Решение Тверского УФАС России от 25.02.2010 г № Б/Н
Принято и объявлена резолютивная часть 09 февраля 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме 25 февраля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:
Председатель комиссии – Демина И.С., руководитель управления
Члены Комиссии:
-Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Жаркова Т.Ю., заместитель начальника отдела антимонопольного контроля;
- Киртоакэ И.В., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
в присутствии представителей:
- от Администрации Тверской области: Дрынкина Р.Ю (по доверенности от 07.09.2009 № 44);
- от Сбербанка России: Зайцевой А.А. (по доверенности от 11.02.2008 № 22-01-23/2053);
- Крыловой Т.М. без доверенности (Департамент экономики Тверской области);
в отсутствие представителя ЗАО «СУ № 155», надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении почтового отправления от 29.12.2009),
рассмотрев дело № 04-6/26-2009 по признакам нарушения Администрацией Тверской области, Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (ОАО) (далее Банк) в лице Тверского отделения № 8607 Сбербанка России (ОАО) и ЗАО «СУ № 155» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции), выразившегося в заключении 22.04.2009 Соглашения о сотрудничестве по развитию ипотечного жилищного строительства (далее Соглашение), которое предусматривает их совместные действия, могущие привести к ограничению конкуренции на рынках жилищного строительства и недвижимости, в частности, к поддержанию цен и ограничению доступа на указанные рынки,
Установила:
На основании части 2 статьи 45 Закон о конкуренции и с учетом имеющейся информации о надлежащем извещении ЗАО «СУ № 155» о месте и времени рассмотрения дела (отметки о вручении от 28.10.2009), Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Настоящее дело возбуждено по поручению ФАС России по результатам рассмотрения уведомления Тверского отделения № 8607 Сбербанка России (ОАО) о заключении между Администрацией Тверской области (далее Администрация), Тверским отделением № 8607 Сбербанка России (ОАО) (далее Банк) и ЗАО «СУ № 155» 22.04.2009 соглашения о сотрудничестве по развитию ипотечного жилищного строительства (далее Соглашение).
По мнению «Тверского саморегулируемого Союза строителей» Соглашение в полной мере не соответствует существующей в Тверской области деловой практике между строителями, банком и властью и создает преимущества одной строительной организации по отношению к остальным строительным организациям.
За период с 2007 года по настоящее время в аукционах по выделению земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства участвовали: ЗАО «Тверская областная Инвестиционно-строительная компания», ОАО «Тверьстрой», ООО «СтройЖилКомплект», ООО «Омега-Гранд», ООО «Строй-Капитал», ОАО «Строительно- промышленная компания Мосэнергострой», ООО «Регионстрой», ООО «Риэлт-сервис», ООО «ПроектИнвест-2», ООО «Строительные технологии», ООО «СГ Сервис», ООО «Финанс Инвест» и другие, что свидетельствует о наличии конкурентного рынка жилищного строительства в Тверской области.
Предметом соглашения является сотрудничество Сторон по развитию в Тверской области ипотечного жилищного строительства в рамках реализации долгосрочной целевой программы (далее ДЦП) «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2009-2013 годы» (далее Программа).
Согласно паспорту Программы основным механизмом реализации ДЦП является предоставление социальных выплат гражданам при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов (займов).
В соответствии с Соглашением:
Администрация проводит мероприятия по информированию населения Тверской области об условиях реализации Программы и Соглашения (пункт 2.1.3);
Согласно дополнительному соглашению от 25.11.2009 пункт 2.1.3 Соглашения изложен в редакции: «Проводит мероприятия по информированию населения Тверской области об условиях реализации Программы».
Банк:
- предоставляет своим клиентам ипотечные кредиты на индивидуальных условиях на цели приобретения жилья, построенного структурными подразделениями СУ-155, в соответствии с отдельными соглашениями, заключенными с последними (пункт 2.2.1);
Согласно дополнительному соглашению от 25.11.2009 пункт 2.2.1. Соглашения слова «Структурными подразделениями» заменены словами «группой компаний».
