Приложение к Постановлению от 17.11.2009 г № 3212
2009
ПАСПОРТ
муниципальной программы
"Адресная программа города Твери по проведению капитального
ремонта многоквартирных домов на 2009 год (четвертый этап)"
| Наименование программы | Муниципальная программа "Адресная программа города Твери по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год (четвертый этап)" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее Федеральный закон) |
| Заказчик Программы | Администрация города Твери |
| Разработчик Программы | Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери |
| Цели Программы | - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; - создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Твери |
| Задачи Программы | - создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления домами; - создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта; - организация адресной поддержки товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций либо собственников помещений в многоквартирных домах за счет средств областного, федерального и местных бюджетов и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов; - реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, формируемых в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, либо собственников помещений в многоквартирном доме |
| Срок реализации Программы | IV квартал 2009 года |
| Участники Программы | Город Тверь, управляющие организации, ТСЖ, ЖСК |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общая стоимость выполнения Программы составляет 512,282 тыс. руб., из них за счет средств: - безвозмездных поступлений в бюджет города Твери от Фонда содействия реформированию ЖКХ - 451,579 тыс. руб.; - субсидий из областного бюджета - 31,580 тыс. руб.; - субсидий за счет средств бюджета города Твери 3,509 тыс. руб.; - взносов товариществ собственников жилья (жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных кооперативов) и взносов собственников помещений - 25,614 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты выполнения Программы | - количество многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, - 1 (ед.); - общая площадь многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, - 736,1 (кв. м) |
| Управление Программой | Координацию деятельности участников Программы по ее реализации осуществляет департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери |
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия государства и органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. На этих принципах основывается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую роль самих собственников помещений в вопросах, касающихся создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах.
Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, пункт 3 статьи 158) возложил обязанность по оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на собственников помещений. Одновременно Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249) и Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 491) устанавливают обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах, помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах, несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов многоквартирных домов. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта необходимо с учетом степени износа домов оказание государственной поддержки для его проведения с привлечением средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на территории города Твери должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.
Независимо от формы собственности жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах должны выбрать один из способов управления, предусмотренных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На территории города Твери на рынке услуг по управлению многоквартирными домами действуют 24 управляющие организации, из них 2 управляющие организации с долей участия в уставном капитале муниципального образования. На территории города Твери зарегистрированы 286 товариществ собственников жилья, находящихся в 309 многоквартирных домах.
Раздел II.Основные цели и задачи программы
Целями Программы являются:
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- создание условий для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования город Тверь.
Создание условий для управления многоквартирными домами в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляются для:
- удовлетворения жилищных потребностей собственников помещений в многоквартирных домах, защиты их потребительских интересов и прав;
- развития самоуправления в жилищной сфере;
- демонополизации и развития конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами;
- широкого использования договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе между собственниками помещений в многоквартирных домах и производителями услуг.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развития самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляются на основе принципов:
- добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов);
- обеспечения равных условий деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовой формы.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развития самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства может осуществляться в таких формах, как:
- обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ранее находившихся в государственной (муниципальной) собственности, в которых избран способ управления;
- предоставление государственной поддержки управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;
- обеспечение информационного сопровождения деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах.
Для достижения целей предполагается решить следующие задачи:
- создать условия для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами;
- создать условия для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;
- создать условия для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории города Твери, включая информационно-консультационное обеспечение и финансовую поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами;
- организовать адресную поддержку ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций либо собственников помещений в многоквартирных домах за счет средств областного, федерального и местных бюджетов и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- реализовать механизм софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, формируемых в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, либо собственников помещений в многоквартирном доме.
Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий настоящей Программы и развития деятельности по управлению многоквартирными домами.
Раздел III.Сроки реализации программы
Срок реализации Программы - IV квартал 2009 года.
Раздел IV.Ресурсное обеспечение программы
Долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках настоящей Программы осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, поступающих непосредственно в бюджет города Твери; средств бюджета Тверской области и бюджета города Твери; средств товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), жилищных кооперативов (далее - ЖК), жилищно-строительных кооперативов (далее - ЖСК) или иных специализированных кооперативов (далее - СПК) и собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляется выбранными собственниками помещений управляющими организациями (далее - собственники помещений).
