Приложение к Решению от 03.11.2010 г № 36
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район" (далее - Положение) разработано в целях выявления в нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район" положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (далее - антикоррупционная экспертиза), и определяет процедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район".
1.2.Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Собрания депутатов Кашинского района Тверской области, администрации Кашинского района (далее - нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район").
1.3.Антикоррупционная экспертиза проводится юридическим отделом администрации Кашинского района, специалистами-юрисконсультами самостоятельных структурных подразделений администрации Кашинского района, наделенных статусом юридического лица (далее - уполномоченные органы), в соответствии с Методикой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
1.4.Антикоррупционная экспертиза не проводится в отношении отмененных или признанных утратившими силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район", а также нормативных правовых актов, в отношении которых уполномоченным органом проводилась антикоррупционная экспертиза, если в дальнейшем в эти акты не вносились изменения. Также не проводится антикоррупционная экспертиза в отношении нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
1.5.Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район" являются:
1.5.1.обязательность проведения антикоррупционной экспертизы;
1.5.2.оценка нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
1.5.3.обоснованность и объективность результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
1.5.4.компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
2.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления
2.1.Антикоррупционной экспертизе в обязательном порядке подлежат нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район", регулирующие отношения в сферах:
2.1.1.Регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.
2.1.2.Расходования бюджетных средств, в том числе оказания финансовой поддержки, предоставления льгот, бюджетных кредитов.
2.1.3.Управления муниципальной собственностью и размещения муниципального заказа.
2.1.4.Осуществление контрольных, разрешительных и регистрационных полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район".
2.1.5.Муниципальной службы.
По иным нормативным правовым актам, проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район" антикоррупционная экспертиза проводится по информации о их возможной коррупциогенности, получаемой по результатам анализа практики их правоприменения, обращений граждан и организаций.
2.2.При проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район" выявляются и оцениваются следующие коррупциогенные факторы (далее - факторы):
2.2.1.Коллизии правовых норм.
Не допускается несоответствие между нормативными правовыми актами, разными по юридической силе или имеющими одинаковую юридическую силу, наличие противоречий (коллизий) между нормами одного правового акта или нормами различных правовых актов.
2.2.2.Наличие юридическо-лингвистической коррупциогенности.
Не допускается использование в нормативном правовом акте неясных формулировок, терминов, понятий и категорий оценочного характера, двусмысленных терминов.
В нормативном правовом акте не допускается установление норм с нечетким указанием условий, при которых субъект правоприменения правомочен принимать определенные решения, норм, содержащих отсылку к несуществующим нормам права, а также установление и использование норм, допускающих расширительное толкование.
2.2.3.Наличие в нормативном правовом акте пробела в правовом регулировании отношений, которые данный нормативный правовой акт призван регулировать, а также пробела в установлении полномочий органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район" или иных субъектов правоприменения.
Если реализация этого требования в нормативном правовом акте невозможна или нецелесообразна, то в нем должны содержаться положения, указывающие на нормативные правовые акты, которые содержат соответствующие нормы.
2.2.4.Широкие дискреционные (реализуемые по собственному усмотрению) полномочия должностных лиц или иных субъектов правоприменения в связи с реализацией ими своих полномочий.
2.2.5.Необоснованно завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права.
Не допускается в нормативном правовом акте устанавливать требования, которые выходят за разумно допустимый уровень, в том числе излишне большой перечень документов, которые необходимо представить для реализации прав, необходимость получения большого числа согласований, экономически необоснованные размеры платы за оказание муниципальных услуг, установление большого числа специальных признаков, которыми должен обладать гражданин или организация для занятия определенным видом деятельности или получения муниципальной поддержки.
2.2.6.Отсутствие или дефекты конкурсных процедур при предоставлении какого-либо права или преимущества, в том числе отсутствие механизма обеспечения достаточного количества участников конкурса, низкая информированность потенциальных участников конкурса о его проведении, недостаточный период времени между объявлением конкурса и окончанием приема заявок участников, необоснованное применение закрытого конкурса, отсутствие четких критериев конкурсного отбора.
2.2.7.Иные факторы, способствующие созданию условий для проявления коррупции.
2.3.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится при мониторинге их применения (далее - Мониторинг).
Мониторинг осуществляется должностными лицами, руководителями структурных подразделений органов местного самоуправления, разработавшими нормативные правовые акты.
При Мониторинге осуществляются:
1) сбор информации о практике применения нормативных правовых актов;
2) непрерывное наблюдение за применением нормативных правовых актов;
3) анализ и оценка получаемой информации о практике применения нормативных правовых актов и результатов наблюдения за их применением.