- информирует клиентов Банка, обратившихся за ипотечными кредитами на цели приобретения жилья, об условиях Программы и Соглашения, предоставляет контактные данные СУ-155 (пункт 2.2.2);
СУ-155:
- реализует жилье гражданам Тверской области, приобретающим объекты недвижимости с использованием ипотечных программ Банка, по стоимости, не превышающей более чем на 10% стоимость, устанавливаемую для Тверской области соответствующим федеральным органом исполнительной власти (пункт 2.3.1);
Согласно дополнительному соглашению от 25.11.2009 пункт 2.3.1 Соглашения изложен в редакции: «Реализует жилье гражданам Тверской области, приобретающим объекты недвижимости в рамках Программы, по стоимости не превышающей более чем на 10% стоимость, устанавливаемую для Тверской области соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства».
- информирует граждан Тверской области о возможности получения социальных выплат в рамках Программы, а также условиях предоставления Банком ипотечных кредитов на цели приобретения жилья.
Банк полагает, что соглашение не привело к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на услуги, оказываемые Банком в рамках ипотечного кредитования.
Индивидуальные условия кредитования населения в рамках пункта 2.2.1 Соглашения заключаются в установлении тарифа за выдачу и обслуживание ссудного счета в размере 1% от суммы кредита и срока рассмотрения вопроса о предоставлении кредита до 5 рабочих дней, что соответствует тарифам, установленным «Сборником тарифов на услуги, предоставляемые структурными подразделениями Тверского отделения № 8607 и отделениями Сбербанка России, расположенными на территории Тверской области» Порядка предоставления Сбербанком России и его филиалами кредитов физическим лицам на приобретение, строительство, реконструкцию и ремонт объектов недвижимости («Жилищный кредит») № 1040-3-р от 02.12.2005 (далее Сборник тарифов), утвержденного Комитетом по предоставлению кредитов и инвестиций Сбербанка России от 02.12.2005 Протокол № 407 параграф 8.
В рамках Соглашения Банком выдано 3 кредита на приобретение объектов недвижимости, что составляет 1,2% от общего числа ипотечных кредитов (249) за указанный период.
Представители Банка полагают, что из условий Соглашения не следует, что застройщик является для банка критерием, определяющим возможность предоставления кредита физическому лицу. Выбор застройщика физическим лицом, как правило, зависит от объекта недвижимости, приобретаемого за счет кредита.
У застройщиков есть возможность заключить с банком соглашение о сотрудничестве. За период с 2001 года Банком было заключено с различными застройщиками 48 соглашений о сотрудничестве.
Фактов информирования заемщиков об условиях программы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2009 – 2013 годы» и Соглашения в соответствии с п.2.2.2. Соглашения в интересах ЗАО «СУ № 155» в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Кредитование осуществляется в рамках Программ «Молодая семья», «Ипотечный кредит», «Ипотечный плюс», «Кредит на недвижимость», по которым установлены кредитные ставки в зависимости от размера ссудных счетов и суммы кредита в соответствии с Решением Комитета по предоставлению кредитов и инвестиций Сбербанка России от 02.02.2009 Протокол № 2, которым внесены изменения в Сборник тарифов. Тариф за выдачу и обслуживание ссудного счета по ипотечным кредитам в рамках отдельных Программ и Соглашений о сотрудничестве Сбербанка России с субъектами РФ и муниципальными образованиями установлен в размере 1% от суммы кредита. Таким образом, условия предоставления кредита не ставятся в зависимость от привлечения определенного застройщика.
Таким образом, поскольку тарифы за обслуживание ссудных счетов физических лиц и срок рассмотрения документов для получения кредита установлены до заключения Соглашения и не зависят от привлечения конкретного застройщика и отдельных программ для реализации проектов (программ) реализации недвижимости ЗАО «СУ № 155» Банком не разработано, в действиях Банка не усматривается признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с условиями подпункта 6.1.1.3 Программы социальные выплаты предоставляются гражданам-участникам Программы или членам их семей, приобретающим (строящим) жилье на территории Тверской области с помощью ипотечного жилищного кредита (займа), размер которого не может быть менее 30% стоимости жилья:
- гражданам-участникам Программы, относящимся к категории «а», «б», или членам их семей – в размере 10% стоимости жилья, но не более 150000 рублей, а в случае приобретения жилья непосредственно у организации-застройщика – не более 200000 рублей;
- гражданам-участникам Программы, относящимся к категории «в», «е», или членам их семей – в размере 30; стоимости жилья, но не более 150000 рублей, а в случае приобретения жилья непосредственно у организации-застройщика – не более 200000 рублей.
Таким образом, в рамках Соглашения социальные выплаты предоставляются на общих условиях, предусмотренных Программой.
