Решение Тверского УФАС России от 09.11.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2010 г. Тверь
Решение изготовлено в полном объеме 09.11.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Посохова Л.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Иванов С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля;
Забелина Т.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев дело № 03-6/1-20-2010 по признакам нарушения Муниципальное учреждение «Тверская станция скорой медицинской помощи» (далее МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи») и МУП «Тверьритуалсервис» статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Настоящее дело возбуждено по коллективному заявлению ЗАО «Военно-мемориальная компания» Московский филиал, ООО «Ритуальные услуги», ООО «Ритуальная компания «Риком», ООО «Реквием», ООО «Лакома» (далее Заявители), полагающих, что совместные действия МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» и МУП «Тверьритуалсервис» привели к ограничению конкуренции на рынке похоронных услуг, усилению положения МУП «Тверьритуалсервис» на указанном рынке и ущемлению прав других участников рынка.
МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» полагает (устные пояснения), что его действия совершены в пределах правоспособности, так как для осуществления уставного вида деятельности – оказания услуги по перевозке тел, останков умерших и погибших в места предпохоронного содержания у учреждения отсутствует специализированный транспорт, заключение агентского договора с МУП «Тверьритуалсервис» по предоставлению транспорта и перевозке тел умерших в места предпохоронного содержания не противоречат действующему законодательству.
МУП «Тверьритуалсервис» полагает (устные пояснения), что оказание платных услуг населению по перевозке тел умерших в места предпохоронного содержания в рамках агентского договора не препятствует осуществлению аналогичной деятельности иными хозяйствующими субъектами.
Комиссией Тверского УФАС России по результатам рассмотрения имеющихся в деле материалов и пояснений представителей сторон, установлено следующее.
В соответствии с действующим Уставом муниципального учреждения «Тверская станция скорой медицинской помощи», утвержденным Департаментом здравоохранения и социальной политики администрации города Твери 22.10.2009, основным видом деятельности учреждения является обеспечение населения в необходимом объеме высококвалифицированной экстренной медицинской помощью, в связи с чем МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» осуществляет все виды деятельности и формы медицинской помощи за счет средств городского бюджета, исходя из потребностей населения в скорой помощи и объема медицинских услуг, оказанных населению, по программам медицинского страхования.
Уставом предусмотрены также полномочия МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» оказывать платные услуги, непосредственно связанные с основным видом деятельности:
- медицинское сопровождение при транспортировке больных;
- проведение лечебных и консультативно-диагностических мероприятий с использованием лечебно-диагностической аппаратуры;
- организация сестринского ухода за лицами старческого возраста, больными с хроническими заболеваниями, инвалидами.
Приказом начальника Департамента здравоохранения и социальной политики администрации города Твери от 15.03.2010 № 128 в Устав МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» внесены изменения, предоставляющие последнему право оказывать следующие платные услуги, не связанные с основным видом деятельности и не относящиеся к медицинской помощи:
- услуги по перевозке тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания (останкохранилища или трупохранилища, морги) (далее услуги по перевозке тел для предпохоронного содержания);
- катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы.
МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи», получив вышеуказанные полномочия, не имело возможности самостоятельно оказывать услуги по перевозке тел для предпохоронного содержания в связи с отсутствием соответствующих трудовых и материальных ресурсов (письмо МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» от 29.06.2010 исх. №462).
Как следует из устных пояснений главного врача МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» на заседании Комиссии Тверского УФАС России 15.07.2010, после издания приказа Департамента здравоохранения и социальной политики администрации города Твери от 15.03.2010 №128 и наделения МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» полномочиями оказывать платные услуги по перевозке тел для предпохоронного содержания от МУП «Тверьритуалсервис» в устной форме поступило предложение о сотрудничестве в этой сфере и было рассмотрено положительно.
31.05.2010 Главный врач МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» издает приказ № 161 «О работе с МУП «Тверьритулсервис», которым дает указание диспетчеру МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» при поступлении вызова на пульт «03» с поводом «констатация смерти» обеспечить передачу информации о таком факте в диспетчерскую МУП «Тверьритуалсервис». Персоналу выездных бригад приказом предписано информировать родственников усопших о прибытии бригады трупоперевозки МУП «Тверьритуалсервис».
В дальнейшем между МУ «Тверская станция скорой помощи» и МУП «Тверьритуалсервис» организован круглосуточный прямой обмен информацией об умерших, в том числе, обмен следующими данными: фамилия, имя, отчество, возраст, адрес проживания. Согласованный перечень передаваемой информации зафиксирован в «Журнале регистрации констатации фактов смерти в рамках выполнения государственной функции медицинского учреждения.