При обнаружении в ходе Мониторинга в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов соответствующее должностное лицо, руководитель структурного подразделения органа местного самоуправления в течение трех рабочих дней направляет указанный нормативный правовой акт с мотивированным обоснованием в уполномоченный орган на антикоррупционную экспертизу.
Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов проводится в срок до 15 дней со дня их поступления в уполномоченный орган.
2.4.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится при проведении их правовой экспертизы.
Проект нормативного правового акта направляется в уполномоченный орган разработавшим его должностным лицом, руководителем структурного подразделения органа местного самоуправления.
При направлении проекта нормативного правового акта в уполномоченный орган на антикоррупционную экспертизу к нему прилагается справка, в которой указываются:
1) основания издания нормативного правового акта;
2) сведения о всех действующих нормативных правовых актах, изданных органами местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район" по данному вопросу, с указанием регистрационных номеров и даты принятия и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом. В случае отсутствия необходимости внесения изменений в действующие нормативные правовые акты информация об этом также должна быть отражена в справке;
3) сведения о необходимости согласования проекта нормативного правового акта с заместителями должностных лиц, руководителями структурных подразделений органов местного самоуправления и другими организациями.
Проект нормативного правового акта, не соответствующий законодательству Российской Федерации, должным образом не оформленный, без приложения справки, уполномоченный орган возвращает должностному лицу, руководителю структурного подразделения органа местного самоуправления, ответственным за подготовку проекта нормативного правового акта, для доработки.
Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления проекта нормативного правового акта проводит антикоррупционную экспертизу.
2.5.По результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта составляется мотивированное заключение о его коррупциогенности (приложение к настоящему Положению).
2.6.В заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в нормативном правовом акте, проекте нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, которые не относятся к коррупциогенным факторам, но могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.
2.7.В случае, если при проведении антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта в тексте нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта коррупциогенных факторов не выявлено, в заключении отражаются указанные сведения.
3.Учет результатов антикоррупционной экспертизы
3.1.Заключение, составленное по результатам антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, подготовленное и подписанное уполномоченным органом, направляется лицу, направившему данный нормативный правовой акт, проект нормативного правового акта на антикоррупционную экспертизу.
3.2.Должностное лицо, руководитель структурного подразделения органа местного самоуправления, по инициативе которых был принят акт, получив заключение о коррупциогенности акта, обязаны в течение трех рабочих дней подготовить проект нормативного правового акта о внесении изменений либо о признании утратившим силу акта, являвшегося предметом антикоррупционной экспертизы, и направить данный проект в уполномоченные органы для проведения антикоррупционной экспертизы.
В случае отсутствия коррупциогенных норм в представленном проекте акта о внесении изменений заключение подписывается уполномоченным органом, и проект акта с визами заинтересованных должностных лиц, руководителей структурных подразделений органов местного самоуправления направляется на подпись руководителю органа местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район".
В случае наличия коррупциогенных норм в представленном проекте акта о внесении изменений уполномоченные органы направляют заключение руководителю органа местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район". Руководитель органа местного самоуправления направляет заключение должностному лицу, руководителю структурного подразделения органа местного самоуправления для исполнения в соответствии с выводами, содержащимися в заключении.
3.3.Должностное лицо, руководитель структурного подразделения органов местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район", ответственные за разработку проекта акта, получив заключение о коррупциогенности проекта акта, обязаны в течение трех дней устранить все недостатки и направить доработанный проект акта в уполномоченные органы для повторной антикоррупционной экспертизы.
Срок проведения повторной антикоррупционной экспертизы составляет не более трех рабочих дней.
В случае отсутствия в доработанном проекте акта коррупциогенных норм заключение подписывается уполномоченным органом, и проект акта с визами заинтересованных должностных лиц, руководителей структурных подразделений органов местного самоуправления направляется на подпись руководителю органа местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район".
В случае наличия в доработанном проекте акта коррупциогенных норм уполномоченные органы направляют заключение руководителю органа местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район". Руководитель органа местного самоуправления направляет заключение должностному лицу, руководителю структурного подразделения для исполнения в соответствии с выводами, содержащимися в заключении.
3.4.В случае несогласия с содержащимися в заключении по результатам антикоррупционной экспертизы выводами о наличии в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов орган или должностное лицо, к полномочиям которого в соответствии с Уставом муниципального образования "Кашинский район" отнесено принятие этого нормативного правового акта, направляет уполномоченным органам, подготовившим соответствующее заключение, мотивированное обоснование выраженного несогласия.