Приложение к Постановлению от 15.02.2010 г № 283 Порядок

Порядок учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города Твери

Настоящий Порядок определяет правила учета бюджетных обязательств, вытекающих из договоров (муниципальных контрактов) на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ, и иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств городского бюджета, получателей бюджетных средств, финансируемых из городского бюджета на основании бюджетных смет.
1.Понятия и термины
В настоящем Порядке используются следующие понятия и термины:
департамент финансов администрации города Твери - структурное подразделение администрации города, осуществляющее организацию исполнения, исполнение и контроль за использованием средств городского бюджета (далее - департамент финансов);
управление муниципального заказа - структурное подразделение администрации города, осуществляющее организацию, координацию и контроль за правильностью исполнения процедур размещения муниципального заказа;
управление организационно-контрольной работы администрации города - орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа города Твери в соответствии с Постановлением Главы администрации города Твери от 02.06.2006 N 2115 "О выполнении функций по контролю в сфере размещения заказов";
отдел казначейского исполнения бюджета - структурное подразделение департамента финансов, осуществляющее функции предварительного контроля расходов и текущего финансирования получателей бюджетных средств, обслуживаемых через лицевые счета, открытые в департаменте финансов;
отдел, курирующий соответствующие отрасли, - структурное подразделение департамента финансов, осуществляющее составление и организацию исполнения городского бюджета, обеспечение контроля за исполнением городского бюджета по закрепленным за его сотрудниками разделам классификации расходов бюджета города;
прямой получатель бюджетных средств - орган местной администрации, имеющий право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств городского бюджета;
договор на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ - договор на поставку продукции (проведение работ, оказание услуг), подлежащий исполнению за счет средств городского бюджета;
кассовый расход - операция по списанию средств со счета бюджета в оплату принятых в установленном порядке получателем средств городского бюджета денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств городского бюджета;
лицевой счет - счет, открытый департаментом финансов получателю средств бюджета города Твери для отражения лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования, принятых бюджетных обязательств и операций по оплате расходов этого получателя;
муниципальный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд. Заключение муниципальных контрактов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
Иные понятия и термины используются в значениях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и муниципальными правовыми актами.
2.Общие положения
2.1.Получатели бюджетных средств имеют право заключать договоры (муниципальные контракты) с поставщиками продукции (работ, услуг), подлежащие исполнению за счет средств городского бюджета, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.2.Объем принятых денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств городского бюджета в текущем финансовом году, не должен превышать объем доведенных лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджета города.
2.3.Договоры (муниципальные контракты) на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ подлежат обязательной регистрации в департаменте финансов. Учет вытекающих из договоров (муниципальных контрактов) бюджетных обязательств получателей бюджетных средств осуществляют отделы, курирующие соответствующие отрасли.
Оплата разовых поставок товаров, работ и услуг на сумму менее 10 тыс. руб. может производиться без постановки на учет данных обязательств в департаменте финансов, за исключением:
- договоров, исполнение которых сторонами осуществляется систематически (ежемесячно, ежеквартально) в течение года;
- договоров, заключенных муниципальными учреждениями, на приобретение основных средств (КОСГУ 310), на приобретение материальных запасов (КОСГУ 340) в части расходов на приобретение продуктов питания, медикаментов (кроме экстренных наркотических лекарственных средств), строительных материалов и мягкого инвентаря.
2.4.Денежные обязательства по договору (муниципальному контракту) на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ, подлежащие исполнению за счет средств, полученных от собственных доходов городского бюджета, межбюджетных трансфертов и за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются департаментом финансов раздельно с использованием классификатора типов средств.
2.5.Лимиты бюджетных обязательств не могут быть уменьшены в случае принятия получателем бюджетных средств под них денежных обязательств и постановки указанных обязательств на учет в департаменте финансов.