01.06.2010 между МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» и МУП «Тверьритуалсервис» заключен агентский договор №130/2010, согласно которому МУП «Тверьритуалсервис» (Агент) обязуется совершать от своего имени, но за счет принципала (МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи») действия по перевозке тел умерших для предпохоронного содержания специализированным автомобильным транспортом Агента, в том числе выполнять погрузо-разгрузочные работы и прием наличных денежных средств от третьих лиц.
За оказываемые Агентом (МУП «Тверьритуалсервис») при исполнении договора услуги Принципалом (МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи») выплачивается вознаграждение; стоимость одной услуги составляет 1250 руб. с погрузо-разгрузочными работами и 1100 руб. без погрузо-разгрузочных работ (пункт 3.3 договора). При этом договором определено (пункт 3.4 договора), что вознаграждение МУП «Тверьритуалсервис» составляет 950 руб. с НДС за одну услугу, включая погрузо-разгрузочные работы и 800 руб. с НДС без погрузо-разгрузочных работ. Пунктом 3.2 договора закреплена обязанность МУП «Тверьритуалсервис» перечислять вырученные денежные средства, причитающиеся МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи», на расчетный счет последнего не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным, за вычетом сумм причитающихся агенту в качестве вознаграждения, т.е. за каждую перевозку – 300 руб.
Вышеуказанные действия свидетельствуют о наличии между МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» и МУП «Тверьритуалсервис» устного соглашения об обмене информацией, предшествующего изданию приказа № 161, заключению агентского договора от 01.06.2010 МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» и МУП «Тверьритуалсервис» и фактическим действиям по обмену информацией об умерших.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению (гарантированный перечень услуг по погребению):
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), которое включает рытье могилы, опускание гроба, засыпка могилы, изготовление и установка временного памятного знака на могиле.
Услуги по перевозке тел для предпохоронного содержания не относятся к перечню гарантированных услуг по погребению, выполняемых ритуальными службами на безвозмездной основе в соответствии со статьей 9 Федерального закона Российской Федерации «О погребении и похоронном деле». Данные услуги выполняются за счет средств лица, взявшего на себя обязанность по организации похорон и представляют собой самостоятельный вид платных услуг.
В соответствии с пунктом 4.2 Положения об организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания муниципальных мест погребений г. Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 25.09.2008 №126 (в редакции решения ТГД от 17.02.2009 №32) услуги по перевозке умерших из жилых зданий, больниц и военных госпиталей (из последних после патолого-анатомических исследований) в учреждения похоронного обслуживания (предпохоронного содержания) отнесены к похоронному обслуживанию.
До наделения МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» полномочиями оказывать услуги по перевозке тел для предпохоронного содержания участниками рынка по перевозке тел для предпохоронного содержания г. Твери являлись ЗАО «Военно-мемориальная компания» (Московский филиал), ООО «Ритуальные услуги», ООО «Ритуальная компания «Риком», ООО «Реквием», ООО «Лакома», МУП «Тверьритуалсервис». Положение вышеуказанных участников рынка по перевозке тел для предпохоронного содержания г. Твери до 01.06.2010 определялось объемом оказанных услуг, документально подтвержденных: ЗАО «Военно-мемориальная компания» Московский филиал письмом от 08.07.2010 б/н, ООО «Ритуальные услуги» письмом от 07.07.2010 б/н, ООО «Ритуальная компания «Риком» письмом от 08.07.2010 б/н, ООО «Реквием» письмом от 09.07.2010 б/н, ООО «Лакома» письмом от 14.07.2010 №37, МУП «Тверьритуалсервис» от 09.07.2010 № 246. Объемы услуг по перевозке тел для предпохоронного содержания, выполненные участниками рынка г. Твери за период январь-май 2010 представлены в Таблице 1.
При этом объемы оказанных услуг по перевозке тел для предпохоронного содержания определялись условиями конкурентной борьбы, и не определялись влиянием на этот процесс иных хозяйствующих субъектов, располагающих исчерпывающей информацией о фактах смерти в силу своей профессиональной деятельности.
