Постановление Тверского УФАС России от 22.09.2010 г № Б/Н
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области Л.В.Посохова при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № 04-5/11-2010 от 10.08.2010 в отношении юридического лица - администрации городского поселения поселок Новозавидовский (171270, пос. Новозавидовский Конаковского района Тверской области, ул. Ленинская, д. 10), материалы дела № 04-6/13-2009 о нарушении Федерального закона «О защите конкуренции», дополнительно представленную копию соглашения о расторжении договора № 11 от 25.08.2010,
в присутствии ***
Установил:
22.04.2010 по результатам рассмотрения дела № 04-6/13-2010 вынесено решение о признании администрации городского поселения поселок Новозавидовский нарушившей статей 15 и 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) в части заключения с МУП «Коммунальные системы» договора аренды муниципального имущества от 03.08.2009 № 11 без торгов
27.04.2010 решение изготовлено в полном объеме, считается вступившим в законную силу, и на основании решения выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении в срок до 01.07.2010 следующих действий, направленные на обеспечение конкуренции: по окончанию срока действия договора аренды муниципального имущества от 03.08.2009 № 11 с МУП «Коммунальные системы» обеспечить передачу муниципального имущества с соблюдением требований статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции в случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
Администрация городского поселения поселок Новозавидовский не обращалась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Тверского УФАС России по делу № 04-6/13-2010, вследствие чего срок исполнения предписания считается наступившим 01.07.2010.
С мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в порядке и срок, установленный частью 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции (не менее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания), администрации городского поселения поселок Новозавидовский в Тверское УФАС России не обращалась.
Полученное 28.06.2010 по факсу и 02.07.2010 почтовым отправлением обращение администрации городского поселения поселок Новозавидовский от 07.06.2010 № 468а-1 о продлении срока исполнения предписания было направлено с нарушением срока направления ходатайства, установленного частью 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции. Обоснование, изложенное в обращении, не может быть признано уважительными причинами неисполнения предписания в установленный срок, учитывая следующее.
Предписание было получено Администрацией городского поселения поселок Новозавидовский 28.04.2010. Срок исполнения предписания был установлен до 01.07.2010 и является достаточным как для принятия реальных мер по исполнению предписания, так и для своевременного направления ходатайства о продлении срока исполнения предписания Предписание адресовано Администрации городского поселения поселок Новозавидовский, а не Совету депутатов, администрация в период, когда бездействовало Собрание депутатов, работала и имела реальную возможность предпринять меры, свидетельствующие хотя бы о частичном исполнении предписания или о намерении его исполнить (например, разработать проект документации об аукционе, начать процедуру передачи имущества в хозяйственное ведение), либо своевременно направить ходатайство о продлении срока исполнения предписания
Таким образом, имеет место факт невыполнения администрацией городского поселения поселок Новозавидовский предписания Тверского УФАС России в установленный срок при отсутствии мотивации невозможности его исполнения.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100000 до 500000 рублей.
Дата совершения административного правонарушения - 01.07.2010.
Место совершения административного правонарушения – пос.Новозавидовский.
Административное правонарушение совершено виновно, так как имелась возможность обеспечить соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не были предприняты необходимые меры по их соблюдению.
25.08.2010 после истечения срока исполнения предписания *** и директором *** подписано соглашение о расторжении договора аренды от 03.08.2010 № 11 и прекращении обязательств сторон, что свидетельствует об устранении нарушения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и фактически может рассматриваться как исполнение предписания.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: отсутствие факта привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения, прекращение противоправных действий.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность – не установлены.
При рассмотрении настоящего дела учтен характер административного правонарушения, финансовое и экономическое положение Администрации городского поселения поселок Новозавидовский, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных интересов.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины, отсутствие существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, имеется возможность применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 2.9, 19.5, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Постановил:
1.Признать Администрацию городского поселения поселок Новозавидовский виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Дело об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения поселок Новозавидовский по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
3.В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявить Администрации городского поселения поселок Новозавидовский устное замечание.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя Тверского УФАС России
Л.В.Посохова
Копия постановления по делу № 04-5/11-2010 направлена почтой.