Решение Тверского УФАС России от 02.12.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в следующем составе:
председатель:
Демина И.С. - руководитель управления,
члены Комиссии:
Фомин В.М. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Петрова Е.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа
Бутылина Н.К. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии представителей:
- Управления муниципального заказа администрации города Твери: <...>;
- департамента архитектуры и строительства администрации города Твери: <...>;
в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя ООО «Ярославская строительная компания»,
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, жалобу ООО «Ярославская строительная компания», и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» внеплановую проверку,
Установила:
В Тверское УФАС России 25.11.2010 поступила жалоба ООО «Ярославская строительная компания» (далее - Общество), полагающего, что аукционной комиссией управления муниципального заказа администрации города Твери при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция старого корпуса МУЗ ГКБ № 6 под сердечно-сосудистый центр (в т.ч. ПИР)» (далее – аукцион) нарушены требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) в части необоснованного отказа в допуске Обществу к участию в аукционе.
Общество указывает на то, что в составе заявки на участие в открытом аукционе им представлено свидетельство о допуске к работам, выданное в соответствии с перечнем видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Минрегиона России от 09.12.2008г. № 274, и содержащее перечень всех необходимых для данного аукциона работ, включая работы по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Уполномоченный орган и заказчик возражают против доводов Общества.
Иные участники размещения заказа не представили возражений по существу жалобы.
На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт заключен.
В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений уполномоченного органа и заказчика Комиссия установила следующее.
22.10.2010 уполномоченным органом на официальном сайте администрации города Твери www.tver.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого аукциона, согласно которому предметом муниципального контракта является выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция старого корпуса МУЗ ГКБ №6 под сердечно-сосудистый центр (в т.ч. ПИР)» с начальной (максимальной) ценой контракта 17 674 300,00 рублей.
Согласно протоколу № 1136-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.11.2010 подано 5 заявок на участие в аукционе. Обществу отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 1 статьи 12 Закона и пункта 12.4.2 документации о проведении открытого аукциона № 1145 в связи с тем, что в представленной копии свидетельства о допуске к определенным видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, отсутствует право на выполнение работ по устройству и демонтажу системы газоснабжения, устройству сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно, а также на выступление в роли генерального подрядчика по объектам жилищно-гражданского строительства.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2 – 3 статьи 35 Закона.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Согласно документации об аукционе установлен перечень документов, подаваемых участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе. Пунктом 11 такого перечня предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, предусмотренном градостроительным кодексом, а также перечень видов работ, на которые требуется свидетельство саморегулируемой организации о допуске к таким видам работ в том числе:
15. Устройство внутренних инженерных систем и оборудования здания и сооружений:
15.3 Устройство и демонтаж системы газоснабжения
20. Устройство наружных электрических сетей:
20.2 Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35кВ включительно
В Разъяснениях № 1 к документации об аукционе № 1136 уполномоченный орган и Заказчик указали, что к участию в аукционе будут допущены участники размещения заказа, имеющие и представившие в составе своей заявки копию свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.3. Жилищно-гражданское строительство.
Основания, по которым участникам размещения заказа может и должно быть отказано в допуске к участию в торгах, предусмотрены частью 1 статьи 12 Закона, в том числе, пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона, которым установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
Как указано выше, требование к наличию у участников размещения заказа установленного градостроительным законодательством допуска к работам в документации об аукционе заказчиком, уполномоченным органом было установлено.
Общество в составе своей заявки на участие в аукционе не представило документ, подтверждающий допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а именно к работам по устройству и демонтажу системы газоснабжения, работам по устройству сетей электроснабжения напряжением до 35кВ включительно, либо на право осуществления работы по организации строительства реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) жилищно-гражданского строительства.
При таких обстоятельствах аукционная комиссия правомерно отказала Обществу в допуске к участию в аукционе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Ярославская строительная компания» необоснованной
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
И.С.Демина
Члены комиссии
В.М.Фомин
Е.И.Петрова
Н.К.Бутылина