Приложение к Решению от 25.03.2010 г № 71 Отчет
Информационный отчет о работе контрольно-счетной палаты тверской городской думы за 3 и 4 кварталы 2009 года
Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Положения о контрольно-счетной палате Тверской городской Думы.
Деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась в соответствии с планом работы на 2009 год, утвержденным решением Тверской городской Думы от 03.02.2009 N 5.
В течение первой половины 2009 года контрольно-счетной палатой Тверской городской Думы было проведено 6 плановых (тематических) проверок и 9 оперативных проверок и обследований в рамках проведения текущего контроля за исполнением местного бюджета и использованием муниципальной собственности.
1.Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия
"УИК универмага "Тверь"
1.В 2007 - 2008 годах и I квартале 2009 года МУП "УИК универмага "Тверь" осуществляло свою деятельность в следующих направлениях:
- эксплуатация и содержание имущественного комплекса универмага "Тверь", других объектов муниципальной собственности;
- заключение договоров с арендаторами на возмещение эксплуатационных расходов по содержанию и эксплуатации здания универмага "Тверь" и других зданий;
- справочная и рекламная деятельность;
- иная деятельность, предусмотренная Уставом (предоставление услуг по пользованию общественным туалетом, аренда крыши для антенны).
В 2007 году план по доходам в целом по МУП "УИК универмага "Тверь" выполнен на 103,1%. Не выполнены плановые показатели по доходам от предоставления коммунальных услуг на 283,0 тыс. руб., или на 7,1%; по услугам по содержанию территории на 108,0 тыс. руб., или на 4,7%; по дополнительным услугам (общественный туалет) на 9,0 тыс. руб., или на 2,1%. Сумма фактических доходов от услуг по содержанию здания составила 10658,0 тыс. руб., что на 677,0 тыс. руб. выше плана на 2007 год. При этом, в 2007 году, по сравнению с планом, произошло увеличение себестоимости на 907 тыс. руб., или на 6,3%.
В 2008 году МУП "УИК универмага "Тверь" план по доходам в целом выполнило на 100,4%. При этом, план по доходам за счет прочих доходов и размещения рекламы выполнен на 100%. Плановые показатели по содержанию здания и дополнительным услугам не выполнены. В 2008 году, по сравнению с планом, произошло увеличение себестоимости услуг в целом на 140 тыс. руб., или на 0,7%. Вместе с тем, превышение фактической себестоимости над запланированной не позволило МУП "УИК универмага "Тверь" выполнить план по прибыли от продажи услуг в целом. В 2007 году показатели по прибыли от продажи услуг выполнены только на 276 тыс. руб., или на 41% к плану; в 2008 году на 473 тыс. руб., или на 87,6%.
Расходы МУП "УИК универмага "Тверь" в 2008 году составили 20389 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в структуре расходов 2008 года занимали затраты по заработной плате с начислениями - 9436,5 тыс. руб., или 46,3%, и затраты на строительно-монтажные работы (ремонт лифтов, туалетов, ремонт асфальтобетонного покрытия прилегающей территории и др.) - 2759,7 тыс. руб., или 13,5%.
С учетом того, что в проверяемом периоде наблюдалось уменьшение количества сданных в аренду площадей (в 2007 году - 11161 кв. м, в 2008 году - 10551 кв. м, в I квартале 2009 года - 10061 кв. м), что приводит к увеличению сборов с имеющихся арендаторов МУП "УИК универмага "Тверь", необходимо оптимизировать свои расходы, в частности, по заработной плате.
Чистая прибыль МУП "УИК универмага "Тверь" (за вычетом налога на прибыль и иных платежей) по годам сложилась в следующих объемах:
- за 2007 год - 104 тыс. руб.;
- за 2008 год - 337 тыс. руб.;
- за I квартал 2009 года - 631 тыс. руб.
Процент отчислений собственнику в течение проверяемого периода был установлен в размере 20% от прибыли, остающейся в распоряжении предприятия (при общей форме налогообложения), утверждался решениями Тверской городской Думы, в соответствии с которыми собственнику было начислено:
- за 2007 год - 20,8 тыс. руб.;
- за 2008 год - 67,4 тыс. руб.;
- за I квартал 2009 года - 126,2 тыс. руб.
В нарушение п. 3 ст. 6 "Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", а также п. 4 Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008), утвержденного Приказом Минфина России от 06.10.2008 N 106н, в МУП "УИК универмага "Тверь" отсутствует график документооборота.
В нарушение п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" путевые листы оформлялись ненадлежащим образом (неверно указан маршрут следования - "по городу Твери и Тверской области", время отправления, время прибытия, отсутствует личная подпись лица, пользовавшегося автотранспортом).
В нарушение ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" водитель автомобиля предприятия перед выездом не проходил предрейсовый медицинский осмотр. Журнал с результатами медицинского осмотра, а также отметки о допуске водителя к работе на путевых листах отсутствуют.
В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" выдача денежных средств в подотчет из кассы МУП "УИК универмага "Тверь" производилась без письменного заявления работника и с другими нарушениями Закона и Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета Директоров ЦБ России от 22.09.1993 N 40.
При проверке документов на проведение ремонтных работ установлено:
1) при производстве работ по ремонту "маленького туалета на третьем этаже" универмага "Тверь" в акты выполненных работ неправомерно включены расходы, связанные с согласованием смет подрядчиком в Государственном учреждении "Тверской региональный центр по ценообразованию в строительстве" (далее - ГУ "Тверской РЦЦС") на ремонт. Превышение затрат над сметами составило - 9,65 тыс. руб., или 7,2% от сметной стоимости.
По результатам контрольного обмера дверных откосов установлены завышения объемов выполненных работ на 8,64 кв. м на сумму 7,66 тыс. руб. (в том числе НДС - 1,17 тыс. руб.);
2) при производстве работ, связанных с ремонтом туалета на четвертом этаже универмага "Тверь", в акты выполненных работ неправомерно включены расходы, связанные с проверкой смет подрядчиком в ГУ "Тверской РЦЦС" на ремонт. Превышение расходов над сметами составило - 5,2 тыс. руб. По результатам контрольного обмера от 03.07.2009 установлены завышения по объемам работ - 9,1 кв. м, на сумму 11,03 тыс. руб. (в том числе НДС - 1,61 тыс. руб.);
3) при производстве ремонтных работ женского туалета первого этажа универмага "Тверь" в акты выполненных работ так же неправомерно включены расходы, связанные с проверкой подрядчиком сметной документации на ремонт в ГУ "Тверской РЦЦС". Превышение расходов составило - 6,8 тыс. руб.
