Решение Тверского УФАС России от 21.05.2010 г № Б/Н
По контролю в сфере размещения заказов Тверского УФАС России
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Тверского УФАС России) в следующем составе:
председатель:
Демина И.С. – руководитель управления,
члены Комиссии:
Посохова Л.В. – заместитель руководителя управления,
Петрова Е.И. – ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Бутылина Н.К. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии представителей:
- департамента государственного заказа Тверской области: ,
- Государственного учреждения «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области»: , в отсутствие надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области (далее - ФБУ ИК – 7 УФСИН России по Тверской области),
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379, п.п. 5.4-5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, жалобу ФБУ ИК – 7 УФСИН России по Тверской области и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) внеплановую проверку,
Установила:
В Тверское УФАС России 17.05.2010 поступила жалоба ФБУ ИК – 7 УФСИН России по Тверской области (далее – Учреждение), полагающего, что аукционной комиссией департамента государственного заказа Тверской области (далее – аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специализированных металлических шкафов для хранения боевой одежды пожарного (далее – аукцион) нарушены требования Закона в связи с отказом Учреждению в допуске к участию в аукционе на том основании, что в его заявке на участие в аукционе не продекларировано соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона в полном объеме.
В жалобе Учреждение полагает решение аукционной комиссии неправомерным, поскольку в его заявке было продекларировано, что процедуры банкротства и приостановления деятельности не проводились, а также представлены все документы, предусмотренные Законом.
Уполномоченный орган возражает по существу жалобы и полагает, что решение аукционной комиссии об отказе Учреждению в допуске к участию в аукционе принято в соответствии с требованиями Закона.
Иные участники размещения заказа не представили возражений по существу жалобы.
На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
Извещение № 2010/045ОА-298 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специализированных металлических шкафов для хранения боевой одежды пожарного размещено уполномоченным органом на официальном сайте Тверской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.gostorgi.tver.ru.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку специализированных металлических шкафов для хранения боевой одежды пожарного от 07.05.2010 б/н (далее – протокол) заявки на участие в аукционе подали: ООО «ПетроСпорт», ООО «Вика – Двина», ООО «Отличного Качества Сервис», ООО «Гелио – центр», ООО «ОК – Мебель», ООО «ТД «Сейфы», ООО «СП – Ресурс» и Учреждение. По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принято решение об отказе ООО «ПетроСпорт», ООО «Вика – Двина», ОАО «Гелио – Центр» и Учреждению в допуске к участию в аукционе в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона.
Учреждению отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что им не продекларировано свое соответствие требованиям, предусмотренных в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона, а именно не продекларировано непроведение ликвидации участника размещения заказа и отсутствие у участника размещения заказа задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа.
Пунктами 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона установлены обязательные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов:
- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
В соответствии с частью 2.1 статьи 35 Закона в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона.
Заказчиком и Уполномоченным органом в документации об аукционе установлены аналогичные требования к участнику размещения заказа, а также требование о декларировании участником размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона. Так, пунктом 5 формы 1.1 заявки на участие в аукционе (приложение № 1) документации об аукционе установлено, «что участник должен продекларировать свое соответствие требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Учреждение в своей заявке на участие в аукционе, в пункте 5 документа «Заявка участника размещения заказа на участие в открытом аукционе» указало следующее:
«5. Настоящим декларируем, что (участник должен продекларировать свое соответствие требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») в отношении ФБУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области процедуры банкротства и приостановления деятельности не проводились».
В заявке Учреждения отсутствует декларирование требованиям, установленным пунктами 2 и 4 части 1 статьи 11 Закона (непроведение ликвидации учреждения и отсутствие у него задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа).
Таким образом, решение об отказе Учреждению в допуске к участию в аукционе принято аукционной комиссией в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона.
Комиссией Тверского УФАС России также не установлено нарушений в действиях аукционной комиссии при принятии ею решения об отказе ООО «ПетроСпорт», ООО «Вика – Двина» и ОАО «Гелио – Центр» в допуске к участию в аукционе.
На основании части 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Тверского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ФБУ ИК – 7 УФСИН России по Тверской области необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.С. Демина
Члены Комиссии
Л.В. Посохова
Е.И. Петрова
Н.К. Бутылина