3.Постановка бюджетных обязательств на учет
3.1.Для постановки на учет бюджетных обязательств, вытекающих из договора (муниципального контракта) на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ, распорядителем (прямым получателем) бюджетных средств в течение 10 рабочих дней после заключения договора (муниципального контракта) должны быть подготовлены и представлены в отдел, курирующий соответствующую отрасль, следующие документы:
а) - оригинал и копия договора в одном экземпляре с визой вышестоящего распорядителя бюджетных средств в случае размещения заказа способом закупки из единственного источника на основании статьи 55 Закона (за исключением муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с пунктами 8, 9, 10 части 2 статьи 55 );
- копия договора в двух экземплярах, заверенная для получателей бюджетных средств вышестоящим распорядителем бюджетных средств; для прямых получателей бюджетных средств - руководителем отраслевого (функционального) или территориального органа администрации города, в случае, если муниципальный контракт заключен по итогам электронных торгов, аукционов, запроса котировок, а также если муниципальный контракт заключен в соответствии с пунктами 8, 9, 10 части 2 статьи 55;
б) расшифровка к договору (далее - расшифровка) в одном экземпляре, заверенная руководителем организации - получателя бюджетных средств (приложение N 1) и копия расшифровки;
в) сведения о муниципальном контракте или гражданско-правовом договоре (его изменении), заключенном по итогам размещения заказа по форме, установленной приложением N 1.1 к настоящему Порядку, в случае заключения контракта (договора) по результатам торгов, запроса котировок, закупки из единственного источника на основании статьи 55 Закона (за исключением договоров, заключенных в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 ).
3.2.Ввод бюджетного обязательства, вытекающего из договора (муниципального контракта) на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ, в автоматизированную систему удаленного рабочего места (УРМ) осуществляется распорядителем (получателем) бюджетных средств.
3.3.Договор (муниципальный контракт) должен содержать:
- наименование и номер договора (контракта);
- дату и место его заключения;
- полное наименование сторон;
- наименование документов, которыми руководствуются стороны при заключении контракта (устав, доверенность);
- предмет договора (контракта) с указанием количества поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг и характеристик такого товара, работ и услуг;
- срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- цену договора (контракта);
- порядок оплаты по договору (контракту);
- ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором (контрактом); порядок применения штрафных санкций должен четко определять их размер;
- полные юридические адреса, почтовые и платежные реквизиты сторон;
- иные существенные условия договора (контракта).
3.4.Для заключения муниципальных контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случаях, предусмотренных частями 11 и 13 пункта 2 статьи 55 Закона, должно быть получено согласование уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения органа исполнительной власти субъекта РФ.
3.5.При заключении муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае, предусмотренном частью 6 пункта 2 статьи 55 Закона (возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы), заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения муниципального контракта обязан уведомить управление организационно-контрольной работы администрации города. К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного муниципальным заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с частью 6 пункта 2 статьи 55 Закона, а также копия заключенного контракта.
3.6.При заключении муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае, предусмотренном частью 5 пункта 2 статьи 55 Закона (возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями (государственными унитарными предприятиями), заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения муниципального контракта обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа. К уведомлению прилагается копия заключенного контракта.
3.7.Бюджетные обязательства, вытекающие из муниципальных контрактов, заключенных по результатам торгов, запроса котировок, в случае размещения заказа способом закупки из единственного источника на основании статьи 55 Закона (за исключением договоров, заключенных в соответствии с частью 14 пункта 2 статьи 55 ), подлежат учету только после внесения сведений о них в реестр контрактов. Обязательства, вытекающие из муниципальных контрактов, заключенных на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, сведения о которых не включены в установленном порядке в реестр контрактов, оплате не подлежат.
3.8.Договоры, заключенные муниципальными заказчиками самостоятельно (в соответствии с частью 14 пункта 2 статьи 55 Закона) на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, должны содержать визу вышестоящего распорядителя бюджетных средств (ответственных лиц прямого получателя бюджетных средств) о соответствии заключенного договора законодательству РФ.
