Решение Тверского УФАС России от 30.11.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации г. Твери о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Принято и объявлена резолютивная часть 23 ноября 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель – Демина И.С., руководитель управления;
Члены Комиссии:
– Посохова Л.В., заместитель руководителя управления;
- Красюкова Л. К., начальник отдела контроля органов власти;
- Киртоакэ И.В., главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей:
Администрации Заволжского района в г.Твери (далее – Администрация Заволжского района) <...>,
рассмотрев дело № 04-6/25-2010 по признакам нарушения Администрацией г.Твери и Администрацией Заволжского района в г.Твери части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),
Установила:
На основании части 2 статьи 45 Закона о конкуренции и с учетом имеющейся информации о надлежащем извещении Администрации г.Твери, Департамента архитектуры и строительства Администрации г.Твери, Комитета по управлению имуществом Тверской области (далее – Комитет) и ООО «Максиленд» о месте и времени рассмотрения дела, Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Настоящее дело возбуждено по заявлению ООО «Максиленд» по поводу отказа в продлении договора аренды земельного участка под установленным торговым киоском по адресу: г.Тверь, С.Петербургское шоссе, ост. «Вагонный завод» на основании протокола заседания Комиссии по организации мелкорозничной торговой сети в Заволжском районе г.Твери от 14.04.2010 № 116 (далее - Комиссия Заволжского района) и необходимости включения объекта мелкорозничной торговли в сводный реестр объектов мелкорозничной сети (далее – Реестр).
ООО «Максиленд» арендует указанный земельный участок в соответствии с договором от 29.10.2001 № 724 и дополнительным соглашением к нему от 24.06.2004 № 586 (ООО «Максиленд»), которым срок договора пролонгирован до 31.07.2004 (до настоящего времени продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора).
Решение Комиссии мотивировано неисполнением мероприятий по реконструкции киоска. Однако, ООО «Максиленд» принимал меры по реконструкции: в 2005 году был заключен договор на создание проекта реконструкции, однако проект Администрацией г. Твери утвержден не был. В итоге реконструировать киоск не представилось возможным.
ООО «Максиленд» полагает, что Администрацией Заволжского района отдается предпочтение <...>, киоск которого расположен на остановке «Вагонный завод», рядом с киоском ООО «Максиленд», и которому согласован проект реконструкции, включающий в себя оба киоска в составе остановочного комплекса.
Администрация Заволжского района г. Твери мотивирует свои действия (в т.ч. действия Комиссии) тем, что в период с 07.05.2004 по 30.05.2007 ООО «Максиленд» неоднократно направлялись обращения администраций г.Твери и Заволжского района г.Твери о проведении реконструкции Киоска по проектному решению, согласованному с УАИГ администрации г.Твери. Реконструкция до настоящего времени не произведена.
28.02.2007 Администрацией г.Твери в адрес ООО «Максиленд» направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка с 30.05.2007, выводе его киоска и приведении земельного участка в первоначальное состояние.
Киоск ООО «Максиленд» до настоящего времени функционирует в составе остановочного комплекса «Вагонный завод» совместно с торговым киоском <...>. Реконструкция обоих киосков не произведена ввиду отсутствия утвержденного проекта реконструкции. <...> самостоятельно произвел замену окон.
Администрация г.Твери мотивирует свои действия по отказу включить киоск ООО «Максиленд» на остановке «Вагонный завод» в Реестр 2010 года следующим.
В соответствии с Кодексом благоустройства города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 24.04.2001 № 56 (далее – Кодекс благоустройства):
- одним из основных направлений деятельности по благоустройству является строительство, установка, содержание и использование сооружений малых форм (п.2.2. Кодекса);
- сооружения малых форм (павильоны, киоски и т.п.) являются объектами внешнего благоустройства города (п. 2.3 Кодекса);
- установка объектов и элементов внешнего благоустройства архитектурно-художественного оформления, а также малых архитектурных форм допускается только с разрешения управления архитектуры и градостроительства администрации города (пункт 12.4. Кодекса).
