Приложение к Постановлению от 31.05.2010 г № 1211
ПАСПОРТ
городской целевой программы
"Обеспечение жильем молодых семей на 2010 - 2011 годы"
Наименование программы | "Обеспечение жильем молодых семей на 2010 - 2011 годы" (далее - Программа) |
Муниципальный заказчик | Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери |
Стратегические цели и тактические задачи ГЦП | Стратегическая цель - формирование демографического поведения молодых граждан, направленного на укрепление семейных отношений и увеличение количества многодетных семей. Задачи: - поддержка молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; - предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, а также дополнительных финансовых средств банков и других кредитных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения (строительства) жилья; - увеличение объемов жилищного строительства в городе |
Сроки реализации ГЦП | 2010 - 2011 годы |
Исполнители основных мероприятий | Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери. Исполнители, определенные в соответствии с федеральным законодательством |
Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы на 2010 - 2011 годы - 293904 тыс. руб., в том числе: - федеральный и/или областной бюджеты - 88600 тыс. руб.; - местный бюджет - 29400 тыс. руб. Собственные средства и ипотечные кредиты - 175900 тыс. руб. Конкретные объемы финансирования за счет средств федерального, областного и местного бюджетов уточняются при их формировании на соответствующий год |
Ожидаемые конечные результаты Программы | - Укрепление семейных отношений и улучшение демографической ситуации в городе; - снижение социальной напряженности в обществе; - повышение уровня обеспеченности жильем молодых семей; - привлечение в жилищную сферу собственных средств участников Программы и дополнительных финансовых средств банков и других кредитных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы; - повышение объемов жилищного строительства |
Система организации контроля за исполнением Программы | Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери как координатор Программы осуществляет общее руководство реализацией Программы, управляет выделенными на ее реализацию средствами: - ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет отчеты о ходе реализации Программы по перечню установленных показателей и направляет их в департамент экономики, инвестиций и промышленной политики администрации города Твери; - ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в комитет по делам молодежи Тверской области сведения о реализации Программы; - ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в комитет по делам молодежи Тверской области отчет об использовании средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям. Департамент финансов администрации города Твери контролирует целевое использование денежных средств |
Раздел 1.Содержание проблемы
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является одной из важнейших задач жилищной политики России. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Они в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, молодые семьи не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства.
Возможность решения жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для наиболее активной части населения, создаст для молодых семей стимул к повышению трудовой деятельности, позволит закрепить молодые кадры в бюджетных учреждениях, организациях и других предприятиях города, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе.
В городе Твери количество молодежи в возрасте от 18 до 35 лет составляет около 120 тысяч человек. Из общего числа браков около 30% приходится на молодых людей в возрасте от 18 до 30 лет.
Несмотря на экономический кризис, рождаемость в Твери в 2009 году не только не сократилась, но даже увеличилась. Создание условий для решения жилищной проблемы молодых граждан позволит поддержать возрастающий темп рождаемости.
По состоянию на февраль 2010 года 240 молодых семей состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. На тот момент учетная норма площади жилого помещения составляла 9 кв. м на одного человека. Решением Тверской городской Думы от 30.03.2010 N 108 "О внесении изменений в решение Тверской городской Думы от 01.03.2006 N 74 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма составила 14 кв. м на одного человека. В связи с вышеизложенным, предполагается увеличение количества молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищный условий, как минимум на 30%.
В настоящее время реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В рамках данного проекта существует подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, а также подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Тверской области "Создание условий для формирования, развития и укрепления правовых, экономических и организационных условий гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодых граждан" на 2009 - 2011 годы. Городская целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2010 - 2011 годы" должна занять место в ряду тех программ, которые выполняют национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В течение 2006 - 2009 годов 17 семей города Твери улучшили свои жилищные условия. В конце 2009 - начале 2010 годов еще 16 семей получили сертификаты на право получения социальной выплаты и уже приобретают жилье. Количество молодых семей, которые смогут улучшить свои жилищные условия в 2011, будет зависеть от объема финансовых средств бюджетов всех уровней, выделенных на реализацию программы.
Практика реализации Программы в 2006 - 2009 годах показала, что финансирование программных мероприятий в части федерального и областного бюджетов не достигает плановых показателей, что делает невозможным для ряда семей получение социальной выплаты в планируемом году. Накопленный опыт нашел отражение в новой Программе и позволит снизить влияние внешних факторов, коими является частичное финансирование со стороны вышестоящих бюджетов.
Реализация Программы в максимально полном объеме позволит стабилизировать демографическую ситуацию в городе Твери и снизит социальную напряженность. Трудное жилищное положение, особенно остро ощущающееся в последние годы, оказывает негативное влияние на институт брака в целом и на репродуктивное поведение в частности.