Выявлено, что работы по договору от 31.10.2008 N 17, заключенному МУП "УИК универмага "Тверь" и ООО "СК "АРИС", сданы с нарушением сроков (работы окончены на 11 дней позже). Вместе с тем, неустойка (13,0 тыс. руб.) за невыполненные в срок работы ООО "СК "АРИС" не предъявлена и необходимые документы для ее перечисления МУП "УИК универмага "Тверь" не направлены подрядчику;
4) при производстве работ по ремонту мужского туалета на первом этаже универмага "Тверь" (договор подряда от 11.01.2009 N 2) в акты выполненных работ неправомерно включены расходы, связанные с проверкой подрядчиком в ГУ "Тверской РЦЦС" сметной документации на ремонт мужского туалета на первом этаже универмага "Тверь". Превышение расходов составило - 9,4 тыс. руб.
Выявлено, что работы сданы с нарушением сроков (работы окончены на 15 дней позже), однако, неустойка (6,73 тыс. руб.) за не выполненные ООО "СК "АРИС" в срок работы не предъявлена и необходимые документы подрядчику для ее перечисления МУП "УИК универмага Тверь" до настоящего времени не направлены;
5) в нарушение п. 3 ст. 709 Гражданского кодекса РФ локальная смета, являющаяся составной частью договора подряда от 25.08.2008 N 27 на ремонт асфальтобетонного покрытия на территории универмага "Тверь", не согласована надлежащим образом;
6) в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" формы актов о приемке выполненных работ, составленных подрядчиками ООО "СК "АРИС", ООО "Тверьмонолитстрой" не соответствуют унифицированной форме N КС-2, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100.
В целях устранения выявленных недостатков КСП считает необходимым:
1.МУП "УИК универмага "Тверь":
- разработать график документооборота в соответствии с требованиями п. 3 ст. 6 Федерального закона 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и п. 4 Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008), утвержденного Приказом Минфина России от 06.10.2008 N 106н;
- не принимать к учету первичные документы, оформленные с нарушением требований, установленных п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете";
- обеспечить соблюдение требования п. 11 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета Директоров ЦБ России от 22.09.1993 N 40, в части выдачи денежных средств из кассы предприятия в подотчет, а также требований локальных нормативных актов (приказы по МУП "УИК универмага "Тверь" "О подотчетных суммах");
- оформлять локальные сметы на проведение строительных и ремонтных работ в строгом соответствии с требованиями п. 3 ст. 709 Гражданского кодекса РФ, предусматривающих согласование смет заказчиком и подрядчиком;
- внести изменения в данные бухгалтерского учета, увеличив при этом чистую прибыль МУП "УИК универмага "Тверь" на сумму 41,49 тыс. руб. и дополнительно перечислить в бюджет города Твери 8,30 тыс. руб.;
- направить подрядчику (ООО "СК "АРИС") претензию на выплату неустойки за несоблюдение сроков выполняемых ремонтных работ по объектам универмага "Тверь" - женский туалет (п. 6.1 договор подряда от 31.10.2008 N 17) и мужской туалет (п. 6.1 договор подряда от 11.01.2009 N 2) на сумму 19,73 тыс. руб.;
- оптимизировать штатное расписание с учетом уменьшения объемов оказанных услуг (работ) и доходов предприятия;
- рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях при реализации договоров подряда.
2.Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери провести полный и всесторонний анализ о текущем состоянии здания универмага "Тверь" (его стоимости, характере использования, перспективных планах его развития и использования арендуемых и свободных в нем площадей), на основе анализа, а так же с учетом прогноза развития муниципального сектора экономики по г. Твери и потребности в свободных площадях, разработать и представить в ТГД концепцию эффективного использования здания универмага "Тверь", в том числе и с возможным перепрофилированием в административное здание.
2.Проверка целевого использования средств городского бюджета, выделенных в 2008 году для оказания финансовой поддержки автономной некоммерческой организации "Радуга"
АНО ФКиС "Радуга" в 2008 году из бюджета города Твери была оказана финансовая поддержка в форме субсидий на общую сумму 5454,0 тыс. руб.
Порядок предоставления субсидий из бюджета города Твери управлением по культуре, спорту и делам молодежи г. Твери и АНО ФКиС "Радуга" был соблюден. Однако, смета на строительство железобетонного забора на сумму 807,9 тыс. руб., представленная к заявке на оказание субсидии, составленная ООО "Мелиопромстрой" (лицензия ООО "Мелиопромстрой" на право составления сметной документации в ходе проверки не была предоставлена), в нарушение порядка не была согласована организацией, имеющей лицензию на составление смет.
В соответствии с порядком предоставления субсидий из бюджета города Твери субсидии АНО ФКиС "Радуга" выделялись на основании договоров на предоставление субсидий, заключенных между управлением по культуре, спорту и делам молодежи г. Твери и АНО ФКиС "Радуга", путем перечисления денежных средств на расчетный счет АНО ФКиС "Радуга".
За счет выделенных в 2008 году АНО ФКиС "Радуга" субсидий были осуществлены ремонтно-строительные работы и работы по благоустройству территории на общую сумму 5230,6 тыс. руб., в том числе по видам работ:
- ремонтные работы по замене плитки в чаше бассейна и зон вокруг него стоимостью работ 3772,7 тыс. руб.;
- строительство забора вокруг территории спорткомплекса, расположенного по адресу: г. Тверь, пр-т Победы, д. 39а, стоимостью работ 807,6 тыс. руб.;
- ремонт фасада здания, расположенного по адресу: г. Тверь, пр-т Победы, д. 39а, стоимостью работ 400,5 тыс. руб.;
- благоустройство территории спорткомплекса, расположенного по адресу: г. Тверь, пр-т Победы, д. 39а, стоимостью работ 249,8 тыс. руб.
Кроме этого, за счет предоставленных из бюджета города субсидий АНО ФКиС "Радуга" были возмещены расходы по оплате коммунальных услуг на общую сумму 223,2 тыс. руб., в том числе услуг по водоснабжению (за июль, ноябрь 2008 года), по поставке электроэнергии (за июль, октябрь, ноябрь 2008 года), по поставке тепловой энергии (за июль 2008 года).
Сметная документация на подрядные работы была проверена и согласована НП "Служба заказчика по благоустройству г. Твери" (представлена лицензия на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности, в том числе на разработку сметной документации).
Объемы выполненных по договорам подряда работ соответствуют объемам работ, определенным в дефектных ведомостях (ведомостях объемов работ), и объемам, установленным в сметной документации к договорам.
АНО ФКиС "Радуга" замечаний по качеству работ не имеет.
