Приложение к Решению от 20.07.2010 г № 321 Положение
Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город торжок и проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город торжок
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Торжок разработано в целях выявления коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Торжок и устанавливает процедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов администрации муниципального образования город Торжок (далее - администрация города), Торжокской городской Думы, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования город Торжок.
Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов (далее - нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов) - деятельность, направленная на выявление в тексте нормативного правового акта или его проекта коррупциогенных факторов, оценку степени их коррупционности и выработку рекомендаций по их ликвидации или нейтрализации вызываемых ими коррупционных действий (коррупционных рисков).
Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
1.2.Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов являются:
1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов анктикорруционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
2.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
2.1.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится одновременно с проведением правовой экспертизы юридическим отделом администрации города, специалистами- юрисконсультами самостоятельных структурных подразделений администрации города, наделенных статусом юридического лица, постоянными комиссиями Торжокской городской Думы (далее - уполномоченные органы) в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96.
2.2.Не проводится антикоррупционная экспертиза отмененных или признанных утратившими силу нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актов, в отношении которых уполномоченным органом проводилась антикоррупционная экспертиза, если в дальнейшем в эти акты не вносились изменения.
2.3.Экспертиза нормативных правовых актов проводится:
1) в ходе подготовки проектов нормативных правовых актов;
2) в ходе осуществления правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов;
3) в случае принятия решения руководителем соответствующего органа местного самоуправления при установлении в рамках правового мониторинга необходимости внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.
2.4.При проведении экспертизы нормативных правовых актов выявляются и оцениваются следующие коррупциогенные факторы (далее - факторы):
1) коллизии правовых норм.
Не допускаются несоответствие между нормативными правовыми актами, разными по юридической силе или имеющими одинаковую юридическую силу, наличие противоречий (коллизий) между нормами одного нормативного правового акта или нормами различных нормативных правовых актов;
2) наличие юридическо-лингвистической коррупциогенности.
Не допускается использование в нормативном правовом акте неясных формулировок, терминов, понятий и категорий оценочного характера, двусмысленных терминов.
В нормативном правовом акте не допускается установление норм с нечетким указанием условий, при которых субъект правоприменения правомочен принимать определенные решения, норм, содержащих отсылку к несуществующим нормам права, а также установление и использование норм, допускающих расширительное толкование;
3) наличие в нормативном правовом акте пробела в правовом регулировании отношений, которые данный нормативный правовой акт призван регулировать, а также пробела в установлении полномочий органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления муниципального образования город Торжок или иных субъектов правоприменения.
Если реализация этого требования в нормативном правовом акте невозможна или нецелесообразна, то в нем должны содержаться положения, указывающие на нормативные правовые акты, которые содержат соответствующие нормы;
4) широкие дискреционные (реализуемые по собственному усмотрению) полномочия должностных лиц или иных субъектов правоприменения в связи с реализацией ими своих полномочий;
5) необоснованно завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права.
Не допускается в нормативном правовом акте устанавливать требования, которые выходят за разумно допустимый уровень, в том числе излишне большой перечень документов, которые необходимо представить для реализации прав, необходимость получения большого числа согласований, экономически необоснованные размеры платы за оказание муниципальных услуг, установление большого числа специальных признаков, которыми должен обладать гражданин или организация для занятия определенным видом деятельности или получения муниципальной поддержки;
6) отсутствие или дефекты конкурсных процедур при предоставлении какого-либо права или преимущества, в том числе отсутствие механизма обеспечения достаточного количества участников конкурса, низкая информированность потенциальных участников конкурса о его проведении, недостаточный период времени между объявлением конкурса и окончанием приема заявок участников, необоснованное применение закрытого конкурса, отсутствие четких критериев конкурсного отбора;
7) иные факторы, способствующие созданию условий для проявления коррупции.
2.5.Проект нормативного правового акта направляется в уполномоченный орган разработавшим его органом местного самоуправления либо должностным лицом.
Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта нормативного правового акта проводит антикоррупционную экспертизу.
2.6.Антикоррупционная экспертиза действующего нормативного правового акта проводится в срок до 15 дней со дня его поступления в уполномоченный орган.
2.7.Ответственность за направление проектов нормативных правовых актов на антикоррупционную экспертизу возлагается на руководителя соответствующего разработчика проекта.
2.8.По результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта составляется мотивированное заключение о его коррупциогенности.
2.9.В случае, если при проведении антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта в тексте проекта нормативного правового акта коррупциогенных факторов не выявлено, уполномоченным органом осуществляется визирование проекта нормативного правового акта без составления заключения.
2.10.В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, которые не относятся к коррупциогенным факторам, но могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.
3.Учет результатов экспертиз на коррупциогенность
3.1.Положения проекта нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проявлении антикоррупционной экспертизы, правовой экспертизы устраняются на стадии доработки проекта нормативного правового акта его разработчиками.