Таким образом, четкий механизм поддержки государства и муниципалитета, направленный на приобретение (строительство) жилья молодыми гражданами, позволит уменьшить количество разводов среди молодых семей и повысит коэффициент рождаемости в городе Твери.
Раздел 2.Цели и задачи программы
Стратегическая цель - формирование демографического поведения молодых граждан, направленного на укрепление семейных отношений и увеличение количества многодетных семей.
Задачи:
- поддержка молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займы на приобретение (строительство) жилья;
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, а также дополнительных финансовых средств банков и других кредитных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения (строительства) жилья;
- повышение объемов жилищного строительства в городе.
Раздел 3.Система программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на организационные мероприятия и мероприятия по финансированию Программы.
К организационным мероприятиям относятся:
- прием документов от молодых семей, формирование и представление списка в комитет по делам молодежи Тверской области;
- определение ежегодного объема средств, выделяемых на реализацию Программы из городского бюджета;
- обеспечение освещения целей и задач Программы в средствах массовой информации;
- заключение соглашения с Администрацией Тверской области по реализации Программы;
- осуществление контроля за реализацией Программы на территории города Твери;
- заключение договора с банком для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;
- изготовление бланков свидетельств на право получения социальной выплаты (в случае, если социальная выплата молодой семье предоставляется полностью из бюджета города Твери);
- выдача бланков свидетельств на приобретение жилья молодым семьям.
Мероприятия, связанные с финансированием Программы:
- подготовка необходимых финансово-экономических обоснований, расчетов и предложений по объему поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при разработке проекта бюджета города на очередной финансовый год;
- перечисление средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты из федерального, областного и местного бюджетов на строительство (приобретение) жилья, на счет участников Программы в банке.
Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен в приложении 1 Программе.
Раздел 4.Механизм реализации и управления программой
Муниципальным заказчиком Программы является управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери, которое осуществляет общую координацию и мониторинг работы в рамках Программы.
В целях софинансирования предоставления социальных выплат молодым семьям, участвующим в Программе, средства, предусмотренные на реализацию соответствующих программных мероприятий в областном бюджете (включая субсидии из федерального бюджета), в установленном порядке перечисляются в форме субсидий бюджету города Твери. Данные средства аккумулируются на лицевом счете управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери, а затем после поступления заявки банка на перечисление средств из местного бюджета средства перечисляются в банк на банковский счет, открытый молодой семьей.
Для участия в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и долгосрочной целевой программы Тверской области "Создание условий для формирования, развития и укрепления правовых, экономических и организационных условий гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодых граждан" на 2009 - 2011 годы, в комитет по делам молодежи Тверской области до 1 сентября года, предшествующего планируемому, управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери готовит заявку и заключает соглашение между Администрацией Тверской области и администрацией города Твери об участии в подпрограмме.
Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери определяет ежегодно объем финансирования Программы.
Молодые семьи, впервые желающие стать участниками Программы, обращаются в управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, и подают следующие документы для участия в Программе:
1.заявление по форме в 2-х экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);
2.документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;
3.свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);
4.документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 года;
5.документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом). Признание молодой семьи имеющей достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Администрацией Тверской области;
6.выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета.
Принятие указанных документов после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.
Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери организует работу по проверке сведений, содержащихся в представленных молодой семьей документах, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей Программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется управлением по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери.
Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей Программы являются:
а) возраст одного из супругов или обоих супругов превышает отметку в 35 лет на день принятия комитетом по делам молодежи решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в планируемом году;
б) непредставление или представление не в полном объеме указанных выше документов;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы поддержки, направленной на улучшение жилищных условий за счет средств федерального, областного или местного бюджетов.
Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формирует списки молодых семей - участников Программы и представляет их в комитет по делам молодежи Тверской области.
Реализация Программы предполагает оказание поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Условия участия молодых семей в Программе, а также правила предоставления социальных выплат молодым семьям, порядок их перечисления и использования с использованием средств федерального и областного бюджетов определяются в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года N 675, долгосрочной целевой программе Тверской области "Создание условий для формирования, развития и укрепления правовых, экономических и организационных условий гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодых граждан", утвержденной Постановлением администрации Тверской области от 1 сентября 2008 года N 281-па, а также принятыми для их реализации иными нормативно-правовыми актами.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Твери.
Средняя стоимость 1 кв. м общей площади жилья по городу Твери определяется администрацией города Твери, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Тверской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:
- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
- для семьи численностью 3 и более человек, включающей, помимо молодых супругов, 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;
Н - средняя стоимость 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемая в соответствии с требованиями Программы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.