Вопросы установки объектов внешнего благоустройства города рассматриваются на заседании архитектурно-градостроительного совета при департаменте архитектуры и строительства администрации города Твери при условии разработанного проекта, включающего в себя благоустройство прилегающей к объекту территории.
Администрацией города Твери 07.05.2004 было дано предписание ООО «Максиленд» и ООО «Тверской хладокомбинат» о проведении реконструкции киосков, расположенных на остановке «Вагонный завод», по проектному решению, согласованному с управлением архитектуры и градостроительства. Реконструкция киосков не была проведена и субъектам предпринимательства 28.02.2007 были направлены уведомления о расторжении договоров аренды земельных участков с 30.05.2007.
Постановлением администрации города Твери от 07.06.2007 № 1670 были признаны утратившими силу постановления администрации города Твери о передаче в аренду земельных участков на остановке «Вагонный завод» ОАО «Тверской хладокомбинат» (постановление от 24.06.1997 № 1376-1) и ООО «Максиленд» (постановление от 25.10.2001 № 2369).
На основании вышеизложенного киоски ОАО «Тверской хладокомбинат» и ООО «Максиленд» были включены в перечень объектов мелкорозничной сети, подлежащих выводу в 2007-2010гг.
ОАО «Тверской хладокомбинат» предполагало продать киоск на остановке «Вагонный завод» ООО «Айсберг», уведомив его о необходимости проведения реконструкции. ООО «Айсберг» заказало проект реконструкции в архитектурной студи «Норма», но сделка купли-продажи киоска не состоялась и ОАО «Тверской хладокомбинат» продало объект ООО «Ледокол», которое оплатило проект реконструкции, заказанный ООО «Айсберг». На основании решения комиссии по организации мелкорозничной сети Заволжского района от 14.03.2006 № 71 киоск ООО «Ледокол» включен в Реестр объектов 2009 года.
<...>, купивший киоск у ООО «Ледокол» компенсировал затраты на проект реконструкции остановочного комплекса и его киоск включен в Реестр 2010 года на основании решения указанной комиссии от 26.11.2009 №110.
ООО «Максиленд» в августе 2004 года обращалось к Главному архитектору города Твери, который определил условия реконструкции и выполнение работ по благоустройству киоска на остановке «Вагонный завод» сроком на 1 год, которые не были выполнены. По информации ООО «Ледокол» ООО «Максиленд» отказалось разделить затраты на проект реконструкции остановочного комплекса.
По информации Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Твери внешний вид киоска ООО «Максиленд» не соответствует требованиям городской эстетики, которые включают в себя: современные отделочные материалы; сбалансированную цветовую гамму; качественную отделку фасадов; отсутствие механических повреждений (вмятины, трещины, надписи); качественную отделку площадки; освещение объекта; озеленение; рекламу.
В соответствии с Кодексом благоустройства и постановлением Главы г.Твери от 03.06.2004 № 1163 «О благоустройстве г.Твери» субъекты предпринимательства ежегодно обращаются к архитектору района для заполнения «Паспорта отделки фасадов, зданий (сооружений) и благоустройства прилегающей территории», в котором прописываются требования по эстетике объектов. ООО «Максиленд» для заполнения такого паспорта не обращалось (на киоск <...> такой паспорт оформлен).
В настоящее время разработан проект постановления Администрации г.Твери, которым предусмотрено создание комиссии по разработке схемы размещения нестационарных объектов потребительского рынка в городе Твери (далее - Схема).
Комиссия формирует Схему, включая объекты строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения Схемы. В Схему не войдут объекты, размещение которых не соответствуют требованиям действующего законодательства: СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденные постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64; постановление администрации Тверской области от 26.11.2008 № 430-па «О правилах в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области» (далее – Постановление № 420-па), строительные нормы и правила, временные правила землепользования и застройки города Твери.
