Решение Тверского УФАС России от 25.03.2010 г № Б/Н
О нарушении Некоммерческим Партнерством «Саморе-гулируемая организация «Тверское объединение проектировщиков»» части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Резолютивная часть решения оглашена 15 марта 2010 г.
Решение изготовлено в полном объёме 25 марта 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- Демина И.С. – руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления,
- Иванов С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля,
- Жаркова Т.Ю. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля,
- Смирнова Н.А. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, в присутствии Истомина В.И. - директора Некоммерческого Партнерства «Саморегулируемая организация «Тверское объединение проектировщиков»», Растегаева Ю.А. (по доверенности №2 от 09.03.2010),
рассмотрев дело № 03-6/2-05-2010 по признакам нарушения Некоммерческим Партнерством «Саморегулируемая организация «Тверское объединение проектировщиков»» (далее Партнерство) (местонахождение: 1700345, г.Тверь, пр-т Чайковского, д. 19-А, корп.1, офис 201) части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в координации экономической деятельности его членов, которая может привести к созданию препятствий доступу на рынок страхования гражданской ответственности страховым организациям и необоснованному отказу от заключения договоров страхования с определенными страховыми организациями,
Установила:
В рамках выполнения поручения ФАС России от 15.10.2009 №АК/36180 Тверским УФАС России была проведена проверка деятельности Партнерства, являющегося саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, выполняющих подготовку проектной документации, по страхованию своих членов на предмет соответствия установленного им порядка страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, части 3 статьи 11 Федерального от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон).
В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона некоммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в части 1 настоящей статьи. При этом в соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона под координацией экономической деятельности понимается согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов; не являются координацией экономической деятельности осуществляемые в соответствии с федеральными законами действия саморегулируемой организации по установлению для своих членов условий доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка.
В ходе проведения проверки было установлено, что в соответствии с частью 6 Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее Закон о саморегулируемых организациях) статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации Партнерство приобрело 23.11.2009 (решение о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций от 23.11.2009 №НК-45/197-сро, регистрационный номер записи: СРО-П-058-19112099, номер реестровой записи 58), соответствующие изменения в его устав были зарегистрированы 22.12.2009, в качестве саморегулируемой организации Партнерство было зарегистрировано 24.12.2009.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части лицензирования деятельности в области проектирования зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, руководствуясь Федеральным законом от 22.07.2008 №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 2 части 1 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекса), в соответствии с которым некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, при наличии компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьсот тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем сто пятьдесят тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации, Некоммерческим партнерством «Тверское объединение проектировщиков» было утверждено «Положение о страховании гражданской ответственности (Требования к страхованию членами саморегулируемой организации НП ТОП гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства)» (далее Положение о страховании гражданской ответственности), принятое решением общего собрания его членов 28.10.2009 (протокол №3 от 28.10.2009).
Пунктом 2.1. Положения о страховании гражданской ответственности было установлено, что «помимо прочих одним из условий одобрения саморегулируемой организацией договора страхования (страхового полиса) гражданской ответственности индивидуального предпринимателя или юридического лица в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является соответствие страховой организации, с которой заключен договор, в том числе следующим основным требованиям:
- уставный капитал страховой организации должен быть не менее 750 млн.руб. (в рамках одного юридического лица);
- страховая организация работает на рынке страховых услуг не менее пяти лет.
Кроме этого, в соответствии с абзацем 2 пункта 2.1. Положения о страховании гражданской ответственности было установлено: «желательно чтобы страховая организация соответствовала, в том числе такому требованию как наличие рейтинга хотя бы одного из следующих рейтинговых агентств: «Эй.Эм.Бест Ко», «Стэндард энд Пурс», «Фитч Инк», «Мудис Инвестор Сервис», «Эксперт Ра», «Национальное рейтинговое агентство», при этом присвоенный рейтинг, в зависимости от рейтинговых классов указанных рейтинговых агентств, должен быть не ниже определенных уровней, перечисленных в данном абзаце.