Дополнительным соглашением от 25.11.2009 исключена обязанность Администрации проводить мероприятия по информированию населения Тверской области об условиях реализации Соглашения (пункт 2.1.3 Соглашения), ограничив деятельность информированием об условиях реализации Программы.
Вместе с тем, сохранено условие Соглашения, предусматривающее обязательство ЗАО «СУ № 155» о реализации жилья гражданам по стоимости, не превышающей более чем на 10% стоимость, устанавливаемую для Тверской области соответствующим федеральным органом исполнительной власти (пункт 2.3.1). Кроме того, в рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что на аналогичных условиях заключено Соглашение от 16.12.2009 № 1735 с ЗАО «Строительная компания «Тверьгражданстрой»».
Сведения, представленные ЗАО «СУ № 155» письмом от 16.12.2009 б/н и пояснения представителя ЗАО «СУ № 155» на заседании Комиссии от 17.12.2009 свидетельствуют о том, что компания не является стороной какого-либо контракта на строительство жилых объектов на территории Тверской области; не выступает в качестве инвестора, застройщика, заказчика, подрядчика, исполнителя при выполнении строительных работ по возведению объектов жилого назначения на территории Тверской области.
Данные функции реализует ЗАО «Тверская областная инвестиционно-строительная компания» (далее ЗАО «ТОИСК») на основании Договоров аренды земельных участков, предназначенных для комплексного жилищного строительства, а также полученных на свое имя разрешений на строительство объектов (аналогичная информация размещена на сайте www.su155.ru.).
Сведения об имущественных и иных взаимоотношениях между ЗАО «СУ № 155» и ЗАО «ТОИСК», свидетельствующие о возможности оказывать влияние на коммерческую деятельность ЗАО «ТОИСК», в том числе сведения о том, что ЗАО «СУ № 155» и ЗАО «ТОИСК» являются группой лиц не представлено и Комиссией не установлено.
Однако, в соответствие с пунктом 2.3.1 Соглашения ЗАО «СУ № 155» готово реализовывать жилье гражданам Тверской области, приобретающим объекты недвижимости с использованием ипотечных программ Банка (срок действия Соглашения не установлен).
Соглашение между Администрацией и ЗАО «СУ № 155» в части обязанности ЗАО «СУ № 155» реализовывать жилье гражданам по стоимости, не превышающей 10% устанавливаемой для Тверской области соответствующим федеральным органом исполнительной власти, устанавливает определенный предельный уровень цен для жилья, реализуемого в рамках реализации Программы.
При этом, цены на жилье не подлежат государственному регулированию, могут отличаться от цены, устанавливаемой для Тверской области соответствующим федеральным органом исполнительной власти, следовательно на один и тот же товар, реализуемый разным способом (в рамках Программы или иным образом: по публичным договорам купли продажи, долевого участия в строительстве жилья, а также не предусмотренным Программой категориям граждан) могут быть установлены различные цены.
В соответствии со статьей 16 Закона о конкуренции запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения или приводят или могут привести к недопущение, ограничению, устранению конкуренции, в частности к экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен на один и тот же товар.
Таким образом, условие о реализации жилья гражданам Тверской области, приобретающим объекты недвижимости в рамках Программы, по стоимости, не превышающей более чем на 10% стоимость, устанавливаемую для Тверской области соответствующим федеральным органом исполнительной власти (пункт 2.3.1) противоречит антимонопольному законодательству и недопустимо с точки зрения статьи 16 Закона о конкуренции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Прекратить рассмотрение настоящего дела в отношении Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в его действиях.
2.Признать Администрацию Тверской области и ЗАО «СУ № 155» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения 22.04.2009 Соглашения о сотрудничестве по развитию ипотечного жилищного строительства, пункт 2.3.1 которого предусматривает установление предельного уровня цен для жилья, реализуемого в рамках долгосрочной целевой программы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2009-2013 годы», что может привести к экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен на жилье, реализуемое в рамках указанной программы и реализуемое иным образом на рынке жилищного строительства.
3.Выдать Администрации Тверской области предписание об изменении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство или иным образом устранить нарушение.
Председатель комиссии
И.С.Демина
Члены Комиссии:
Л.В.Посохова
Л.К.Красюкова
Т.Ю.Жаркова
И.В.Киртоакэ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения).
Приложения
2010-02-25 Приложение к Решению от 25 февраля 2010 года № Б/Н