Приложение к Постановлению от 17.01.2011 г № 1-ПА Программа

Программа тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2011 году 2011 год


Паспорт
Программы Тверской области по реализации дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности
на рынке труда 2011 году
Наименование Программы




Программа   Тверской   области    по    реализации
дополнительных   мероприятий,   направленных    на
снижение  напряженности на рынке труда в 2011 году
(далее - Программа)

Наименование
уполномоченного органа
исполнительной  власти
субъекта    Российской
Федерации
(в  ред.  Постановлений  Правительства  Тверской  области   от 24.08.2011
N 15-пп, от 28.10.2011 N 166-пп)

Главное управление по труду и занятости  населения
Тверской области




Основание          для
разработки Программы

Постановление Правительства  Российской  Федерации
от 14.12.2009 N 1011

Срок        реализации
Программы

2011 год


Цель Программы





Снижение  напряженности  на  рынке   труда   путем
развития качества  трудовых  ресурсов,  содействия
занятости  населения   монопрофильных   населенных
пунктов    и     поддержки     предпринимательской
инициативы безработных граждан

Задачи Программы














1.   Повышение   качества    и    профессиональной
мобильности  рабочей  силы,  содействие  улучшению
условий  труда  женщин,  работающих   на   вредном
производстве.
2.   Содействие    модернизации    здравоохранения
Тверской области.
3. Создание для женщин, выходящих  из  отпуска  по
уходу   за   ребенком,   условий,   способствующих
возвращению к трудовой деятельности.
4. Стимулирование сохранения  и  создания  рабочих
мест,     поддержание     занятости      населения
монопрофильных населенных пунктов.
5. Развитие территориальной  трудовой  мобильности
населения тверского региона

Основные   мероприятия
Программы














































1.   Опережающее   профессиональное   обучение   и
стажировка  работников,  находящихся  под  угрозой
увольнения  (простой,  введение  режима  неполного
рабочего  времени,   проведение   мероприятий   по
высвобождению работников).
2.   Опережающее   профессиональное   обучение   и
стажировка         работников          организаций
производственной       сферы,       осуществляющих
реструктуризацию  и  модернизацию  производства  в
соответствии с инвестиционными проектами.
3.   Опережающее   профессиональное   обучение   и
стажировка  женщин,  работающих   во   вредных   и
тяжелых  условиях  труда,  с  целью  их  вывода  с
вредного производства.
4.  Профессиональная   переподготовка   врачей   в
соответствии    с     программой     "Модернизация
здравоохранения Тверской области на  2011  -  2012
годы".
5. Профессиональная подготовка,  переподготовка  и
повышение  квалификации  женщин,   находящихся   в
отпуске  по  уходу  за  ребенком  до   трех   лет,
планирующих возвращение к трудовой деятельности.
6.  Организация  общественных  работ,   временного
трудоустройства  работников  системообразующих   и
градообразующих   предприятий,   находящихся   под
угрозой   увольнения,   а   также   признанных   в
установленном  порядке  безработными   граждан   и
граждан,    ищущих    работу,    проживающих     в
монопрофильных населенных  пунктах  с  напряженной
ситуацией на рынке труда.
7.    Стажировка    выпускников    образовательных
учреждений в целях приобретения ими опыта работы.
8.    Содействие     трудоустройству     незанятых
инвалидов,   родителей,    воспитывающих    детей-
инвалидов, многодетных родителей.
9. Содействие самозанятости безработных граждан  и
стимулирование создания  безработными  гражданами,
открывшими   собственное   дело,    дополнительных
рабочих  мест  для   трудоустройства   безработных
граждан.
10.   Оказание   адресной   поддержки   гражданам,
обратившимся в органы  службы  занятости  в  целях
поиска работы, включая организацию их  переезда  в
другую  местность  для  замещения  рабочих   мест,
создаваемых  в  том  числе  в  рамках   реализации
федеральных  целевых  программ  и   инвестиционных
программ

Объемы   и   источники
финансирования
Программы





Общий объем финансирования Программы в  2011  году
-  140000,0  тыс.  рублей   (с   учетом   остатков
прошлого года 31040,4 тыс. руб.), в том числе:
субсидия  федерального  бюджета  -  132965,0  тыс.
рублей;
средства областного  бюджета  Тверской  области  -
7035,0 тыс. рублей

