Решение Тверского УФАС России от 13.05.2010 г № Б/Н
По контролю в сфере размещения заказов Тверского УФАС России
Жалоба рассмотрена:
13 мая 2010 года г. Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Тверского УФАС России) в следующем составе:
председатель Комиссии:
Демина И.С. – руководитель управления,
члены Комиссии:
Фомин В.М. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Петрова Е.И. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Аренсватова Т.С. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа,
в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей Государственного учреждения - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и ООО «РосФарм,
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379 (далее Административный регламент), п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, жалобу ООО «РосФарм», и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) внеплановую проверку,
Установила:
В Тверское УФАС России 06.05.2010 поступила жалоба ООО «РосФарм» (далее – Заявитель), полагающего, что аукционной комиссией Государственного учреждения - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку подгузников Large для инвалидов в 2010 году нарушены требования Закона в части отказа Обществу в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением в составе заявки копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона.
12.05.2010 от Заявителя поступило ходатайство о рассмотрении его жалобы в отсутствие представителей.
Заявитель считает основание отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме необоснованным, поскольку поставка подгузников, являющихся предметом контракта, не подлежит лицензированию.
Государственное учреждение - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Заказчик, Учреждение) возражает по существу жалобы, и считает принятое решение аукционной комиссии обоснованным.
На момент рассмотрения жалобы государственный контракт с ООО «Медконтракт» не заключен.
Иные участники размещения заказа не представили возражений по существу жалобы.
На заседание Комиссии Тверского УФАС России были представлены следующие документы: приказ Учреждения от 09.04.2010 № 344/10 «О размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку подгузников Large для инвалидов в 2010 году за счет федерального бюджета путем проведения открытого аукциона в электронной форме»; извещение № 50эа/10 от 13.04.2010; документация об открытом аукционе в электронной форме от 13.04.2010; протокол № 50эа/10/1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.04.2010; протокол № 50эа/10/2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 28.04.2010.
Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Тверского УФАС России установила следующее:
13.04.2010 Заказчиком на электронной площадке в сети «Интернет» http://sberbank-ast.ru размещены извещение № 201004/6611/6403 (далее – извещение № 201004/6611/6403) и документация об открытом аукционе в электронной форме. Предметом государственного контракта является поставка подгузников Large для инвалидов в 2010 году при начальной (максимальной) цене контракта 2 025 000 рублей в количестве 135000 штук. Согласно извещению № 201004/6611/6403 открытый аукцион в электронной форме проводился для субъектов малого предпринимательства.
Для участия в открытом аукционе в электронной форме (далее – аукцион) поданы заявки от трех участников размещения заказа – ООО «Константа», ООО «Медконтракт» и Заявителя.
Согласно протоколу № 50эа/10/1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.04.2010 аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе принято единогласное решение о допуске и признании участниками аукциона всех участников размещения заказа.
В аукционе приняли участие три участника аукциона – ООО «Константа», ООО «Медконтракт» и Заявитель, что подтверждено протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме от 26.04.2010. По результатам проведения аукциона последнее предложение поступило от ООО «Медконтракт» с предложением по цене контракта – 1 761 750 рублей, предпоследнее предложение поступило от ООО «Константа» и составило 1 771 875 рублей.
Согласно протоколу № 50эа/10/2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 28.04.2010 (далее – протокол) аукционная комиссия, рассмотрев вторые части заявок на участие в аукционе, приняла решение о несоответствии Заявителя требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона (в связи с непредставлением копии документов, подтверждающих такое несоответствие).
Статьей 11 Закона установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов. Пунктом 1 части 1 указанной статьи установлено, что участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, то есть, иметь в установленных законодательством Российской Федерации случаях лицензии, разрешения, допуски и т.п.
Комиссией Тверского УФАС России не установлено, а Заказчиком не представлены сведения о том, что законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки подгузников, установлены какие-либо специальные требования.
Таким образом, аукционной комиссией решение о признании второй части заявки ООО «РосФарм» на участие в аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям, установленной документацией об аукционе, принято с нарушением требований части 1 статьи 12 и пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона.
На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РосФарм» обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию Государственного учреждения - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации нарушившей требования части 1 статьи 12 и части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать аукционной комиссии Государственного учреждения - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии
И.С. Демина
Члены Комиссии
В.М. Фомин
Е.И. Петрова
Т.С. Аренсватова
Приложения
2010-05-13 Приложение к Решению от 13 мая 2010 года № Б/Н Предписание