Однако, в экспертном заключении, подготовленном ГУ "Тверской РЦЦС" от 05.08.2009 N 1759 при проверке смет и актов выполненных работ на ремонт здания, благоустройство и ограждение автономной некоммерческой организации физической культуры и спорта "Радуга" по адресу: г. Тверь, пр. Победы, д. 39а, было выявлено завышение стоимости выполненных работ на общую сумму 1779,4 тыс. руб. Таким образом, средства городского бюджета на сумму 1779,4 тыс. руб. использованы не эффективно по причине необоснованного завышения сметной стоимости работ подрядчиками.
Кроме этого, конечные цели проведения работ по благоустройству территории спорткомплекса не были достигнуты, поскольку работы по организации спортивных площадок на благоустраиваемой территории не проводятся.
Выявлены случаи, когда выполнение ремонтно-строительных работ подтверждалось актом выполненных работ, оформленным по форме N КС-2, не соответствующей унифицированной форме, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100.
В ходе проверки КСП было установлено, что часть арендуемого АНО ФКиС "Радуга" земельного участка, переданного под спортивно-оздоровительный комплекс, арендатор не имеет возможности использовать по назначению в связи с тем, что:
- размещена контейнерная площадка по сбору мусора;
- часть участка площадью около 0,05 га самовольно занята ООО "СПМК-5" под организацию строительства жилого дома по адресу: г. Тверь, ул. Озерная, д. 16, корп. 1;
- организован внутриквартальный проезд.
Таким образом, АНО ФКиС "Радуга", как арендатор земельного участка, лишена права использовать часть участка по назначению, при этом обязана уплачивать арендную плату за весь участок.
В то же время, указанную часть земельного участка площадью около 0,05 га фактически незаконно использовало ООО "СПМК-5" под организацию строительных работ, в том числе - благоустройство придомовой территории дома по адресу: ул. Озерная, д. 16, корп. 1, не уплачивая арендную плату за эту часть земли (по расчетам КСП - 30,0 тыс. руб. в год).
Управлением по культуре, спорту и делам молодежи г. Твери рабочий проект строительства железобетонного ограждения территории АНО ФКиС "Радуга" (разработчик рабочего проекта - ООО "Тверское строительное объединение") не был согласован с департаментом архитектуры и строительства администрации города Твери, что привело к нарушению требований ст. 12.1 Кодекса благоустройства города Твери.
В нарушение "Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций", утвержденной Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 N 94н, п. 4 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" 6/01, утвержденного Приказом Минфина РФ от 30.03.2001 N 26н:
- железобетонное ограждение (забор), построенное за счет средств субсидии из бюджета города, в качестве основного средства на балансе АНО ФКиС "Радуга" не учитывается;
- муниципальное имущество, находящееся в аренде у АНО ФКиС "Радуга", не учитывалось на забалансовом счете 001 "Арендованные основные средства", предназначенном для обобщения информации о наличии и движении основных средств, арендованных организацией.
В целях устранения выявленных недостатков контрольно-счетная палата считает необходимым:
1.Управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери обеспечить:
- своевременное доведение порядка предоставления субсидий до организаций, участвующих в получении таких субсидий; при рассмотрении заявок на предоставление субсидий не допускать прием сметной документации, не согласованной с организацией, имеющей лицензию на составление смет;
- разработку и утверждение на Правлении АНО ФКиС "Радуга" финансового плана организации на очередной год;
- выполнение требований Кодекса благоустройства г. Твери в части установки объектов и элементов внешнего благоустройства архитектурно-художественного оформления, а также малых архитектурных форм только с разрешения департамента архитектуры и строительства администрации г. Твери.
2.Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери:
- привести границы земельного участка, переданного в аренду АНО ФКиС "Радуга", в соответствие с договором аренды земельного участка либо внести соответствующие изменения в договор аренды;
- совместно с управлением по культуре, спорту и делам молодежи г. Твери, другими подразделениями администрации города Твери и АНО ФКиС "Радуга" рассмотреть вопрос о возможности организации спортивных площадок на земельном участке, переданном в аренду АНО ФКиС "Радуга", расположенном по адресу: г. Тверь, проспект Победы, д. 39а;
- привести документы, отражающие учетные характеристики кирпичного забора, находящегося в муниципальной собственности, и учитываемого в составе нежилого здания в соответствие с фактическими данными.
3.АНО ФКиС "Радуга":
- с учетом установленных в экспертном заключении ГУ "Тверской РЦЦС" завышений в стоимости ремонтно-строительных работ и работ по благоустройству территории АНО ФКиС "Радуга", с целью эффективного использования бюджетных средств, на стадии подготовки проектно-сметной документации в дальнейшем производить ее согласование с государственным учреждением "Тверской региональный центр по ценообразованию в строительстве";
- обеспечить учет железобетонного ограждения (забора) на счетах бухгалтерского учета;
- организовать учет арендованного муниципального имущества в соответствии с требованиями Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 N 94н;
- первичные учетные документы принимать к учету в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".
3.Проверка соблюдения законности предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам в 2008 - 2009 годах и оценка эффективности его использования
В ходе выборочной проверки соблюдения законности предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам КСП установлены следующие недостатки:
1.По исполнению решения ТГД от 19.02.2008 N 17 "О передаче в безвозмездное пользование нежилого помещения общей площадью 95,8 кв. м (1 этаж) по адресу: г. Тверь, Комсомольский проспект, д. 9, корпус 1":
- в нарушение п. 5.2 Положения о порядке предоставления муниципального имущества города Твери в безвозмездное пользование (проведение в месячный срок со дня подписания договора оценки принятого имущества) департамент установил 3-месячный срок со дня подписания договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование (п. 7.5 договора от 17.03.2008).
Оценка рыночной стоимости и страхование переданного ТРОД "САМ" муниципального имущества не производились;
- в качестве подтверждения взятых на себя обязательств по инвестированию в объект муниципальной собственности ТРОД "САМ" обязано было предоставлять в департамент отчеты об исполнении (акты приемки выполненных работ) по окончании сроков, предусмотренных настоящим планом (п. 7.3 договора 17.03.2008).
Однако, отчеты об исполнении взятых на себя обязательств по инвестированию (акты приемки выполненных работ) с учетом сроков, определенных планом инвестиционных мероприятий, департаментом в адрес КСП ТГД представлены не были.