Таким образом, киоски <...> и ООО «Максиленд» будут оценены Комиссией с учетом вышеуказанных критериев и в случае соответствия их требованиям действующего законодательства вышеуказанные киоски будут включены в Схему.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также организация благоустройства и озеленения территории городского округа отнесены Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к предметам ведения местного самоуправления (пункты 15 и 25 части 1 статьи 16).
Вопросы установления места осуществления торговли теми или иными видами товаров находятся в ведении исполнительных органов местного самоуправления, что следует из содержания постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 и Указа Президента РФ от 29.01.1992 № 65 "О свободе торговли".
Определение порядка размещения объектов мелкорозничной сети в соответствии с Уставом города, решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 N 68 и Кодексом благоустройства относится к ведению органов исполнительной власти г. Твери.
Сооружения малых форм (павильоны, киоски и т.п.) в соответствии с пунктом 2.3 Кодекса благоустройства г. Твери являются объектами внешнего благоустройства города.
На момент принятия решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка под установленным торговым киоском на остановке «Вагонный завод» на основании протокола заседания Комиссии от 14.04.2010 № 116 размещение объектов мелкорозничной торговли регламентировалось постановлением Главы администрации г.Твери от 27.04.2009 N 1226 "Об упорядочении мелкорозничной сети на территории города Твери" в редакции от 14.09.2009 (далее - Постановление № 1226).
Администрация г. Твери письмом от 07.05.2004 № 562 уведомила ООО «Максиленд» о необходимости проведения реконструкции киоска в срок до 31.07.2004 по проектному решению, согласованному с департаментом архитектуры и строительства.
В соответствии с постановлениями Главы администрации г.Твери от 12.01.2007 № 86, от 27.05.2002 № 1310 были разработаны Единые требования к архитектурно-художественному оформлению объектов мелкорозничной торговли г.Твери в составе остановочных комплексов и объектов сезонной мелкорозничной сети (далее – Единые требования по оформлению). Однако, с принятием Постановления № 86 (опубликовано в газете «Муниципальные вести» от 21.03.2008 № 14) постановление Главы администрации г.Твери от 27.05.2002 № 1310 признано утратившим силу.
После отмены Единых требований по оформлению акт, устанавливающий конкретные требования к архитектурно-художественному оформлению объектов мелкорозничной торговли, понятные всем участникам рынка мелкорозничной торговли и исключающие предъявление субъективных требований к оформлению объектов, до настоящего времени не принят.
Таким образом, конкретные требования, в т.ч. архитектурно-художественные (эстетические), предъявляемые к объектам мелкорозничной торговли, на основании которых может быть выдано предписание о реконструкции киоска, до настоящего времени не определены.
Киоск ООО «Максиленд» на остановке «Вагонный завод» был размещен в соответствии с постановлениями Главы администрации г.Твери «Об упорядочении мелкорозничной сети на территории города Твери» от 27.05.2002 № 1310, от 12.01.2007 № 86 и, следовательно, соответствовал Единым требованиям по оформлению.
24.08.2005 ООО «Максиленд» заключил договор № 1 с ООО АС «Норма» на выполнение эскизного проекта реконструкции киоска, который не был утвержден Администрацией г.Твери.
Управление архитектуры и градостроительства г.Твери письмом от 09.03.2007 проинформировало ООО «Максиленд» о том, что в целях упорядочения мелкорозничной торговли киоск в составе остановочного комплекса на остановке «Вагонный завод» подлежит выводу (уведомление администрации г.Твери от 28.02.2007 № 01/616-и), в связи с чем согласование проектной документации по киоску нецелесообразно.
Согласно письму Департамента архитектуры и строительства администрации г.Твери от 24.11.2009 № 2901/1086и Администрации Заволжского района предлагалось вывести киоск ООО «Максиленд», располагающийся на остановке Вагонный завод, из предложенной Дислокации за несоответствие эстетическим требованиям, предъявленным к объектам мелкорозничной торговли.