После 01.06.2010 в результате устного соглашения между МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» и МУП «Тверьритуалсервис» и его последующей реализации в виде приказа МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» от 31.05.2010 № 161, а также агентского договора от 01.06.2010 №130/2010, ситуация на рынке услуг по перевозке тел для предпохоронного содержания г. Твери существенно изменилась. Положение участников рынка услуг по перевозке тел для предпохоронного содержания, исходя из объема оказанных услуг, документально подтвержденных участниками рынка (ЗАО «Военно-мемориальная компания» Московский филиал письмами от 08.07.2010 б/н, от 24.08 №398; ООО «Ритуальные услуги» от 07.07.2010 б/н, от 06.08.2010 б/н, от 14.09.2010, от 17.09.2010, 13.10.2010 б/н; ООО «Ритуальная компания «Риком» от 08.07.2010 б/н, от 09.08.2010, от 14.09.2010, от 17.10.2010; ООО «Реквием» от 09.07.2010 б/н, от 04.08.2010; ООО «Лакома» от 30.07.2010 №27, от 17.09.2010 №70, от 13.10.2010 №92; МУП «Тверьритуалсервис» от 09.07.2010 №246, от 06.08.2010 №271, 17.09.2010 №303, 18.10.2010 №345) отражено в Таблице 2
Таким образом, положение МУП «Тверьритуалсервис» на рынке услуг по перевозке тел для предпохоронного содержания г. Твери после 01.06.2010 усилилось и его доля выросла с 4,8% до 93,7%, а в отношении других исполнителей услуг наблюдается устойчивое снижение их участия, выраженное уменьшением их доли на рынке: с 17,9% до 1,3% для ЗАО «ВМК» Московский филиал, с 75,8% до 4,0 % для ООО «Ритуальная компания «Риком», для ООО «Ритуальные услуги» - с 1,4% до 0,4%.
При этом изменения на рынке произошли не в результате добросовестной конкурентной борьбы, когда ситуация на рынке определяется самостоятельными действиями каждого участника, а в результате реализации устного соглашения МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» и МУП «Тверьритуалсервис», приведшего к получению последним серьезных конкурентных преимуществ в виде информации о фактах смерти и, как следствие, к укреплению положения на рынке.
Цена услуги по перевозке тел для предпохоронного содержания (конечная цена, уплачиваемая потребителем) является свободной, государственному регулированию не подлежит и определяется затратами участников рынка и условиями конкуренции на вышеуказанном рынке.
Согласно имеющимся в деле копиям кассовых чеков и квитанций цена услуги МУП «Тверьритуалсервис» по перевозке тел для предпохоронного содержания увеличилась: до 01.06.2010 составвляла 950 руб., после 01.06.2010 - 1250 руб., т.е. увеличилась на 300 рублей, что обусловлено условиями агентского договора от 01.06.2010 № 130/2010, в соответствии с которыми вознаграждение агента составляет 950 рублей (3.4 пункт агентского договора), а доход МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» от каждой услуги - 300 рублей (3,2. пункт агентского договора).
Кроме того, материалами дела (копиями кассовых чеков и квитанций) подтвержден факт оказания МУП «Тверьритуалсервис» после 01.06.2010 одной и той же услуги по перевозке тел для предпохоронного содержания по разным ценам в зависимости от того, оказывается ли услуга потребителю в рамках агентского договора (цена 1250 рублей) или вне его (цена 950 рублей).
Данные, представленные МУП «Тверьритуалсервис» об объемах и стоимости оказанных услуг по перевозке тел для предпохоронного содержания в натуральном и денежном выражении за 9 месяцев 2010 года представлены в Таблице 3.