3.9.При приеме документов для постановки на учет бюджетных обязательств представленный договор (муниципальный контракт) регистрируется ответственным исполнителем отдела, курирующего соответствующую отрасль, в автоматизированной системе и контролируется на:
- правильность отнесения расходов по кодам бюджетной классификации;
- наличие достаточного остатка бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;
- соответствие перечня продукции (работ, услуг), приобретаемой по договору, утвержденной смете доходов и расходов;
- соответствие стоимости договора на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ, подлежащего оплате за счет средств городского бюджета, сумме, указанной в расшифровке;
- соответствие предмета договора краткому содержанию договора в расшифровке.
3.10.Бюджетные обязательства принимаются на учет, если на момент представления договора (муниципального контракта) на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ в отдел, курирующий соответствующую отрасль, у получателя бюджетных средств имеется достаточный свободный остаток утвержденных лимитов бюджетных обязательств по кодам бюджетной классификации расходов бюджета города.
Объем свободного остатка утвержденных лимитов бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации расходов бюджета города определяется как разница между утвержденными для получателя бюджетных средств лимитами бюджетных обязательств на финансовый год и суммами принятых с начала года на учет бюджетных обязательств и кассового расхода с начала финансового года по прочим денежным обязательствам.
3.11.Бюджетные обязательства, подлежащие оплате за счет межбюджетных трансфертов, принимаются на учет только после поступления указанных трансфертов из областного бюджета в бюджет города.
При этом заявки на размещение заказов (заявка на участие в конкурсе, аукционе, котировочная заявка), оплата которых будет осуществляться за счет межбюджетных трансфертов, согласовываются департаментом финансов в соответствии со сводной бюджетной росписью.
3.12.При принятии на учет бюджетному обязательству присваивается уникальный в пределах финансового года учетный номер, который указывается исполнителем отдела, курирующего соответствующую отрасль, в строке расшифровки.
Если договором (муниципальным контрактом) на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ предусмотрено авансирование расходов, что подтверждается расшифровкой, то бюджетному обязательству на сумму аванса присваивается отдельный учетный номер.
3.13.Если в одном договоре (муниципальном контракте) на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ предусматривается наличие бюджетных обязательств, исполняемых за счет различных типов средств или по нескольким кодам бюджетной классификации расходов бюджета города, что подтверждается расшифровкой, то такие обязательства учитываются раздельно с присвоением учетного номера каждому бюджетному обязательству. При этом сумма каждого бюджетного обязательства не должна превышать свободный остаток лимитов бюджетных обязательств отдельно по каждому коду бюджетной классификации расходов бюджета города с учетом типа средств, за счет которых предусмотрена оплата.
3.14.На оригинале договора (муниципального контракта) на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ, бюджетные обязательства по которому приняты на учет, ответственный исполнитель отдела, курирующего соответствующую отрасль, указывает:
а) дату принятия бюджетных обязательств на учет;
б) присвоенные учетные номера бюджетных обязательств;
в) суммы бюджетных обязательств по каждому коду бюджетной классификации расходов бюджета города;
г) штамп и подпись.
Оригинал договора на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ возвращается получателю бюджетных средств, а его копия и расшифровка остаются в отделе, курирующем соответствующую отрасль.
3.15.Департамент финансов в течение 7 рабочих дней рассматривает документы, представленные распорядителем (прямым получателем) средств бюджета города, и либо принимает на учет бюджетные обязательства, вытекающие из заключенных муниципальных контрактов (договоров) на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ, либо возвращает полный пакет документов с уведомлением о причине отклонения.
В случае необходимости департамент финансов имеет право запрашивать дополнительную информацию по существу договора.
3.16.Принятие на учет обязательства приводит к уменьшению суммы свободного остатка бюджетных ассигнований. Сумма принятых на учет бюджетных обязательств и кассового расхода прочих денежных обязательств с учетом возвратов средств поставщиками продукции не должна превышать утвержденные лимиты бюджетных обязательств по каждому коду бюджетной классификации расходов бюджета города с учетом типа средств, за счет которых предусмотрена оплата.