Размер социальной выплаты составляет не менее:
- 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (не более 31 процента - софинансирование за счет средств федерального бюджета и не менее 4 процентов - за счет средств местного бюджета или не более 30 процентов - софинансирование за счет средств областного бюджета и не менее 5 процентов - за счет средств местного бюджета или не менее 35 процентов - финансирование за счет средств местного бюджета), - для молодых семей, не имеющих детей;
- 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (не более 31 процента - софинансирование за счет средств федерального бюджета и не менее 9 процентов - за счет средств местного бюджета или не более 30 процентов - софинансирование за счет средств областного бюджета и не менее 10 процентов - за счет средств местного бюджета или не менее 40 процентов - финансирование за счет средств местного бюджета), - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более.
В установленных случаях социальная выплата может предоставляться за счет средств бюджета города Твери в полном объеме. Основания и порядок предоставления социальных выплат за счет средств местного бюджета определяются правилами, утверждаемыми постановлением Главы администрации города Твери.
Молодые семьи - участники Программы могут привлекать в целях приобретения жилого помещения (строительства индивидуального жилого дома) собственные средства, а также средства ипотечных кредитов или займов, предоставляемых любыми организациями и (или) физическими лицами.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата. В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту или уплату основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом молодая семья заключает с администрацией города Твери соглашение, в котором обязуется переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, после снятия обременения с жилого помещения.
Кроме того, молодым семьям - участникам Программы предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета Тверской области и/или бюджета города Твери в размере не менее 10 процентов средней стоимости жилья (из расчета 5% из средств областного бюджета и 5% за счет средств бюджета города Твери или 10% из средств бюджета города Твери) при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья в порядке, установленном Администрацией Тверской области.
Установленные настоящей Программой пропорции финансирования социальных выплат из средств бюджета города Твери и вышестоящих бюджетов являются расчетными и могут пересматриваться исполнителем Программы исходя из необходимости использования полученных денежных средств в полном объеме и обеспечения государственной поддержки максимального количества молодых семей.
Количество молодых семей, которые получат социальную выплату в текущем году, зависит от объема выделенных средств из федерального, областного и местного бюджетов.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья. Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Владелец свидетельства в течение 2 месяцев с момента его выдачи сдает свидетельство в банк. Срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с момента выдачи.
Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери по мере поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления социальных выплат, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в порядке очередности, определенном списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, утвержденным комитетом по делам молодежи Тверской области.
Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери осуществляет выдачу свидетельств, информирует молодые семьи, принимающие решение об участии в Программе, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Раздел 5.Ресурсное обеспечение реализации программы
В качестве источников финансирования Программы привлекаются средства федерального бюджета, бюджета Тверской области, бюджета города Твери и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы на 2010 - 2011 годы - 293904 тыс. руб., в том числе:
- федеральный и областной бюджеты - 88600 тыс. руб.;
- местный бюджет - 29400 тыс. руб.;
- собственные средства участников Программы и ипотечные кредиты - 175900 тыс. руб.
Объем финансирования на обеспечение жильем молодой семьи рассчитан исходя из нижеперечисленного:
- нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи;
- норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Твери;
- количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Конкретные объемы финансирования за счет средств областного, федерального и местного бюджетов уточняются при их формировании на соответствующий год.
Сводные данные по источникам и объемам финансовых ресурсов, требуемых на реализацию Программы в течение 2010 - 2011 годов, приведены в приложении 2 к настоящей Программе.
Раздел 6.Ожидаемые результаты, оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы
Оценку эффективности реализации Программы предполагается производить по следующим критериям:
- количество молодых семей, ежегодно улучшающих свои жилищные условия и выбывающих из очереди на получение жилья;
- размер привлекаемых внебюджетных ресурсов при строительстве жилья для молодых семей;
- показатель уровня рождаемости в молодых семьях - участниках Программы.
Успешная реализация данной Программы и дальнейшее ее развитие позволят:
- повысить уровень жилищной обеспеченности молодых семей и создать условия для дальнейшего развития жилищного строительства в городе Твери;
- добиться повышения уровня рождаемости в молодых семьях;
- поднять на более высокий уровень культуру семейных отношений в молодежной среде и повысить среди молодых семей авторитет многодетности;
- обеспечить поддержку органами местного самоуправления города Твери инициативы молодых семей по улучшению жилищных и социально-бытовых условий молодых семей.
Раздел 7.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Муниципальным заказчиком Программы является управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери.
Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком Программы, т.е. комитетом по делам молодежи Тверской области, в том случае, если социальные выплаты предоставляются с использованием средств областного и/или федерального бюджета.
Муниципальный заказчик Программы:
- осуществляет выработку единой молодежной жилищной политики в городе Твери;
- ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет отчеты о ходе реализации Программы по перечню установленных показателей и направляет их в департамент экономики, инвестиций и промышленной политики администрации города Твери;
- ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в комитет по делам молодежи Тверской области сведения о реализации Программы;
- ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в комитет по делам молодежи Тверской области отчет об использовании средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2010 - 2011 годы" осуществляет департамент финансов администрации города Твери.
И.о. начальника управления по культуре,
спорту и делам молодежи
Н.М.ВОЛОКИТИН