Приложение к Решению от 23.03.2010 г № 122 Положение
Положение о муниципальном земельном контроле на территории вышневолоцкого района
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет порядок осуществления муниципального земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по использованию земель на территории Вышневолоцкого района и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Во всем остальном, что не урегулировано настоящим Положением, необходимо руководствоваться федеральным законодательством, законодательством Тверской области, иными муниципальными правовыми актами Вышневолоцкого района.
1.2.Муниципальный земельный контроль на территории Вышневолоцкого района (далее - земельный контроль) осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тверской области, Уставом Вышневолоцкого района и иными муниципальными правовыми актами Вышневолоцкого района, настоящим Положением.
1.3.Муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией Вышневолоцкого района. Полномочия администрации Вышневолоцкого района в сфере муниципального земельного контроля непосредственно осуществляет структурное подразделение администрации Вышневолоцкого района, определяемое распоряжением главы Вышневолоцкого района (далее - уполномоченное подразделение).
(п. 1.3 в ред. решения Собрания депутатов Вышневолоцкого района от 28.04.2010 N 131)
1.4.В предмет земельного контроля входят:
1.4.1.соблюдение требований земельного законодательства по использованию земель;
1.4.2.соблюдение порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков, самовольного обмена земельными участками или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
1.4.3.соблюдение порядка переуступки права пользования землей;
1.4.4.предоставление достоверных сведений о состоянии земель;
1.4.5.своевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
1.4.6.использование земельных участков по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования;
1.4.7.своевременное и качественное выполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
1.4.8.выполнение требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, химикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;
1.4.9.выполнение иных требований законодательства по вопросам использования и охраны земель, а также требований муниципальных правовых актов Вышневолоцкого района по вопросам, связанным с земельными правоотношениями.
1.5.Объектом земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах Вышневолоцкого района.
2.Принципы осуществления муниципального земельного контроля
2.1.Должностными лицами, осуществляющими земельный контроль, должны соблюдаться определенные федеральным законодательством основные принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
3.Правовой статус должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль
3.1.Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление земельного контроля, определяется изданным главой Вышневолоцкого района распоряжением (далее - должностное лицо).
3.2.Организация и координация деятельности по муниципальному земельному контролю возлагается на заместителя главы администрации Вышневолоцкого района по соответствующим вопросам.
3.3.Функциональные обязанности должностных лиц уполномоченного подразделения устанавливаются их должностными инструкциями.
3.4.Должностные лица уполномоченного подразделения имеют бланки документов согласно приложениям 1 - 7 к настоящему Положению и служебные удостоверения.
3.5.Земельный контроль осуществляется уполномоченным подразделением во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Тверской области, правоохранительными органами, иными структурными подразделениями Администрации Вышневолоцкого района.
3.6.Взаимодействие уполномоченного подразделения с государственными органами земельного контроля осуществляется на основании соглашения, если иное не установлено действующим законодательством.
3.7.Должностные лица уполномоченного подразделения при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:
3.7.1.посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и граждан;
3.7.2.получать в структурных подразделениях Администрации Вышневолоцкого района, в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти Тверской области необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель;
3.7.3.обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личности граждан, нарушающих земельное законодательство;
3.7.4.осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и заключенными соглашениями.
3.8.Руководитель уполномоченного подразделения, помимо прав, предусмотренных подпунктами 3.7.1 - 3.7.4 настоящего Положения, имеет право:
3.8.1.направлять в органы государственного земельного контроля материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности;
3.8.2.направлять в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти Тверской области материалы о принудительном прекращении прав на земельные участки ввиду их неиспользования либо ненадлежащего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством.
3.9.Должностные лица уполномоченного подразделения при осуществлении земельного контроля обязаны:
3.9.1.строго соблюдать действующее федеральное законодательство, законодательство Тверской области, муниципальные правовые Вышневолоцкого района и руководствоваться в своей деятельности настоящим Положением;
3.9.2.соблюдать права и законные интересы участников земельных отношений, ограничения, распространяющиеся на проведение проверок в рамках муниципального контроля;
3.9.3.составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства (далее - Акты) по форме согласно приложению N 3, а в случаях выявления признаков нарушений передавать их в органы, обладающие полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля;
3.9.4.принимать в пределах своих полномочий необходимые меры для устранения выявленных нарушений земельного законодательства;
3.9.5.составлять ежегодные отчеты о земельном контроле.