Это позволяет сделать вывод об отсутствии актов приемки выполненных работ с учетом сроков, определенных планом инвестиционных мероприятий, а также об отсутствии со стороны департамента надлежащего контроля за исполнением ТРОД "САМ" взятых на себя обязательств в части исполнения п. 7.3 договора от 17.03.2008;
- для выполнения плана инвестиционных мероприятий ТРОД "САМ" заключило с ООО "Ремонтно-эксплуатационное предприятие N 17" договор подряда б/н от 24.03.2008.
В соответствии с договором подряда б/н от 24.03.2008 ООО "Ремонтно-эксплуатационное предприятие N 17" (подрядчик) принимает на себя обязательство выполнить ремонтно-строительные работы в помещениях здания по адресу: г. Тверь, ул. Комсомольский проспект, д. 9, корп. 1. Стоимость работ по настоящему договору составляла 793,005 тыс. руб.
На сумму 495 руб. документы, подтверждающие выполнение обязательств ТРОД "САМ" по инвестированию согласно плана инвестиционных мероприятий, департаментом представлены не были.
Информация, указанная в приложении N 1 к договору подряда б/н от 24.03.2008 не отвечает требованиям пунктов 1.3 (не указана стоимость работ) и 3.6 (не указаны сроки начала и окончания ремонтно-строительных работ) настоящего договора;
- в результате визуального осмотра объекта проверки фактов нецелевого использования переданного муниципального имущества в безвозмездное пользование не установлено, эффективность использования переданного муниципального имущества в безвозмездное пользование не вызывает сомнений.
Внутри помещения проведен ремонт потолка, стен, санузла, однако, определить финансовые затраты на проведенные работы не представляется возможным, так как со стороны ТРОД "САМ" не представлены сметы на ремонт и акты о приемке выполненных работ.
Ремонт фасада здания и благоустройство прилегающей территории выполнены частично, что является нарушением со стороны ТРОД "САМ" договора от 17.03.2008 и привело к несоблюдению графика работ, установленного планом инвестиционных мероприятий (2 квартал 2009 г.).
2.По исполнению решения Тверской городской Думы от 25.03.2008 N 37 "О передаче в безвозмездное пользование нежилого помещения общей площадью 316,2 кв. м по адресу: г. Тверь, ул. Пушкинская, д. 13, корп. 1":
- в нарушение пункта 3.2 решения Тверской городской Думы от 16.10.2001 N 134 об утверждении Положения, предусматривающего оформление договора не позднее 30 дней с момента принятия решения о передаче имущества в безвозмездное пользование, договор от 30.04.2008 был оформлен с нарушением установленных сроков (на 5 календарных дней позже);
- в нарушение п. 5.2 Положения о порядке предоставления муниципального имущества города Твери в безвозмездное пользование (проведение в месячный срок со дня подписания договора оценку принятого имущества) департамент установил 3-месячный срок со дня подписания договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование (п. 7.5 договора от 30.04.2008).
Оценка рыночной стоимости и страхование переданного НОУ "Институт "Верхневолжье" муниципального имущества не производились;
- в качестве подтверждения взятых на себя обязательств по инвестированию в объект муниципальной собственности НОУ "Институт "Верхневолжье" обязано предоставлять в департамент отчеты об исполнении (акты приемки выполненных работ) по окончании сроков, предусмотренных настоящим планом (п. 7.3 договора 30.04.2008).
Однако, отчеты об исполнении взятых на себя обязательств по инвестированию (акты приемки выполненных работ) с учетом сроков, определенных планом инвестиционных мероприятий, департаментом в адрес КСП ТГД представлены не были.
Это позволяет сделать вывод об отсутствии актов приемки выполненных работ с учетом сроков, определенных планом инвестиционных мероприятий, а также отсутствия со стороны департамента надлежащего контроля за исполнением НОУ "Институт "Верхневолжье" взятых на себя обязательств в части исполнения п. 7.3 договора от 30.04.2008;
- для выполнения плана инвестиционных мероприятий НОУ "Институт "Верхневолжье" заключило договор подряда б/н от 12.05.2008 с ООО "СпецСтройМонтаж" на ориентировочную сумму 8980 тыс. руб. и договор на выполнение научно-проектной документации от 10.07.2008 (срок окончания работ 15.12.2008) с ОАО "Тверьреставрация" на сумму 300 тыс. руб.
На сумму 720 тыс. руб. документы, подтверждающие выполнение обязательств НОУ "Институт "Верхневолжье" по инвестированию согласно плану инвестиционных мероприятий, департаментом представлены не были.
ОАО "Тверьреставрация" обязалось выполнить свои работы на объекте в соответствии с заданием (приложение 1) и сметой (приложение 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.
Однако, задание на выполнение работ (приложение 1), смета (приложение 2), акты, подтверждающие выполнение работ, документы, подтверждающие оплату работ, департаментом представлены не были.
Научно-проектная документация на нежилое здание по адресу: г. Тверь, ул. Пушкинская, д. 13, являющееся выявленным объектом культурного наследия, до настоящего времени не разработана.
В результате визуального осмотра было установлено, что определить проведенные ООО "СпецСтройМонтаж" работы по ремонту здания, а также финансовые затраты на их проведение не представляется возможным.
Подвал здания находится в затопленном состоянии, что делает невозможным проверку проведенных работ по усилению фундамента. Отмостка вокруг здания отсутствует. Стены здания частично разрушены, по периметру имеются трещины, наблюдается отслоение штукатурного слоя. Конструкции входной группы частично разрушены, а местами и вовсе отсутствуют. Кровля здания выполнена из металлических листов, местами присутствует ржавчина.
На основании вышеизложенного КСП Тверской городской Думы полагает, что НОУ "Институт "Верхневолжье" неэффективно использует переданное нежилое здание по адресу: г. Тверь, ул. Пушкинская, д. 13 и не обеспечивает должным образом соблюдение сроков выполнения работ, предусмотренных планом инвестиционных мероприятий.
В целях устранения выявленных недостатков, контрольно-счетная палата считает необходимым:
1.Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери:
- провести полный и всесторонний анализ текущего состояния действующих договоров о передаче муниципального имущества города Твери в безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам (сроки действия договоров, соблюдение хозяйствующими субъектами условий предоставления муниципального имущества города Твери в безвозмездное пользование);
- ежегодно (начиная с 2010 года) утверждать план-график проверки муниципального имущества города Твери, предоставленного в безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам, и осуществлять проверку вышеуказанного имущества в соответствии с утвержденным планом;
- при выявлении нарушений по использованию муниципального имущества со стороны хозяйствующих субъектов принимать в кратчайшие сроки меры по их устранению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативных правовых актов города Твери;
- по результатам рассмотрения обращения ТРОД "САМ" установить реальные сроки завершения ремонтных работ по фасаду здания (г. Тверь, Комсомольский проспект, д. 9, корпус 1), а также осуществить контроль за их исполнением;
- привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за контроль по исполнению хозяйствующими субъектами условий использования муниципального имущества города Твери, предоставленного на безвозмездной основе.