4.Постановка на учет уточнений в бюджетные обязательства
4.1.Получатели бюджетных средств обязаны в пятидневный срок в письменной форме уведомить департамент финансов об изменении поставленных на учет бюджетных обязательств, произошедших вследствие изменения или прекращения договорных отношений (в том числе при заключении договоров уступки права требования).
4.2.Для постановки на учет изменений в учтенные бюджетные обязательства получателями бюджетных средств должны быть представлены следующие документы:
а) оригинал и копия дополнительного договора в одном экземпляре с визой вышестоящего распорядителя бюджетных средств. Дополнительное соглашение об изменении учтенного бюджетного обязательства должно быть согласовано аналогично основному договору (контракту);
б) расшифровка к изменениям бюджетных обязательств (далее - расшифровка к изменениям обязательств), заверенная руководителем организации - получателя бюджетных средств (приложение N 2), и копия расшифровки.
В расшифровке к изменениям обязательств указываются учетные номера бюджетных обязательств по изменяемому договору на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ (или последнему дополнительному договору к нему), новая сумма договора и новый график исполнения бюджетных обязательств. Новый объем и график оплаты обязательства не должны противоречить фактически исполненной части договора на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ.
4.3.Ввод измененного бюджетного обязательства, вытекающего из договора на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ, оказание услуг и выполнение работ, в автоматизированную систему удаленного рабочего места (УРМ) осуществляется распорядителем (получателем) бюджетных средств.
4.4.Документы на внесение изменений в бюджетные обязательства проверяются и оформляются отделом, курирующим соответствующую отрасль, в том же порядке, что и по основному договору на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ.
4.5.После принятия на учет изменений бюджетному обязательству присваивается новый учетный номер, который указывается ответственным исполнителем отдела, курирующего соответствующую отрасль, в расшифровке к изменениям обязательств.
4.6.В случае принятия получателем бюджетных средств решения о досрочном прекращении бюджетного обязательства для оформления завершения бюджетного обязательства получателем бюджетных средств в отдел, курирующий соответствующую отрасль, представляются:
а) оригинал и копия документа, послужившего основанием для таких изменений, в одном экземпляре:
б) расшифровка к изменениям обязательств, заверенная руководителем организации - получателя бюджетных средств, в одном экземпляре и копия расшифровки.
4.7.Ввод измененного бюджетного обязательства для оформления завершения бюджетного обязательства в автоматизированную систему удаленного рабочего места (УРМ) осуществляется распорядителем (получателем) бюджетных средств.
4.8.При реорганизации или ликвидации получателя бюджетных средств неисполненные бюджетные обязательства должны быть урегулированы соответственно правопреемником или вышестоящим распорядителем бюджетных средств.
5.Учет исполнения бюджетных обязательств
5.1.Для обеспечения учета исполнения бюджетного обязательства в платежных поручениях в поле "Назначение платежа" получателем бюджетных средств дополнительно указывается учетный номер бюджетного обязательства, присвоенный ему при постановке на учет.
5.2.Отдел казначейского исполнения бюджета контролирует соответствие платежных документов принятым бюджетным обязательствам. Платежные документы по принятым обязательствам могут быть оплачены, если:
а) бюджетное обязательство с указанным номером было поставлено на учет и не было уточнено;
б) сумма платежа не превышает объема неисполненного бюджетного обязательства.
Объем неисполненного бюджетного обязательства рассчитывается как разница объема принятого на учет бюджетного обязательства и кассового расхода по этому обязательству с учетом возвратов средств поставщиками продукции. Если бюджетное обязательство является уточнением другого бюджетного обязательства, то кассовый расход по нему включает кассовый расход, который был произведен по уточненному бюджетному обязательству.
