Решение Тверского УФАС России от 12.11.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в следующем составе:
председатель:
Демина И.С. – руководитель управления,
члены Комиссии:
Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления,
Фомин В.М. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Бровкин В.Ю. – специалист I разряда отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии представителей
- Департамента государственного заказа Тверской области - ,
- Департамента культуры Тверской области – , в отсутствие надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей СГУ Тверской области «Фонд имущества Тверской области», ООО «ТехСтройСервис» (далее – Общество),
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, жалобу Общества и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) внеплановую проверку,
Установила:
В Тверское УФАС России 08.11.2010 поступила жалоба Общества, оспаривающего решение аукционной комиссии департамента государственного заказа Тверской области (далее – аукционная комиссия) об отказе Обществу в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ (2 лота) (далее – аукцион) по каждому лоту.
Заказчик, уполномоченный орган считают отказ Обществу в допуске к участию в аукционе правомерным, поскольку заявки Общества на участие в аукционе не содержат сведений об одобрении или совершении крупной сделки, при том, что согласно содержанию заявок Общества на участие в аукционе внесение денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является для Общества крупной сделкой.
Иные участники размещения заказа не представили возражений по существу жалобы.
На момент рассмотрения жалобы государственные контракты не заключены.
Рассмотрев материалы дела, изучив содержание жалобы и представленные документы, заслушав доводы сторон, Комиссия исходила из следующего:
Согласно извещению № 2010/167ОА - 557 о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ (2 лота), размещенному уполномоченным органом 29.09.2010 совместно с документацией об аукционе на официальном сайте Тверской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.gostorgi.tver.ru, при размещении заказа были выделены два лота - лот № 1 с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 744 270 рублей и лот № 2 с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 436 497 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе
«Выполнение ремонтно-строительных работ (2 лота)» от 29.10.2010 № 2010/167ОА-557/1 для участия в аукционе подали заявки восемь участников размещения заказа, из которых Обществу решением аукционной комиссии отказано в допуске к участию по каждому лоту на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона в связи с непредставлением решения об одобрении или о совершении крупной сделки.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34, подпунктом «д» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе, в числе прочих документов и сведений, должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Аналогичное требование содержится в разделах 14 и 21 документации об аукционе, при этом обеспечение заявки на участие в аукционе установлено в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракта, обеспечение исполнения контракта установлено в размере 30 % начальной (максимальной) цены контракта.
Приложением № 1 документации об аукционе установлена форма заявки на участие в аукционе, согласно примечанию к которой «участник размещения заказа также вправе продекларировать является или не является внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта для него крупной сделкой».
Заявки Общества на участие в аукционе по обоим лотам содержат сведения о том, что «внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта, для Общества с ограниченной ответственностью «ТехСтройСервис» является крупной сделкой», в связи с чем наличие в заявках Общества на участие в аукционе документа, предусмотренного подпунктом «д» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона, является обязательным.
Согласно представленным в составах заявок на участие в аукционе решениям единственного участника ООО «ТехСтройСервис» от 18.10.2010 № 22 и 21 единственный участник Общества принял решения соответственно «принять Обществу с ограниченной ответственностью «ТехСтройСервис» участие в открытом аукционе, проводимом Департаментом государственного заказа Тверской области, на право заключить государственный контракт на выполнение ремонтно-строительных работ для нужд Департамента культуры Тверской области» и «принять Обществу с ограниченной ответственностью «ТехСтройСервис» участие в открытом аукционе, проводимом Департаментом государственного заказа Тверской области, на право заключить государственный контракт на выполнение ремонтно-строительных работ для нужд Специализированного государственного учреждения Тверской области «Фонд имущества Тверской области».
Исходя из буквального толкования указанных документов решения учредителя общества свидетельствуют исключительно об одобрении участия Общества в аукционе; при этом информация об одобрении или о совершении крупной сделки Обществом при внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта не представлена.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных и частью 2 статьи 35 Закона.
Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе Обществу в допуске к участию в аукционе соответствует требованиям Закона.
На основании части 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «ТехСтройСервис» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.С. Демина
Члены Комиссии
Л.В. Посохова
В.М. Фомин
В.Ю. Бровкин