2.Обратить внимание Главы администрации города Твери на исполнение подчиненными структурными подразделениями своих обязанностей, в части надлежащего контроля за муниципальной собственностью.
4.Проверка целевого использования городской субсидии
ГУП "Тверской государственный цирк" в 2007 году
1.Основанием для выделения средств из городского бюджета (субсидии) ГУП "Тверской государственный цирк" в сумме 1500 тыс. руб. было решение Тверской городской Думы от 28.04.2007 N 37 (83) "О внесении изменений и дополнений в решение Тверской городской Думы от 06.12.2006 N 257 "О бюджете города Твери на 2007 год" и городские целевые программы".
Фактически из бюджета субсидия выделена в сумме 1495 тыс. руб.
2.Субсидия из бюджета города Твери в 2007 году предоставлена ГУП "Тверской государственный цирк" в рамках исполнения мероприятий городской целевой программы "Развитие и благоустройство Центрального района в городе Твери на 2006 - 2008 годы".
Данная программа стала основанием для заключения договора о совместных действиях от 30.05.2007 N 103, которым был определен порядок взаимодействия между администрацией Центрального района и ГУП "Тверской государственный цирк".
3.Выбор подрядчика на выполнение работ по ремонту фасада здания цирка и благоустройству прилегающей территории осуществлялся на конкурсной основе.
Вместе с тем, в нарушение положений п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, информация о проведении конкурса на право заключения контракта по ремонту фасада и благоустройства прилегающей территории "Тверского государственного цирка" в 2007 году не содержала сведений о месте, времени и форме торгов, порядке их проведения и начальной цене предмета торгов.
4.В нарушение норм, установленных п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения контракта на право производства ремонтных работ не подписан победителем торгов (ООО "ТСО") и в нарушение положений конкурсной документации (п. 19.3 Инструкции по подготовке заявки на участие в конкурсе), определяющей сроки подписания договора на выполнение работ по ремонту фасада здания цирка и благоустройству прилегающей территории:
- не менее, чем через 10 дней, но более 15 дней с момента подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокол подписан 31.05.2007). Указанный контракт был заключен сторонами ранее установленных документацией сроков (01.06.2007).
5.Субсидия, предоставленная ГУП "Тверской государственный цирк" из бюджета города Твери в 2007 году в сумме 1495,0 тыс. руб. на ремонт фасада здания цирка и благоустройство прилегающей территории, использована ГУП "Тверской государственный цирк" по целевому назначению.
6.Экспертиза смет и актов выполненных работ, подтверждающих стоимость и объемы вышеуказанных работ по ремонту фасада здания цирка и благоустройству прилегающей территории, проведенная ГУ "Тверской РЦЦС", выявила завышение стоимости работ в сумме 357,17 тыс. руб., или 23,9% от смет, что свидетельствует о неэффективном использовании ГУП "Тверской государственный цирк" средств городского бюджета.
7.Общая сумма использованных денежных средств в рамках реализации права безвозмездного использования здания цирка по договорам, представленным письмом Главы администрации Центрального района, составила 1789,2 тыс. руб. В договорах отсутствует информация о безвозмездном предоставлении объекта в соответствии с договором о совместных действиях от 30.05.2007 N 103.
Данный факт свидетельствует о неиспользовании со стороны администрации города Твери права на безвозмездное использование объекта в целях проведения общегородских мероприятий для всех жителей Твери в соответствии с пунктом 5.2 договора о совместных действиях от 30.05.2007 N 103, а также о необоснованном расходовании бюджетных средств в сумме 1789,2 тыс. руб. в рамках реализации права безвозмездного использования объекта для муниципальных нужд в соответствии с договором о совместных действиях от 30.05.2007 N 103.
8.Со стороны администрации Центрального района не был обеспечен должный контроль за деятельностью ГУП "Тверской государственный цирк" в части проверки бухгалтерских документов по расчетам ГУП "Тверской государственный цирк" с подрядчиком (ООО "ТСО") по выполненным ремонтным работам согласно п. 2.1.5 договора о совместных действиях от 30.05.2007 N 103.
В целях устранения выявленных недостатков контрольно-счетная палата предлагает:
1.Администрации г. Твери и структурным подразделениям администрации г. Твери нормативно установить обязательность согласований сметной документации, определяющей виды, объемы и стоимость предстоящих строительных (ремонтных) работ на муниципальных и иных объектах, финансируемых из городского бюджета.
2.В целях эффективного расходования денежных средств сметную документацию (калькуляции) согласовывать с ГУ "Тверской РЦЦС" и департаментом экономики, инвестиций и промышленной политики администрации города Твери.
3.Администрации г. Твери и ее структурным подразделениям реализовать право по безвозмездному использованию объекта для общегородских и иных массовых мероприятий, предоставленное договором о совместных действиях от 30.05.2007 N 103, в соответствии с планом проведения мероприятий, согласованным сторонами договора.
Сторонам договора о совместных действиях от 30.05.2007 N 103 разработать и согласовать план мероприятий, проводимых в рамках безвозмездного использования объекта для муниципальных нужд в 2010 - 2011 годах.
4.Главе администрации города Твери привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, отвечающих за контроль по безвозмездному использованию объекта в рамках договора о совместных действиях от 30.05.2007 N 103.
5.Филиалу Федерального казенного предприятия "Российская государственная цирковая компания" "Тверской государственный цирк" обратить внимание на допущенные нарушения законодательства о размещении заказов для государственных нужд при проведении конкурсного отбора подрядчиков для выполнения работ за счет средств городского бюджета.
5.Проверка эффективности реализации мероприятий, проводимых администрацией города, связанных с реорганизацией муниципальных образовательных учреждений путем присоединения муниципальных дошкольных образовательных учреждений - детских садов к средним образовательным учреждениям
Опыт реорганизации муниципальных образовательных учреждений путем присоединения детских садов к средним общеобразовательным школам показал наличие как положительных, так и отрицательных результатов проводимых мероприятий.
На основании информации, полученной в ходе проверки, КСП сделаны следующие выводы:
1) Администрацией г. Твери не разработаны критерии оценки эффективности проводимых мероприятий по реорганизации муниципальных образовательных учреждений. Заключения Экспертного совета по оценке последствий реорганизации муниципальных общеобразовательных учреждений г. Твери носят обобщенный характер, т.е. отсутствуют четкие показатели, обосновывающие экономический или социальный эффект от проведения данных мероприятий.