Объемы долевого финансирования Программы по источникам финансирования в разрезе муниципального образования город Тверь представлены в таблице 2.
Таблица 2. Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов при реализации Программы
| N п/п | Наименование муниципального образования - участника Программы | Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов (тыс. руб.) | |||||
| средства Фонда | средства областного и местных бюджетов | средства ТСЖ, ЖК, ЖСК, СПК и собственников помещений | всего из всех источников | ||||
| всего | в том числе | ||||||
| областного бюджета | местных бюджетов | ||||||
| 1. | Город Тверь | 451,579 | 35,089 | 31,580 | 3,509 | 25,614 | 512,282 |
| Всего | 451,579 | 35,089 | 31,580 | 3,509 | 25,614 | 512,282 |
Для реализации Программы в IV квартале 2009 года планируется использовать средства Фонда в размере 451,579 тыс. руб., что составляет 92,79 процента от утвержденного в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона лимита предоставления финансовой поддержки Тверской области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда.
Планируемый общий объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Тверской области и средств бюджета города Твери в рамках Программы составляет 35,089 тыс. руб., или 7,21% от общего объема финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда и средств бюджета Тверской области и средств бюджета города Твери. Этот показатель соответствует установленной Фондом в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона минимальной доле долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Тверской области и (или) местных бюджетов в размере 7,21% от общего объема финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда и средств бюджета Тверской области и средств бюджета города Твери.
При реализации Программы планируемый объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Тверской области и средств бюджета города Твери в размере 35,089 тыс. руб. обеспечивается за счет средств областного 31,580 тыс. руб. (6,489%) и местного бюджета города Твери 3,509 тыс. руб. (0,721%) - участника Программы.
Планируемый объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств ТСЖ, ЖК, ЖСК, СПК и собственников помещений составляет 25,614 тыс. руб., что соответствует пяти процентам от планируемого общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, - минимальной доле долевого финансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств ТСЖ, ЖК, ЖСК, СПК и собственников помещений, установленной подпунктом 2 пункта 6 статьи 20 Федерального закона.
Объем планируемых средств финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов при формировании муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов муниципального образования - участника Программы рассчитывается в соответствии с методикой расчета размера субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, утвержденной Постановлением Администрации Тверской области от 14 марта 2008 года N 56-па "О разработке региональной программы "Адресная программа Тверской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов".
Б) Перечень муниципальных образований, участвующих в Программе
Участником Программы, которому планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, является муниципальное образование город Тверь с численностью населения 409,004 тыс. чел. (29,86% от общей численности населения Тверской области).
Раздел V.Перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту с использованием средств фонда содействия реформированию Жилищно-коммунального хозяйства
Перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта в рамках Программы за счет средств Фонда, средств долевого финансирования за счет средств бюджета Тверской области и бюджета города Твери (далее - Перечень многоквартирных домов), приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
Раздел VI.Механизм реализации программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией города Твери.
Координацию деятельности исполнителя, соисполнителей и участников Программы осуществляет управляющий Программой - департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери, который:
- ежеквартально организует сбор от соисполнителей Программы информации об исполнении каждого мероприятия и общем объеме фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
- осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий;
- представляет в Администрацию Тверской области отчетность по утвержденным формам в сроки, установленные федеральным законодательством.
Раздел VII.Планируемые показатели и индикаторы эффективности выполнения программы
Планируемые показатели выполнения Программы по городу Твери представлены в таблице 3.