Однако, несмотря на рекомендательный характер данного требования, извещение (сертификат) о присвоении страховой организации рейтинга одним из вышеуказанных рейтинговых агентств в соответствии с пунктом 2.2. указанного положения являлся документом обязательным для представления в Партнерство для подтверждения соответствия страховщика перечисленным выше критериям.
В результате анализа материалов дела Комиссией Тверского УФАС России было установлено следующее.
В соответствии со статьей 6 Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее Закон о страховании) страховщиками являются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим законом порядке. Таким образом, наличие у страховщика лицензии означает, что он уже обладает полностью оплаченным уставным капиталом, размер которого соответствует требованиям части 3 статьи 25 Закона о страховании.
Согласно статье 25 Закона о страховании гарантиями обеспечения финансовой устойчивости страховщика являются экономически обоснованные страховые тарифы; страховые резервы, достаточные для исполнения обязательств по страхованию, сострахованию, перестрахованию, взаимному страхованию; собственные средства (которые включают в себя уставный капитал, резервный капитал, добавочный капитал, нераспределенную прибыль); перестрахование. Страховые резервы и собственные средства страховщика должны быть обеспечены активами, соответствующими требованиям диверсификации, ликвидности, возвратности и доходности.
Кроме этого, в соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о страховании страховщики обязаны соблюдать установленные настоящим законом и нормативными правовыми актами органа страхового регулирования требования финансовой устойчивости в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, а также выдачи банковских гарантий.
Иные требования к размеру уставного капитала страховщика, помимо установленных частью 3 статьи 25 Закона о страховании, в том числе к опыту работы на рынке страховых услуг, которые рассматривались бы в качестве обеспечения его финансовой устойчивости, законодательством Российской Федерации не установлены.
Процедура получения рейтинга надежности для страховых компаний в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной не является. Следовательно, страховщик вправе не обращаться в рейтинговые агентства за получением рейтинга, что не является доказательством его плохого финансового положения.
Согласно пункту 3 части 12 статьи 55.5 Кодекса правилами саморегулирования могут устанавливаться условия страхования. При этом возможность определения саморегулируемыми организациями в правилах саморегулирования или иным образом способа заключения договора страхования по указанному виду страхования либо право на ограничение саморегулируемыми организациями перечня страховых организаций Законом о саморегулируемых организациях и Кодексом не установлены.
Исходя из норм Закона о саморегулируемых организациях и Кодекса, следует, что страхование членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должно осуществляться в самостоятельно выбранной ими страховой организации.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о саморегулируемых организациях, пунктом 1 части 4 статьи 55.5 Кодекса стандарты и правила саморегулируемых организаций не должны противоречить требованиям законодательства Российской Федерации и, согласно пункту 4 части 4 указанной статьи Кодекса, не должны привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в том числе к:
- экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
- созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
По информации Тверского УФАС России рынок страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее рынок страхования), на территории Тверской области конкурентный, открыт для входа новых хозяйствующих субъектов, активно развивается в части увеличения количества страховщиков и страхователей. В целях привлечения новых клиентов и «закрепления» постоянных страховщики применяют различные способы «борьбы за клиентов»: предоставление бонусов, скидок, разработка индивидуальных программ страхования и т.д., результатом которых является получение клиентами, главным образом, финансовых преимуществ при страховании своих интересов у постоянного страховщика.
Ограничение Партнерством перечня страховщиков, в которых его членами должно осуществляться страхование, посредством установления требований к:
- их размеру уставного капитала,
- опыту работы на рынке страховых услуг,
- наличию рейтинга определенных рейтинговых агентств могло иметь своим результатом согласование действий его членов в части выбора ими определенной страховой организации (организаций), что могло в свою очередь привести к:
- ограничению возможности страховщиков конкурировать за заключение договоров страхования гражданской ответственности с членами Партнерства и созданию, тем самым, препятствий доступу на рынок страхования гражданской ответственности страховым организациям,
- а также вынужденному и необоснованному отказу членов Партнерства от заключения договора страхования со страховщиками, не соответствующим перечисленным выше требованиям.