2) В результате присоединения детских садов к школам расходы на дошкольное образование учитываются в общих расходах школы и отражаются по подразделу 0702 "Общее образование" бюджетной классификации.
Таким образом, возникают противоречия с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденными Приказами Минфина РФ от 24.08.2007 N 74н (действующего до 01.01.2009) и от 25.12.2008 N 145н (введен в действие с 01.01.2009), согласно которым расходы на дошкольное образование детей раннего детского возраста и обеспечение деятельности дошкольных образовательных учреждений должны отражаться по подразделу 0701 "Дошкольное образование".
Бухгалтерский учет в реорганизованных муниципальных образовательных учреждениях ведется в целом по учреждению (без разделения на дошкольное отделение и школу).
3) За счет присоединения детских садов к школам происходит оптимизация сети муниципальных образовательных учреждений, т.е. количество учреждений сокращается за счет их укрупнения.
Реорганизация муниципальных образовательных учреждений позволила открыть дополнительно дошкольные группы в средних общеобразовательных школах, т.е. увеличить охват детей г. Твери дошкольным образованием, например, в 2009 году - на 180 человек.
Вместе с тем детские сады г. Твери переуплотнены, существующая очередь на предоставление мест в дошкольных учреждениях свидетельствует о необходимости не только реорганизации образовательных учреждений, но и расширения сети дошкольных образовательных учреждений.
4) В результате реорганизации снижается нагрузка на городской бюджет:
за счет предоставления дополнительного объема субвенций из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования;
за счет сокращения штатной численности работников централизованной бухгалтерии при управлении образования администрации г. Твери, т.к. детские сады начинают обслуживаться бухгалтерскими службами средних общеобразовательных школ, к которым они были присоединены, и, соответственно, финансирования ставок бухгалтеров, обслуживающих присоединенные детские сады, за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
Самостоятельное ведение бухгалтерского учета образовательными учреждениями способствует более рациональному и целенаправленному использованию бюджетных средств, а также повышению ответственности руководителей образовательных учреждений за принимаемые ими решения в финансовой и хозяйственной сферах.
5) В результате присоединения детских садов к школам появляется возможность привлечения доходов, получаемых школами от сдачи в аренду муниципального имущества, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, от платных услуг, на улучшение материально-технической базы дошкольных отделений.
В то же время в ряде случаев реорганизованные муниципальные образовательные учреждения не имеют доходов от оказания платных услуг, от сдачи в аренду муниципального имущества, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, т.е. финансирование расходов на содержание таких учреждений осуществляется только за счет средств городского бюджета и субвенций, предоставляемых из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях Тверской области, в результате школы часто становятся донорами дошкольных отделений.
6) Укрупнение образовательных учреждений и недостаточное финансирование увеличивает нагрузку на руководителей (директоров) школ, т.к. приходится решать вопросы по содержанию и техническому обслуживанию не одного здания, как было ранее, а двух; обеспечивать организацию учебного процесса, питания, медицинского обслуживания не только для обучающихся в школе, но и для воспитанников в дошкольном отделении, что негативно сказывается на психологическом состоянии руководителей укрупненных образовательных учреждений и не способствует качеству управления.
6) Реорганизованные муниципальные образовательные учреждения несвоевременно переоформляют лицензии на право осуществления образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации с учетом программ дошкольного образования, что нарушает федеральное законодательство (ст. 33 Закона Российской Федерации "Об образовании") и может повлечь за собой административную и др. виды ответственности руководителей образовательных учреждений.
Обобщив информацию, полученную в ходе проверки, контрольно-счетная палата считает необходимым:
Администрации г. Твери совместно с управлением образования:
разработать показатели для проведения экспертизы последствий реорганизации муниципальных образовательных учреждений;
разработать критерии оценки эффективности проводимых мероприятий, связанных с реорганизацией муниципальных образовательных учреждений.
Управлению образования администрации г. Твери обеспечить проведение:
- мониторинга последствий реорганизации муниципальных образовательных учреждений путем присоединения детских садов к средним образовательным учреждениям;
- оценки эффективности реорганизационных мероприятий с целью локализации негативных последствий и определения оптимальной схемы функционирования образовательных учреждений укрупненного типа;
- мероприятий по оказанию организационно-методической поддержки руководителям реорганизованных учреждений образования в части совершенствования процесса управления укрупненными учреждениями;
- мероприятий, направленных на выявление и учет мнения общественности, родителей, специалистов при осуществлении дальнейшей реорганизации образовательных учреждений.
6.Контрольно-аналитическое обследование по вопросу организации управления жилищным фондом в городе Твери
1.Сложившаяся структура управления муниципальным жилищным фондом города Твери, в целом, позволяет обеспечить выполнение функций органов местного самоуправления, предусмотренных действующим законодательством.
В структуру администрации города Твери входит заместитель Главы администрации города Твери, курирующий отрасль жилищно-коммунального хозяйства города.
Решение вопросов по обеспечению организации устойчивого функционирования жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры города возложено на департамент ЖКХ, в состав которого, в свою очередь, входят такие отделы как: отдел по организации содержания и ремонта жилищного фонда, отдел коммунальной инфраструктуры, отдел реформирования. На департамент ЖКХ возложены функции заказчика по капитальному ремонту, а также по текущему и аварийному ремонту муниципального жилищного фонда, по обслуживанию и развитию объектов муниципального жилищного фонда.
Выполнение функций наймодателя жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют департамент ЖКХ и муниципальные унитарные предприятия МУП "ТДЕЗ", МУП "Тверь-Общежития" и МУП "Сахарово".
2.Функции наймодателя в муниципальном жилищном фонде осуществляет соответствующее муниципальное унитарное предприятие на основании договора поручения, заключенного с департаментом ЖКХ. Указанные функции подразумевают:
- ведение учета муниципального жилищного фонда;
- ведение работы с нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- осуществление мероприятий по использованию и обеспечению сохранности муниципального жилищного фонда, контролю за соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Договор поручения на выполнение функции наймодателя в муниципальном жилищном фонде от 07.07.2009 N 226, заключение которого предусмотрено "Положением о функциях наймодателя в муниципальном жилищном фонде города Твери и порядке их финансирования", заключен департаментом ЖКХ с МУП "ТДЕЗ". Однако, предметом договора является выполнение МУП "ТДЕЗ" по поручению департамента ЖКХ и за его счет только отдельных функций наймодателя, например, такой как заключение договоров социального найма, найма специализированных жилых помещений с нанимателями жилых помещений в муниципальном жилищном фонде. Выполнение функции наймодателя в муниципальном жилищном фонде в части ведения учета муниципального жилищного фонда договором поручения не предусмотрено.