Таблица 3. Планируемые показатели выполнения Программы в городе Твери
| Показатели выполнения Программы | Достигнуто в результате выполнения Программы | |
| единицы измерения | значение показателя | |
| 1. Многоквартирные дома, в которых проведен капитальный ремонт: 1.1. количество многоквартирных домов | единицы | 1 |
| 1.2. общая площадь многоквартирных домов | кв. м | 736,1 |
| 1.3. в том числе общая площадь жилых помещений, находящихся в собственности граждан | кв. м | 417,4 |
| 2. Объем финансирования проведения капитального ремонта: 2.1. всего | тыс. руб. | 512,282 |
| в том числе: 2.2. за счет средств Фонда | тыс. руб. | 451,579 |
| 2.3. за счет средств бюджета Тверской области и бюджета города Твери, предусмотренных на долевое финансирование Программы | тыс. руб. | 35,089 |
| 2.4. за счет средств ТСЖ, ЖК, ЖСК, СПК и собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляют выбранные собственниками помещений управляющие организации | тыс. руб. | 25,614 |
Индикаторы эффективности Программы в городе Твери
| N п/п | Индикатор эффективности | Единицы измерения | Значение индикатора |
| I. Индикаторы реформирования жилищного и коммунального хозяйства | |||
| 1. | Доля управляющих организаций, имеющих в уставном капитале долю государства или муниципального образования менее 25%, от общего количества управляющих организаций | проценты | 91,66 |
| II. Индикаторы формирования эффективных механизмов управления многоквартирными домами и самоорганизации собственников помещений в многоквартирных домах | |||
| 2. | Увеличение количества товариществ собственников жилья | проценты | 4,58 |
| III. Индикаторы повышения качества и энергоэффективности многоквартирных домов | |||
| 3. | Доля многоквартирных домов, в которых установлены приборы учета потребления ресурсов и (или) узлы управления потреблением коммунальных ресурсов, от общего количества многоквартирных домов, включенных в Программу | проценты | 0 |
| IV. Индикаторы улучшения условий проживания граждан в многоквартирных домах | |||
| 4. | Доля многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, от общего количества многоквартирных домов, подавших заявку на участие в Программе | проценты | 100 |
--------------------------------
<1> Многоквартирные дома, в которых созданы жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, не учитываются.
Раздел VIII.Управление программой, контроль за ее реализацией и порядок отчетности
Общее руководство и управление Программой осуществляет департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери.
Контроль за реализацией Программы осуществляют:
- администрация города Твери;
- департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери;
- департамент экономики, инвестиций и промышленной политики;
- финансовое управление администрации города Твери в пределах установленных полномочий;
- администрации районов города Твери.
Отчет департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери о реализации Программы должен содержать достигнутые за отчетный период показатели выполнения Программы, а в случае недостижения запланированных показателей - анализ причин и предложения по мерам для достижения запланированных показателей.
Отчет о реализации Программы представляется:
администрациями районов города в департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери не позднее 15 января 2010 года;
департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери в департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Администрации Тверской области не позднее 15 февраля 2010 года.
Информация о ходе реализации Программы по установленной форме представляется:
в департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери ежеквартально;
в департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери администрациями районов города ежемесячно.
Все изменения и дополнения к Программе утверждаются постановлением администрации города Твери.
Раздел IX.Информационное и методическое обеспечение программы
В целях обеспечения полноты и достоверности информации, необходимой органам местного самоуправления муниципального образования город Тверь для формирования муниципальных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и их реализации, а также товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, иным специализированным кооперативам, управляющим организациям и собственникам помещений в многоквартирных домах для принятия решений об участии в муниципальной адресной программе и ее эффективной реализации, департамент общественных коммуникаций совместно с департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери и администрации районов города обеспечивают своевременность, доступность и доходчивость информации:
о содержании нормативных правовых актов и решений органов государственной власти Тверской области, муниципальных правовых актов администрации города Твери о подготовке, принятии и реализации Программы;
о ходе реализации Программы, текущей деятельности органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципального образования город Тверь по выполнению Программы;
о правах и обязанностях собственников и нанимателей жилых помещений, собственников нежилых помещений в многоквартирных домах, о необходимых действиях по защите прав собственников помещений и понуждению их к исполнению установленных законодательством обязанностей, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
о системе контроля за расходованием средств Фонда, областного и местных бюджетов, за выполнением Программы;
о планируемых и фактических результатах выполнения Программы.
Органы местного самоуправления муниципального образования город Тверь организуют работу по разъяснению гражданам целей, условий, критериев и процедур Программы, других вопросов, связанных с реализацией Программы, по телефону, с использованием письменных и электронных почтовых отправлений. Номера телефонов и телефаксов, почтовый и электронный адреса областной и муниципальных справочных служб периодически публикуются в печатных и электронных средствах массовой информации.
Начальник департамента ЖКХ
О.В.НИКОЛАЕВСКИЙ