3.10.За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей должностные лица уполномоченного подразделения привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
3.11.Действия должностных лиц уполномоченного подразделения могут быть обжалованы в течение десяти рабочих дней главе Вышневолоцкого района либо в суде в установленном порядке.
4.Порядок осуществления земельного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан
4.1.Мероприятия по земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
4.2.Земельный контроль осуществляется в форме плановых, внеплановых проверок.
4.3.Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще чем один раз в три года, если действующим законодательством не предусмотрено иное на основании разрабатываемых уполномоченным подразделением ежегодных планов, утверждаемых главой Вышневолоцкого района. Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации Вышневолоцкого района в сети Интернет либо посредством опубликования в официальном печатном издании Вышневолоцкого района.
4.4.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
4.4.1.государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
4.4.2.окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина;
4.4.3.начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
4.5.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, уполномоченное подразделение направляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
4.6.На основании утвержденного плана руководитель уполномоченного подразделения администрации района по соответствующим вопросам издает распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства по форме согласно приложению N 5.
4.7.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются уполномоченным подразделением не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения, указанного в пункте 4.6 настоящего Положения, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (приложение N 6).
4.8.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
4.8.1.истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
4.8.2.поступление в органы государственного контроля (надзора), в администрацию Вышневолоцкого района, ее структурные подразделения обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
4.8.2.1.возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4.8.2.2.причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4.8.2.3.нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
4.9.При наличии оснований для проведения внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя руководитель уполномоченного подразделения направляет служебную записку об этом главе Вышневолоцкого района, который на этом основании издает распоряжение о проведении внеплановой проверки по форме согласно приложению N 1.
4.10.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведения о фактах, определенных подпунктом 4.8.2, не могут быть основанием для проведения внеплановой проверки.
4.11.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах 4.8.2.1 - 4.8.2.2, органами муниципального контроля после согласования с Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой посредством направления заявления по форме в соответствии с приложением N 2.
4.12.Внеплановые проверки в отношении земельных участков физических лиц проводятся в случае обнаружения должностным лицом, осуществляющим земельный контроль, достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информации о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
4.13.В день подписания в соответствии с пунктом 4.9 распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения руководитель уполномоченного подразделения представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения, указанного в пункте 4.9 настоящего Положения, о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.
4.14.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления соответствующих документов в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение двадцати четырех часов.
4.15.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки по факту причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности, государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление таких лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
4.16.По результатам проведенной проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства (далее - акт) в двух экземплярах по форме в соответствии с приложениями N 3 и N 7. Акт подписывается должностным лицом, проводившим проверку, проверяемым лицом, в отношении которого проводилась проверка, а также другими лицами, принимавшими участие в проверке. В случае отказа проверяемого лица от подписания акта в него вносится соответствующая запись. К акту прилагаются схема земельного участка, фотографии участка и объектов на этом участке, если таковые имеются.
Один экземпляр акта вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, под расписку или направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается вместе с экземпляром акта к материалам проверки.
4.17.При наличии признаков состава административного правонарушения земельного законодательства материалы проверки в установленном порядке направляются в уполномоченные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
4.18.Все акты проверок регистрируются в журнале учета проверок по форме согласно приложению N 4.
4.19.В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органами прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
5.Сроки проведения проверки
5.1.Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
5.2.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
5.3.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем органа муниципального контроля, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
5.4.Срок проведения каждой из проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.
6.Учет проверок муниципального земельного контроля
6.1.По результатам проверок, проводимых в рамках муниципального земельного контроля, уполномоченное подразделение ежеквартально готовит аналитическую справку, которая направляется заместителю главы администрации Вышневолоцкого района по соответствующим вопросам.