На муниципальное унитарное предприятие "Сахарово" (далее - МУП "Сахарово") выполнение функций наймодателя возложено на основании постановления Главы администрации города Твери, в соответствии с которым МУП "Сахарово" наделено:
- полномочиями наймодателя муниципальных жилых помещений в многоквартирных домах и полномочиями по представлению интересов собственника муниципального жилищного фонда при проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.
Договор поручения на выполнение функции наймодателя в муниципальном жилищном фонде с МУП "Сахарово" департаментом ЖКХ не заключался.
Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери заключен также договор с МУП "Тверь-Общежития" на управление, эксплуатацию, техническое обслуживание и содержание объектов недвижимости муниципального жилищного фонда города Твери в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий. В соответствии с Постановлением Главы администрации города Твери от 25.11.2008 N 3280 МУП "Тверь-Общежития" наделен полномочиями по представлению интересов собственника муниципального жилищного фонда при проведении общих собраний собственников помещений в этих жилых домах.
Таким образом, надлежащий договор поручения между департаментом ЖКХ и МУП "Тверь-Общежития" также заключен не был.
3.В ходе проведенного обследования было установлено, что должного учета муниципального жилищного фонда в настоящее время в городе Твери нет.
Отсутствие подробного учета муниципального жилищного фонда с точки зрения его состояния и субъектного состава препятствует организации эффективного управления этим фондом и полной реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем.
Существуют проблемы учета свободных жилых помещений (квартир, комнат), принимаемых в муниципальную собственность и из текущего освобождения, в результате чего возникают ситуации, когда в жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью, самовольно заселяются родственники умерших, или посторонние граждане. Для разрешения таких ситуаций приходится осуществлять длительный сбор документов и предъявлять иски о выселении в судебном порядке.
Неопределенно долгое время решаются вопросы ремонта освободившихся жилых помещений, которые должны предоставляться очередникам.
4.Жилищным кодексом Российской Федерации определено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений, на котором собственники должны выбрать один из предусмотренных законодательством способов управления многоквартирным домом.
Роль органов местного самоуправления на данной стадии существенна - они в праве и должны выступать инициаторами проведения общих собраний собственников, оказывать необходимую информационно-разъяснительную работу по подготовке и проведению общих собраний, по реализации выбранного способа управления многоквартирным домом.
В городе Твери информационно-разъяснительной работой по выбору способа управления многоквартирным домом занимаются специалисты департамента ЖКХ, отделы по связям с общественностью и массовой работе в администрациях районов города Твери, отдел общественных связей администрации города.
С этой целью проводятся семинары, совещания, консультации с гражданами, председателями ТСЖ, представителями общественности (старшие по домам, подъездам) по разъяснению норм Жилищного кодекса РФ. В помощь жителям Твери по вопросам организации ТСЖ принято и опубликовано распоряжение департамента ЖКХ от 29.02.2008 N 9 "Методические рекомендации по созданию и деятельности ТСЖ"; Постановление Главы администрации города от 08.05.2008 N 1256 "О создании благоприятных условий для создания и деятельности на территории города Твери товариществ собственников жилья"; Постановление Главы администрации города Твери от 19.12.2008 N 3605 "Об утверждении плана-графика работ по оказанию содействия собственникам помещений в организации ТСЖ и реализации избранного способа управления".
При организации общих собраний собственников по выбору способа управления многоквартирным домом зачастую инициатива проведения таких собраний исходит от представителя собственника муниципального жилищного фонда. Полномочия по представлению интересов собственника муниципального жилищного фонда при проведении общих собраний предоставлены МУП "ТДЕЗ", МУП "Тверь-Общежития" и МУП "Сахарово".
Вместе с тем учета проводимых мероприятий по организации управления многоквартирными домами ни в департаменте ЖКХ, ни в других организациях не ведется.
5.Жилищный кодекс предусматривает, что если в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление управляющей компанией, следующим этапом по реализации полномочий по управлению многоквартирным домом является выбор конкретной управляющей организации, которая будет осуществлять управление многоквартирным домом, и определение условий договора управления многоквартирным домом.
К полномочиям органа местного самоуправления отнесено проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
К настоящему времени такие конкурсы проведены практически во всех многоквартирных домах, где собственники не выбрали способ управления.
6.Вместе с тем проведенный анализ показал наличие многочисленных проблем, возникающих в процессе деятельности управляющих компаний.
В органы местного самоуправления по-прежнему поступает большое количество обращений от граждан по вопросам:
- ненадлежащей работы управляющих организаций;
- плохого качества услуг по содержанию и текущему обслуживанию жилищного фонда;
- нецелевого использования средств, выделяемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов;
- необходимости осуществления органами местного самоуправления контроля за деятельностью управляющих организаций и др.
Многих из перечисленных проблем удалось бы избежать при наличии должного количества добросовестных и профессионально подготовленных участников на рынке управления многоквартирными домами.
7.В ходе проведения настоящего обследования был изучен опыт различных регионов Российской Федерации, ведущих учет управляющих компаний и иных субъектов, оказывающих услуги на рынке управления многоквартирными домами, позволяющий выделить добросовестных и профессиональных участников данного рынка.
В некоторых муниципальных образованиях приняты правовые акты, предусматривающие введение системы добровольной аккредитации, направленной на создание института профессиональных управляющих организаций по управлению многоквартирными домами; создание условий для обеспечения доверия к деятельности управляющих организаций на основе признания их соответствующими установленным критериям, достаточным для выполнения работ в соответствующей области; усиление открытости и прозрачности системы оказания услуг для нужд собственников.
Органам местного самоуправления города Твери необходимо способствовать объединению управляющих организаций в целях координации их работы, повышения стандартов деятельности.
8.С выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме управляющей организацией должен быть заключен письменный договор управления многоквартирным домом. Договор управления заключается со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, от лица муниципалитета такой договор заключает уполномоченный представитель собственника (МУП "ТДЕЗ").
Между тем анализ ситуации показал, что у более 90% собственников помещений жилищного фонда города Твери отсутствуют договоры управления многоквартирным домом, заключенные с управляющей организацией, что является нарушением требований ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Заключенные же договоры минимальны по содержанию, зачастую не учитывают требований жилищного законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, не содержат важных условий.
Вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с управляющими организациями, в том числе путем осуществления контроля за деятельностью управляющих организаций в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, также могут быть урегулированы договорами на управление многоквартирными домами.