Кроме этого, неоднозначность формулировки пункта 2.1 Положения о страховании гражданской ответственности, согласно которому помимо перечисленных требований к страховой организации могут оцениваться и «прочие условия», могло повлечь за собой экономически и технологически необоснованный отказ членов Партнерства от сотрудничества с определенными страховщиками.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также тот факт, что Кодексом, Законом о саморегулируемых организациях и Законом о страховании не установлены какие-либо дополнительные требования к страховой организации для осуществления страхования гражданской ответственности членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, в том числе к размеру ее уставного капитала, опыту работы на рынке страховых услуг, а также к наличию рейтинга определенных рейтинговых агентств, действия Партнерства по требованию от своих членов руководствоваться критериями выбора страховых организаций, изложенными в Положении о страховании гражданской ответственности (в ред. от 28.10.2009), могли привести к координации экономической деятельности его членов в части согласования их действий по выбору страховых организаций для заключения договоров страхования гражданской ответственности, что запрещено частью 3 статьи 11 Закона.
В ходе рассмотрения дела Партнерством была представлена информация об утверждении 16.02.2010 Положения о страховании гражданской ответственности в новой редакции, устраняющей перечисленные выше нарушения антимонопольного законодательства: требования к страховым организациям стали носить рекомендательный характер, при этом из их перечня были исключены требования к определенному размеру уставного капитала, опыту работы на рынке и наличию рейтинга определенного рейтингового агентства.
Вместе с тем, с целью выявления фактов ограничения конкуренции на рынке страхования был проведен анализ заключенных договоров страхования, по результатам которого было установлено, что:
- заключение договоров страхования гражданской ответственности практиковалось членами Партнерства еще до получения им статуса саморегулируемой организации, осуществлялось ими в добровольном порядке, при этом каких-либо требований к страховщикам Партнерством как некоммерческой организацией не предъявлялось (всего к страхованию было привлечено 3 страховщика: ОАО «Военно-страховая компания», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ЗАО «СГ «УралСиб»);
- после утверждения Положения о страховании гражданской ответственности (в ред. от 28.10.2009) перечень страховщиков, страхующих риски членов Партнерства, расширился до 12 организаций, при этом к страхованию были привлечены 2 организации (всего заключивших 3 договора страхования), не соответствующие вышеперечисленным требованиям: ОАО «Губернская страховая компания «Скиф-Тверь», имеющее размер уставного капитала менее 750 млн.руб., и ОСАО «Россия», имеющее оценку рейтингового агентства, не перечисленного в пункте 2.1. указанного положения.
Таким образом, Комиссией Тверского УФАС России не было установлено, что Партнерство при решении вопроса о выдаче свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации руководствовалось критериями выбора страховых организаций, содержащимися в Положении о страховании гражданской ответственности (в ред. от 28.10.2009) и своими действиями создавало препятствия доступу на рынок страховым организациям. Заявления от членов Партнерства о навязывании им заключения договоров страхования с определенными страховщиками, что могло привести к экономически и технологически не обоснованному отказу от заключения ими договоров с другими страховщиками, не соответствующими критериям указанного положения, в Тверское УФАС России не поступали.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Некоммерческое Партнерство «Саморегулируемая организация «Тверское объединение проектировщиков»» нарушившим часть 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части координации экономической деятельности своих членов путем установления 28.10.2009 в «Положении о страховании гражданской ответственности (Требования к страхованию членами саморегулируемой организации НП ТОП гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства)» критериев выбора страховых организаций, что могло привести к созданию препятствий доступу страховым организациям на рынок страхования гражданской ответственности и необоснованному отказу его членов от заключения договоров страхования гражданской ответственности с определенными страховщиками.
2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела в отношении Некоммерческого Партнерства «Саморегулируемая организация «Тверское объединение проектировщиков»» о нарушении части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.С.Демина
Члены Комиссии:
Л.В.Посохова
С.Е. Иванов
Т.Ю. Жаркова
Н.А.Смирнова