Торговый киоск ООО «Максиленд» был включен в дислокацию торговых киосков по Заволжскому району, подлежащих выводу с 01.01.2010, подписанную Главой администрации Заволжского района, структурными подразделениями администрации г.Твери и утвержденную Главой администрации г.Твери.
В соответствии с разделом 5 "Основных направлений упорядочения мелкорозничной сети", утвержденных постановлением № 1226 на основании решения комиссии о размещении объектов мелкорозничной сети на территории города Твери из Реестра исключаются и выводятся с территории города объекты:
- по окончании срока действия аренды земельных участков;
- не соответствующие утвержденным архитектурно-художественным, санитарным требованиям и Кодексу благоустройства города Твери, а также создающие неудобства жителям города (на основании неоднократных обращений).
По информации Комитета по управлению имуществом Тверской области права на земельные участки под торговыми киосками ООО «Максиленд» и <...> не оформлялись.
Комиссия Заволжского района по результатам рассмотрения вопроса о согласовании продления аренды земельного участка под вышеуказанным киоском приняла решение об отказе ООО «Максиленд» в продлении аренды указанного земельного участка в связи с многолетним неисполнением мероприятий по реконструкции и замене торгового киоска, выданных управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Твери. Протокол заседания Комиссии № 116 от 21.04.2010 утвержден начальником управления потребительского рынка администрации г.Твери.
Администрация г.Твери, рассмотрев вопрос о включении в Реестр 2010 год киоска на остановке «Вагонный завод» письмом от 29.04.2010 № 19/6354 уведомила ООО «Максиленд» о том, что указанный объект был исключен из Реестра ввиду невыполнения в течение ряда лет предписаний о реконструкции объекта или его замене.
Учитывая отсутствие у ООО «Максиленд» договора аренды, ему предписывалось незамедлительно освободить земельный участок.
Вместе с тем, пунктом 4 Постановления № 1226 установлена процедура заключения договора аренды земельных участков при размещении объектов мелкорозничной торговли, при которой Управление потребительского рынка администрации города направляет сводный Реестр объектов мелкорозничной сети в Комитет по управлению имуществом Тверской области после его согласования с департаментами управления имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и строительства администрации города и утверждения заместителем Главы администрации города, курирующим потребительский рынок, для оформления договоров аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (что подтверждается письмом Комитета от 26.05.2009 № 5489-09, на запрос ООО «Максиленд» о разъяснении порядка заключения договора аренды земельного участка под объект мелкорозничной торговли).
Следовательно, для заключения договора аренды земельного участка под объект мелкорозничной торговли необходимо включение объекта в Реестр.
В соответствии с пунктом 10.2 Правил, утвержденных Постановлением № 430-па, право на установку временного объекта возникает после вступления в силу акта уполномоченного органа о выделении земельного участка для размещения временного объекта и оформления в установленном порядке паспорта временного объекта. Однако, порядок получения паспорта, правила действия такого паспорта, конкретные требования (архитектурно-художественые, эстетические и т.п.), предъявляемые к объектам мелкорозничной торговли, ни постановлением № 430-па, ни органами местного самоуправления г.Твери утверждены не были.
Таким образом:
- действующими нормативными актами не установлены единые правила действия паспорта объекта мелкорозничной торговли и единые требования по архитектурно-художественному, эстетическому оформлению объектов мелкорозничной торговли;
- действующими нормативными актами установлено, что для заключения договора аренды земельного участка под объект мелкорозничной торговли необходимо включение его в Реестр;
- Администрация г.Твери отказывает во включении в Реестр в связи с невыполнением требований по архитектурно-художественному, эстетическому оформлению объектов мелкорозничной торговли, которые отсутствуют.
Ни ООО «Максиленд», ни ИП Валиев не заключали договоров аренды земельных участков под киосками на остановке «Вагонный завод».