Анализ представленных в ходе обследования договоров управления позволяет сделать вывод об отсутствии в них существенных условий, предусмотренных ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, что не только делает невозможным осуществление контроля за выполнением управляющей организацией своих обязательств по договору, порождает правовую безответственность управляющей организации, но и ставит под сомнение действительность такого договора.
Органами местного самоуправления города Твери была предпринята попытка разработать примерную форму договора управления многоквартирным домом. Администрацией города Твери была подготовлена и представлена в августе 2009 года в Тверскую городскую Думу примерная форма договора управления многоквартирным домом. Администрации города было предложено доработать представленные материалы с учетом замечаний и опубликовать примерную форму договора в средствах массовой информации. Однако, по состоянию на 1 января 2010 года работа по доработке примерной формы договора администрацией города так и не закончена.
В целях обеспечения контроля за управлением муниципальным жилым фондом, обеспечения нанимателей жилищно-коммунальными услугами, а также для управления многоквартирными домами в городе Твери создано МУП "Тверская дирекция единого заказчика" (МУП "ТДЕЗ), наделенное функциями:
- наймодателя;
- муниципальной службы заказчика по управлению многоквартирными домами и организации жилищно-коммунального обслуживания населения;
- по представлению интересов собственника муниципального жилищного фонда при проведении общих собраний домовладельцев по выбору способа управления многоквартирными домами и собственников помещений в многоквартирных домах на территории города Твери. Перечень функций МУП "ТДЕЗ" соответствует целям его создания. В настоящее время МУП "ТДЕЗ" выполняет важную функцию по учету, контролю и управлению закрепленного за ним муниципального жилищного фонда города Твери. В целях осуществления контроля и обеспечения эффективного управления городом муниципальным жилищным фондом, наличие предприятия, наделенного такими функциями, в городе необходимо.
Вместе с тем в настоящее время между МУП "ТДЕЗ" и управляющими компаниями не выстроена система взаимоотношений, позволяющая реализовать в полной мере возложенные на МУП "ТДЕЗ" функции, что требует от администрации города Твери принятия соответствующих правовых актов.
По результатам обследования КСП предлагает:
1.В целях обеспечения надлежащего учета и эффективного использования муниципального жилищного фонда и всего жилищного фонда города Твери поручить администрации города Твери:
- разработать и утвердить формы системного учета жилищного фонда города Твери, с выделением в его составе жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, и отражением технико-инвентаризационных характеристик, текущего состояния, проводимых ранее ремонтов, субъектного состава (наймодатели, наниматели, управляющие организации), договоров найма, управления и другой необходимой информации;
- привести в соответствие с нормативными актами договоры поручения на выполнение функций наймодателя муниципального жилищного фонда;
- разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий взаимодействие МУП "ТДЕЗ" с управляющими организациями по управлению многоквартирными домами, квартиры и комнаты в которых находятся в муниципальном жилищном фонде, либо являются бесхозными и должны быть переданы муниципальному образованию, по вышеуказанным вопросам деятельности МУП "ТДЕЗ" и внести на рассмотрение Тверской городской Думы. Включить в договоры управления в качестве существенного условия ответственность управляющих компаний за ненадлежащее исполнение данного акта;
- разработать правила, устанавливающие конкретные сроки рассмотрения вопроса по распределению незаселенных квартир и комнат муниципального жилищного фонда, ответственность за их нарушение;
- разработать механизм предоставления жилья, требующего капитального ремонта, очередникам с правом зачета сумм, потраченных на ремонт, в счет предстоящих платежей по договору социального найма.
2.Муниципальным органам управления и муниципальным организациям скорректировать работу с управляющими организациями, независимо от форм собственности, с учетом выявленных недостатков и предложений КСП.
В частности:
- в кратчайший срок доработать и опубликовать примерную форму договора управления многоквартирным домом в средствах массовой информации;
- разработать и принять муниципальный правовой акт рекомендательного характера о добровольной аккредитации управляющих организаций, желающих получить признание своей компетентности в области управления жилищным фондом, в целях обеспечения возможности для собственников помещений в многоквартирном доме на получение объективной информации для выбора добросовестной управляющей организации.
3.В целях реального повышения эффективности работы муниципальных предприятий, наделенных функциями муниципальной службы заказчика, создания конкуренции на рынке управляющих компаний, повышения уровня услуг населению города Твери требуется:
- привести в соответствие с действующим законодательством муниципальные правовые акты о создании в городе Твери новой муниципальной организации, наделенной функциями наймодателя и муниципальной службы заказчика по управлению многоквартирными домами и организации жилищно-коммунального обслуживания населения, которая могла бы служить образцом в работе других управляющих организаций и в задачи которой входило бы, во-первых, создание эталонного уровня услуг в городе Твери; во-вторых, соблюдение всех процедурных норм и требований законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства в работе с обслуживающими компаниями и населением города; в части ведения технической и бухгалтерской документации многоквартирных домов (определить объемы и перечень документации, сроки хранения, доступности собственников и нанимателей);
- поручить администрации города Твери определить форму и осуществлять мониторинг оценки деятельности муниципальных управляющих организаций и управляющих организаций других форм собственности по управлению многоквартирными домами и организации жилищно-коммунального обслуживания населения с учетом предложений КСП. Обеспечить доступность результатов мониторинга для жителей города Твери;
- оказать всемерную поддержку МУП "ТДЕЗ" в целях урегулирования отношений с ОАО "ТГК-2" в целях обеспечения защиты прав жителей города Твери на оплату услуг по теплоснабжению в размерах, определенных требованием законодательства, а также законных прав города Твери как собственника МУП "ТДЕЗ".
4.В целях приведения деятельности ООО "ЕРКЦ" в соответствие с действующим законодательством:
- принять решение о ликвидации ООО "ЕРКЦ" с учетом сохранения основных фондов в муниципальной собственности. Находящиеся в собственности ООО "ЕРКЦ" доли участия в уставном капитале управляющих компаний и других организаций должны быть приватизированы в порядке, установленном законодательством;
- возложить функции ООО "ЕРКЦ" на муниципальную управляющую организацию.
5.В целях выполнения требований Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", реализации региональной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов поручить администрации города Твери:
- представить пообъектный отчет о выполнении программы проведения капитального ремонта многоквартирных домов в городе Твери;
- провести анализ качества проведенного капитального ремонта жилищного фонда и эффективности использования бюджетных средств и оказать содействие жителям и организовать контроль за выполнением подрядчиками своих обязательств по устранению недостатков в период гарантийного срока.