Таким образом, реализация соглашения между МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» и МУП «Тверьритуалсервис» привела:
к существенному росту цены услуги МУП «Тверьритуалсервис» по перевозке тел для предпохоронного содержания;
к установлению различных цен на одну и ту же услугу, оказываемую МУП «Тверьритуалсервис»;
к разделу рынка по объему услуг, существенному увеличению объемов услуг по перевозке тел для предпохоронного содержания, оказываемых МУП «Тверьритуалсервис» (от 4,8% до 01.06.2010 до 93,7% после 01.06.2010) и соответственному уменьшению объемов услуг иных участников рынка, в результате чего рынок обслуживается одним исполнителем услуг – МУП «Тверьриталсервис», его доля составила 93,7%, а суммарная доля всех других участников рынка стала менее 8%.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести, к:
1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
5) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);
6) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
7) сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;
8) созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
9) установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О защите конкуренции»:
соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документах, а также договоренность в устной форме;
конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Устное соглашение между МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» и МУП «Тверьритуалсервис» результатом которого явилось установление и поддержание цены, установление различных цен на одну и ту же услугу, раздел рынка по объему услуг, а также ограничению конкуренции в виде роста цены услуги, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, что рассматривается как один из признаков ограничения конкуренции, установленный статьей 4 Федерального закона «О защите конкуренции»обстоятельства, противоречит частям 1 и 2 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
При этом устное соглашение и последствия его реализации отвечали интересам обеих сторон. МУП «Тверьритуалсервис» заинтересован в получении от МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» исчерпывающей информации о поступлении вызовов на пульт «03» с поводом «констатация смерти», поскольку такая информация увеличивает объем оказанных услуг, укрепляет положение на рынке услуг по перевозке тел для предпохоронного содержания и сокращает присутствие на указанном рынке конкурентов, несмотря на возможность предложить лучшие условия оказания услуги. Потребитель услуг по перевозке тел для предпохоронного содержания (потребителем является супруг, родственник, законный представитель или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего в силу специфики услуги и особого состояния лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, лишен возможности выбора исполнителя услуги по перевозке тел для предпохоронного содержания, что влечет принятие условий, предложенных МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» и МУП «Тверьритуалсервис», а именно, условий об исполнителе услуги (МУП «Тверьритуалсервис») и цене услуги, предложенной последним, при наличии на рынке конкурентов. МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» заинтересовано в связи с тем, что получает от этого экономическую выгоду (отчисления в размере 300 руб. от каждой услуги) при отсутствии доказательств наличия затрат, равных полученной экономической выгоде. При этом необходимо учитывать стабильность объемов товарного рынка услуг по перевозке тел для предпохоронного содержания, который обусловлен стабильно высоким уровнем смертности.
При изложенных выше обстоятельствах, а также принимая во внимание, что МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» и МУП «Тверьритуалсервис» не представлены доказательства того, что достигнутое ими соглашение может быть признано допустимым в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия Тверского УФАС России считает, что данное соглашение не является таковым в соответствии с указанной нормой закона.
Кроме того Комиссия Тверского УФАС России отмечает, что МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи», организовав круглосуточный прямой обмен с третьим лицом (МУП «Тверьритуалсервис») конкретной информацией об умершем, в том числе, персональными данными - фамилия, имя, отчество возраст, адрес проживания (перечень передаваемой информации зафиксирован в Журнале регистрации констатации фактов смерти в рамках выполнения государственной функции медицинского учреждения и в рамках агентского договора от 01.06.2010 №130/2010), нарушает требования пункта 7 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 №152 «О персональных данных», согласно которым, в случае смерти субъекта персональных данных согласие на обработку (в том числе передачу) его персональных данных дают в письменной форме наследники субъекта персональных данных, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни. МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» не наделено правом распоряжаться персональными данными умершего и передавать их третьему лицу и такое право ему не передано наследниками.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать устное соглашение между МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» и МУП «Тверьритуалсервис» об обмене информацией о поступлении вызовов на пульт «03» с поводом «констатация смерти», результатом которого явились существенный рост цены услуги МУП «Тверьритуалсервис» по перевозке тел для предпохоронного содержания, установление различных цен на одну и ту же услугу, раздел рынка услуг по перевозке тел для предпохоронного содержания г. Твери по объемам продаж услуг, противоречащим частям 1 и 2 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Выдать МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» и МУП «Тверьритуалсервис» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства и его последствий путем (каждому в своей части):
- отмены приказа МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» от 31.05.2010 №161 «О работе с МУП «Тверьритуалсервис»;
- доведения информации об отмене приказа до сведения сотрудников МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи»;
- принятия исчерпывающих мер, исключающих обмен между МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» и МУП «Тверьритуалсервис» информацией, поступающей на пульт «03» по вызову с поводом «констатация смерти», а также информирование персоналом выездных бригад МУ «Тверская станция скорой медицинской помощи» родственников усопших о прибытии бригады трупоперевозки МУП «Тверьритуалсервис»;
- прекращения МУП «Тверьритуалсервис» оказания услуг по перевозке тел для предпохоронного содержания по разным ценам.
3.Должностным лицам Тверского УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по фактам, устным настоящим решением.
Председатель Комиссии
Л.В.Посохова
Члены Комиссии:
С.Е. Иванов
Т.Н.Забелина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-11-09 Приложение к Решению от 09 ноября 2010 года № Б/Н Предписание