Решение Тверского УФАС России от 31.03.2010 г № Б/Н

О прекращении рассмотрения дела № 03-6/1-07-2010 о нарушении ОАО «МРСК ЦЕНТРА» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2010
Решение изготовлено в полном объёме 31 марта 2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем составе:
Председатель Комиссии:
- Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- Иванов С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля;
- Суханова Н.А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев дело № 03-6/1-07-2010 по признакам нарушения ОАО «Завидовский экспериментально-механический завод» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Настоящее дело возбуждено в отношении ОАО «МРСК Центра» 01.03.2010 г. по заявлению ОАО «Тверь» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ОАО «Тверь» путем необоснованного отказа (уклонения) от заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК ЦЕНТРА»-«Тверьэнерго».
ОАО «МРСК Центра» предоставляет услуги по передаче электрической энергии и в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. ОАО «МРСК Центра» состоит в Реестре естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в разделе 1 «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» с регистрационным номером № 77.1.25 (включено приказом ФСТ России от 31.03.2008 № 86-э).
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» положение ОАО «МРСК Центра», как субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Кроме того, приказом, Тверского УФАС России от 23.10.2008 г. № 146 ОАО «МРСК Центра» включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по позиции: услуги по передаче электрической энергии в географических границах: Тверская область в границах зон прилегания сетей ОАО «МРСК Центра», с долей на рынке указанного товара более 50 процентов.
Согласно пункту 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5, определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов в вышеуказанных случаях не требуется.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации для заключения и реализации договора энергоснабжения требуется наличие присоединенной сети между энергоснабжающей организацией и абонентом (потребителем), а также отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.
В силу ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям. Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам носит однократный характер (ст. 26 указанного Федерального закона).
Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, далее Правила) установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно пункту 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим лицом или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В соответствии с пунктом 8 Правил, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.
Для целей настоящих Правил под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке.
Согласно приложенным к делу материалам установлено, что в целях электроснабжения строящегося комплекса гостиницы «Тверская» общей мощностью 1304 кВт Межрайонным предприятием «Калинингорэлектро» 25.06.1991 г. ОАО «Тверь» были выданы технические условия № 1/116 на присоединение к электрическим сетям.
12.07.2007 МУМ ПЭС «Тверьгорэлектро» выдает ОАО «Тверь» технические условия № 1/140, в соответствии с которыми заявителю необходимо проложить два дополнительных кабеля ААБ-3х120 – 10 кВ по трассе ПС «Экскаваторный завод» - РП-28 для усиления 2 существующих кабельных линий. Указанные технические условия предусматривают заключение договора технологического присоединения ОАО «Тверь» с МУП «Тверьгорэлектро».
Как следует из письма МУМ ПЭС «Тверьгорэлектро» от 06.03.2008 № 1/38 в адрес ОАО «МРСК Центра», работы по проектированию двух дополнительных кабелей ААБ-3х240 кв. мм по трассе ПС «Экскаваторный завод» до РП-28 с последующим выполнением работ по их прокладке в соответствии с техническими условиями от 12.07.2007 № 1/140 были включены МУМПЭС «Тверьгорэлектро» в его инвестиционную программу на 2008-2009 г.г.
Письмом от 29.10.2009 г. № 1523 МУМ ПЭС «Тверьгорэлектро» подтвердило выполнение работ по прокладке двух дополнительных кабельных линий АСБ-3х240 по сети 10 кВ ПС «Экскаваторный завод» до РП -28.
Письмом от 26.02.2008 исх. № 51 ОАО «Тверь» обратилось в ОАО «МРСК Центра» с заявкой на присоединение к сетям. На данную заявку ОАО «МРСК Центра» письмом от 29.04.2008 исх. № 001уок/8-99 сообщило, что «в данное время техническая возможность технического присоединения имеется только по сети 6 кВ от ПС «Экскаваторный завод» и предложило представить технические условия МУП «Тверьгорэлектро» от ПС «Экскаваторный завод» по сети 6 кВ, непосредственно к которой будут подключены энергоустановки объекта заявителя.
11.09.2008 исх. № 111 ОАО «Тверь» вторично направляет заявку на технологическое присоединение. В ответ ОАО «МРСК Центра» письмами от 12.09.2008 исх. № 001-уок/8-334 и 21.10.2008 г. исх. № 001-уок/8-401 запрашивает дополнительную информацию, в том числе однолинейную схему электрических сетей по 6 кВ согласно техническим условиям МУП «Тверьгорэлектро».
25.09.2009 исх. № 148 ОАО «Тверь» вновь обращается в ОАО «МРСК Центра» за разрешением присоединить к энергосистеме по сети 10 кВ мощности 1304 кВт для энергоснабжения объекта на основании технических условий от 12.07.2007 № 1/140 на присоединение к электросетям мощности 1304 кВт.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Комиссия Тверского УФАС России не находит в вышеуказанных действиях ОАО «МРСК Центра» состава нарушения антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
Технические условия ОАО «Тверь» на технологическое присоединение были выданы МУП «Тверьгорэлектро». В соответствии с указанными условиями ОАО «Тверь» должно быть подключено к электросетям именно МУП «Тверьгорэлектро».
2.В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861) для заключения договора технологического присоединения заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.
Согласно представленной ОАО «МРСК Центра» информации на расстоянии менее 300 метров от границ участка ОАО «Тверь» отсутствуют электросети ОАО «МРСК Центра»
Согласно приобщенной к материалам дела схеме, на ближайшем расстоянии от границ участка ОАО «Тверь» находятся объекты электросетевого хозяйства соответствующего класса напряжения МУМ ПЭС «Тверьгорэлектро». К электрическим сетям указанной сетевой организации уже осуществлено присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Тверь», в связи с чем заключение договора технологического присоединения, предусмотренное также техническими условиями от 12.07.2007 № 1/140, возможно только с МУМ ПЭС «Тверьгорэлектро».
Присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Тверь» к сетям ОАО «МРСК Центра» возможно только по индивидуальному проекту, за выполнением которого ОАО «Тверь» в ОАО «МРСК Центра» не обращалось.
3.В ходе рассмотрения дела ОАО «Тверь» было представлено ходатайство о прекращении дела в связи с урегулированием ситуации сторонами и утрате интереса в рассмотрении заявления.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Прекратить в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» рассмотрение дела № 03-6/1-07-2010 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Л.В.Посохова
Члены Комиссии:
С.Е.Иванов
Н.А.Суханова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.