2000 N 152" федеральному законодательству.
Частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Нормами статьи 80 Конституции Российской Федерации определено, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к числу основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации отнесены развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости, увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта, оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств.
Концепция государственной политики в сфере развития предпринимательства, определенная Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности", устанавливает необходимость сокращения административных барьеров предпринимательской деятельности и определяет, в частности, преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции.
В соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с 1 июля 2009 года введена в действие статья 8 данного Закона.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти. К таким видам деятельности, в частности, относятся предоставление бытовых услуг, предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания, розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами), производство кожи, изделий из кожи, в том числе обуви.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" утверждены Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (далее - Правила) и Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности (далее - Перечень).
Правилами установлено, что заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 18, 22 - 36 Перечня, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган). К числу таких работ (услуг) относятся предоставление гостиничных услуг, предоставление бытовых услуг, предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания, розничная и оптовая торговля (за исключением, соответственно, розничной и оптовой торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральным законом), производство текстильных материалов, швейных изделий, производство одежды, производство кожи и изделий из кожи, в том числе обуви, обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, за исключением мебели, издательская и полиграфическая деятельность, деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в целях защиты государственной тайны).
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения, в частности, относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Действующим федеральным законодательством органам местного самоуправления не предоставлено полномочий по выдаче разрешений на право осуществления предпринимательской деятельности. На предпринимателей и юридических лиц обязанность по направлению уведомлений о начале отдельных видов предпринимательской деятельности в органы местного самоуправления законом не возложена.
Вместе с тем, в настоящее время на территории муниципального образования городской округ город Тверь действует утвержденный решением Тверской городской Думы от 26 сентября 2000 года N 152 Порядок открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери.
Решением Тверской городской Думы от 10 июля 2009 года N 173 (213) "О протесте прокуратуры Центрального района города Твери на абзац 11 подпункта 1 пункта 4.1 Порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 26.09.2000 N 152" (далее - Порядок) в указанное выше решение Тверской городской Думы и утвержденный им Порядок внесены изменения.
При этом, в противоречие с требованиями действующего федерального законодательства сохранен разрешительный порядок открытия объектов сферы торговли и услуг, начала субъектами предпринимательства деятельности в сфере бытового обслуживания, общественного питания, розничной торговли на территории города, что недопустимо, является необоснованным административным ограничением предпринимательской деятельности, нарушает права и законные интересы субъектов малого и среднего бизнеса.
В связи с изложенным, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.решение Тверской городской Думы от 26 сентября 2000 года N 152 "Об утверждении Порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери" в редакции решения Тверской городской Думы от 10 июля 2009 года N 173 (213) "О протесте прокуратуры Центрального района города Твери на абзац 11 подпункта 1 пункта 4.1 Порядка открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 26.09.2000 N 152" отменить.
2.С учетом исключительных обстоятельств, выражающихся в наличии возможности незаконного и необоснованного применения к субъектам предпринимательской деятельности административной ответственности, предусмотренной статьями 59, 69 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", протест рассмотреть в кратчайшие сроки на заседании Тверской городской Думы.
О дате рассмотрения протеста проинформировать прокуратуру области для решения вопроса об участии представителя прокуратуры области в заседании Тверской городской Думы.
О результатах рассмотрения протеста прошу сообщить в прокуратуру области.
Заместитель прокурора Тверской области,
старший советник юстиции
Д.В.КОДАНЕВ