Решение Тверского УФАС России от 16.08.2010 г № Б/Н
Жалоба рассмотрена:
16 августа 2010 г. г. Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Тверского УФАС России) в следующем составе:
председатель:
Посохова Л.В. – заместитель руководителя управления,
члены Комиссии:
Петрова Е.И. – ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Бутылина Н.К. – специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Аренсватова Т.С. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии представителей:
- Департамента государственного заказа Тверской области - ,
- ООО «Региональное страховое агентство» - ,
в отсутствие надлежаще уведомленного Управления делами аппарата Губернатора Тверской области;
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, жалобу ООО «Региональное страховое агентство»,
Установила:
В Тверское УФАС России 09.08.2010 поступила жалоба ООО «Региональное страховое агентство» (далее – Общество), которое полагает, что котировочной комиссией департамента государственного заказа Тверской области (далее - котировочная комиссия) при размещении заказа путем запроса котировок на закупку питьевой воды негазированной для нужд Управления делами аппарата Губернатора Тверской области (далее – запрос котировок) нарушены требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) в части отклонения котировочной заявки Общества в связи с отсутствием гарантии поставки товара в соответствии с требованиями, указанными в извещении о проведении запроса котировок.
Котировочная комиссия полагает отклонение котировочной заявки Общества правомерным, поскольку в заявке Общества технические характеристики предлагаемого к поставке товара прописаны со словами «должны», что не гарантирует поставку товара в соответствии с требованиями, указанными в извещении о проведении запроса котировок.
Иные участники размещения заказа не представили возражений по существу жалобы.
На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки Комиссия установила:
27.07.2010 Уполномоченным органом на официальном сайте Тверской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.gostorgi.tver.ru размещено извещение о проведении аукциона № 2010/134ЗК-966. Предметом государственного контракта является закупка питьевой воды негазированной для нужд Управления делами аппарата Губернатора Тверской области, максимальная цена контракта – 135 000 рублей.
Согласно протоколу № 2010/134ЗК-966/1 рассмотрения и оценки котировочных заявок по размещению заказа от 04.08.2010 заявка Общества отклонена в связи с «тем, что в котировочной заявке технические характеристики предлагаемого к поставке товара прописаны со словами «должны быть», что не гарантирует поставку товара в соответствии с требованиями, указанными в Извещении о проведении запроса котировок».
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 43 Закона запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, а также сведения о наименовании, характеристиках и количестве поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Требования, предъявляемые к котировочной заявке, подаваемой участником размещения заказа, установлены статьей 44 Закона, согласно которой котировочная заявка должна содержать следующие сведения: 1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; 2) идентификационный номер налогоплательщика; 3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; 4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; 5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Извещение о проведении запроса котировок содержит следующие требования к товару – питьевой воде: негазированная, основной ионный состав мг/дм3: гидрокарбонаты - менее 400, хлориды – менее 30, калий – менее 10, общая минерализация – 350-600. Также в извещении о проведении запроса котировок установлены требования к условиям исполнения контракта (условиям поставки, которые корреспондируются с указанными в части 4 статьи 43 Закона требованиями к размеру, упаковке, отгрузке товара), доставка товара должна производиться в 19-тилитровых бутылях многоразового использования, изготовленных из специального материала для хранения питьевой воды - поликарбоната. Бутыли должны проходить санитарную обработку перед каждым наполнением водой. Контроль за качеством дезинфекции должен производиться согласно требованиям Сан ПиН РФ.
Общество в своей котировочной заявке указало о согласии исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, так как это предусмотрено пунктом 4 статьи 44 Закона. Характеристики предлагаемого Обществом к поставке товара, указанные в котировочной заявке, также соответствовали требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Как указано выше, котировочная заявка Общества соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и решение котировочной комиссии об отклонении котировочной заявки Общества принято с нарушением части 3 статьи 47 Закона. При этом в протоколе № 2010/134ЗК-966/1 рассмотрения и оценки котировочных заявок котировочной комиссией указано основание отклонения котировочной заявки Общества, также как и других котировочных заявок, не предусмотренное частью 3 статьи 47 Закона.
На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Региональное страховое агентство» обоснованной.
2.Признать котировочную комиссию нарушившей часть 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Департаменту государственного заказа Тверской области и котировочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Л.В. Посохова
Члены Комиссии
Е.И. Петрова
Н.К. Бутылина
Т.С. Аренсватова
Приложения
2010-08-16 Приложение к Решению от 16 августа 2010 года № Б/Н Предписание