5.3.Авансирование поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг осуществляется согласно условиям договора (муниципального контракта) в соответствии с действующим законодательством. Последующая оплата учтенных бюджетных обязательств и прочих денежных обязательств производится только на основании документов, подтверждающих сдачу поставщиками продукции, работ и услуг.
Документы, подтверждающие сдачу поставщиками продукции, работ и услуг, представляются в отдел казначейского исполнения бюджета вместе с платежными поручениями на оплату расходов.
Сроки представления документов, порядок включения платежных поручений в реестр на оплату расходов и отражения кассового расхода на лицевых счетах получателей бюджетных средств определяются Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, утвержденным финансовым управлением администрации города Твери от 29.12.2007 N 67 (с учетом изменений и дополнений), с учетом положений настоящего Порядка.
5.4.Оплата учтенных бюджетных обязательств и прочих денежных обязательств осуществляется только при наличии на лицевом счете достаточной суммы остатка утвержденных лимитов бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации расходов бюджета города. Оплата денежных обязательств за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется только при наличии необходимой суммы средств на соответствующем лицевом счете.
5.5.В случае невыполнения учтенных бюджетных обязательств по оплате поставленной продукции (работ, услуг) при невозможности разрешения спора путем переговоров пени и штрафы взимаются по судебному решению.
5.6.В случае невыполнения поставщиком условий договора получатель бюджетных средств направляет поставщику письмо (претензия), которым извещает его о сумме начисленных пеней и штрафов. Суммы, поступившие на счет бюджета в виде пеней и штрафов за нарушение условий договора, рассматриваются как доходы городского бюджета и получателю бюджетных средств не принадлежат.
6.Переучет бюджетных обязательств по окончании финансового года
6.1.Принятые на учет и не завершенные в текущем финансовом году бюджетные обязательства подлежат переучету в следующем финансовом году за счет бюджетных ассигнований нового года. По окончании финансового года отделами, курирующими соответствующие отрасли, формируются ведомости контроля неисполненных бюджетных обязательств (далее - ведомость) (приложение N 3) и направляются каждому распорядителю (прямому получателю) бюджетных средств. Распорядителем (прямым получателем) бюджетных средств в ведомости в графе "Примечания" указывается отметка о необходимости постановки на учет не завершенных бюджетных обязательств в новом финансовом году.
Ведомость с отметками распорядителя (прямого получателя) бюджетных средств возвращается в департамент финансов.
6.2.Для переучета незавершенных бюджетных обязательств получателями бюджетных средств в новом финансовом году должны быть подготовлены и представлены в департамент финансов следующие документы:
а) оригинал и копия договора (муниципального контракта) на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ или дополнительного договора с отметками отдела, курирующего соответствующую отрасль, о принятии их на учет;
б) расшифровка к изменениям обязательств, заверенная руководителем организации - получателя бюджетных средств, в одном экземпляре и копия расшифровки.
В расшифровке к изменениям обязательств указывается сумма неисполненного бюджетного обязательства, подлежащая оплате из средств городского бюджета в новом финансовом году, а также учетный номер не завершенного бюджетного обязательства в истекшем финансовом году.
6.4.Расшифровка к изменениям обязательств регистрируется в автоматизированной системе и оформляется в установленном порядке. Оригинал договора (муниципального контракта) на поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ или дополнительного договора возвращается учреждению с новой отметкой отдела, курирующего соответствующую отрасль.
7.Порядок составления отчетности
7.1.Департамент финансов администрации города ежемесячно формирует и распечатывает журнал учета договоров на принятие бюджетных обязательств (приложение N 4), который подписывается руководителем департамента финансов.
7.3.Отдел казначейского исполнения бюджета по запросу получателя бюджетных средств готовит и представляет справку об исполнении принятых на учет бюджетных обязательств (приложение N 5) по состоянию на 1-е число соответствующего месяца.
Начальник департамента финансов
администрации города Твери
В.И.СМИРНОВ