Однако, киоск <...> включен в Реестр 2010 года и Администрацией г.Твери утвержден паспорт отделки фасадов (сооружений) и благоустройства прилегающей территории его киоска, при том, что ООО «Максиленд» при аналогичных условиях размещения торгового киоска в Реестр не включен.
Таким образом, действия Администрации г.Твери по выведению киоска ООО «Максиленд» на остановке «Вагонный завод» из Реестра 2010 года за несоответствие эстетическим требованиям, с учетом включения в Реестр 2010 года киоска <...>, при наличии одинаковых требований к обоим объектам мелкорозничной торговли и при отсутствии установленных правовым актом конкретных требований (архитектурно-художественых, эстетических и т.п.) к таким объектам, препятствует заключению с Комитетом договора аренды земельного участка под указанным киоском, ведет к выводу киоска ООО «Максиленд» с территории г.Твери, что нарушает часть 1 статьи 15 Закона о конкуренции.
Действия Администрации Заволжского района по отказу в согласовании пролонгации бессрочного договора аренды земельного участка только под киоском ООО «Максиленд» на остановке «Вагонный завод» ввиду непроведения реконструкции киоска, с учетом возможного согласования такого размещения киоска <...>, при наличии одинаковых требований к обоим объектам мелкорозничной торговли и при отсутствии установленных правовым актом конкретных требований (архитектурно-художественых, эстетических и т.п.) к таким объектам, препятствует заключению с Комитетом договора аренды земельного участка под указанным киоском, ведет к выводу киоска ООО «Максиленд» с территории г.Твери, что нарушает часть 1 статьи 15 Закона о конкуренции.
В соответствии со статьей 15 Закона о конкуренции органам местного самоуправления, запрещается совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов, в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
В связи с необходимостью приведения муниципальных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" (далее – Закон № 381-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 24.09.2010 № 754 «Об утверждении правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов», постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», постановлением Администрации Тверской области от 28.09.2010 № 458-па «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов», Постановлением Администрации г.Твери от 03.11.2010 № 2371 «О признании утратившим силу постановления Главы администрации г.Твери от 27.04.2009 № 1226 «Об упорядочении мелкорозничной сети на территории г.Твери» признано утратившим силу Постановление № 1226.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
При этом утверждение Схемы, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения Схемы (пункт 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
Администрация Заволжского района по запросу Администрации г.Твери представила для включения в Схему 274 объекта, в том числе киоски ООО «Максиленд» и <...> на остановке «Вагонный завод».
Таким образом, Администрация Заволжского района предприняла необходимые действия, направленные на включение киоска ООО «Максиленд», располагающегося на остановке «Вагонный завод», в Схему.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию г.Твери нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части выведения киоска ООО «Максиленд» на остановке «Вагонный завод» из Реестра 2010 года за несоответствие эстетическим требованиям при отсутствии установленных правовым актом конкретных требований (архитектурно-художественых, эстетических и т.п.) к таким объектам, что препятствует заключению с Комитетом по управлению имуществом Тверской области договора аренды земельного участка под указанным киоском и ведет к выводу киоска ООО «Максиленд» с территории г.Твери.
2.Прекратить рассмотрение дела № 04-6/25-2010 в отношении Администрации Заволжского района в г.Твери в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства в добровольном порядке.
3.Выдать Администрации г.Твери предписание о включении располагающегося на остановке «Вагонный завод» торгового киоска ООО «Максиленд» в Схему размещения нестационарных торговых объектов, при условии соответствия места его размещения требованиям законодательства.
Председатель Комиссии:
____________________ И.С.Демина
Члены Комиссии:
____________________ Л.В.Посохова
____________________ Л.К.Красюкова
____________________ И.В.Киртоакэ
Приложения
2010-11-30 Приложение к Решению от 30 ноября 2010 года № Б/Н