Целевой     показатель
Программы




1.  Уровень   регистрируемой  безработицы  -  1,3%
экономически активного населения  в  среднегодовом
исчислении.
2. Коэффициент напряженности на рынке труда -  0,9
незанятых граждан в расчете на одну вакансию

Показатели
результативности
Программы












































1.  Прохождение   опережающего   профессионального
обучения и стажировки  около  1515  работников  (с
учетом наставников общая численность участников  -
2027  человек),  включая  работников  организаций,
находящихся под угрозой  увольнения, и  работников
организаций        производственной         сферы,
осуществляющих  реструктуризацию  и   модернизацию
производства  в  соответствии  с   инвестиционными
проектами,  и  женщин,  работающих  во  вредных  и
тяжелых  условиях  труда,  с  целью  их  вывода  с
вредного производства.
2. Проведение переподготовки  (перепрофилирования)
14   врачей   в    соответствии    с    программой
"Модернизация здравоохранения Тверской области  на
2011 - 2012 годы".
3.   Прохождение   профессиональной    подготовки,
переподготовки   и   повышение   квалификации   85
женщин,  находящихся  в  отпуске   по   уходу   за
ребенком до трех лет,  планирующих  возвращение  к
трудовой деятельности.
4. Создание не менее 417 временных рабочих мест  в
рамках организации общественных работ,  временного
трудоустройства  работников  системообразующих   и
градообразующих   предприятий,   находящихся   под
угрозой   увольнения,   а   также   признанных   в
установленном  порядке  безработными   граждан   и
граждан,    ищущих    работу,    проживающих     в
монопрофильных населенных  пунктах  с  напряженной
ситуацией на рынке труда.
5.      Трудоустройство      280       выпускников
образовательных учреждений путем  организации  для
них стажировки под  руководством  100  наставников
(общая численность участников - 380 человек).
6. Создание 120 рабочих мест  для  трудоустройства
незанятых  инвалидов,   родителей,   воспитывающих
детей-инвалидов, многодетных родителей.
п. 6 в ред. Постановления  Правительства  Тверской
области  от 24.08.2011 N 15-пп)
7. Организация собственного дела 1000  безработных
граждан   и   создание   безработными  гражданами,
открывшими  собственное   дело, 500 дополнительных
рабочих   мест   для  трудоустройства  безработных
граждан.
8.  Оказание  адресной  поддержки  15   гражданам,
переехавшим     в     другую     местность     для
трудоустройства

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости и снижение напряженности на рынке труда.
Программа разработана в дополнение к долгосрочной целевой программе Тверской области "Содействие занятости населения Тверской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной Постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 278-па (далее - ДЦП), и долгосрочной целевой программе Тверской области "Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009 - 2013 годы", утвержденной Постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 280-па.
1.1.Краткий анализ социально-экономического положения и ситуации на рынке труда Тверской области в 2010 году
В 2010 году рост объемов производства в промышленном комплексе Тверской области обеспечивался за счет увеличения загрузки мощностей имеющихся производств, ввода в действие новых предприятий. Так, за январь - ноябрь 2010 года индекс промышленного производства по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" составил 116,6% к соответствующему периоду 2009 года, причем индекс производства по виду деятельности "Обрабатывающие производства" составил 119,9%.
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в январе - ноябре 2010 года составил 22826,0 млн. рублей, или 102,0% к соответствующему периоду 2009 года.
По данным Федеральной службы государственной статистики, в январе - ноябре 2010 года на крупные и средние предприятия принято на работу 48,4 тыс. человек, что на 22,2% больше, чем в аналогичном периоде 2009 года. 3,5 тыс. человек приняты на вновь введенные места. Выбыло по различным причинам 50,3 тыс. человек (89,7% к соответствующему периоду 2009 года), из них 73,6% уволились по собственному желанию, 5,4% - по сокращению штатов.
Доля убыточных организаций (без субъектов малого предпринимательства) в январе - октябре 2010 года составила 41,6% от общего числа предприятий (для сравнения: в январе 2010 года - 49,2%).
Убыточными остаются организации видов деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" (69,8%), "Добыча полезных ископаемых" (50,0%), "Транспорт и связь" - 49,2%, "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (42,0%), "Строительство" (40,7%), "Обрабатывающие производства" (38,8%).
Численность трудовых ресурсов Тверской области, по оценке департамента экономики Тверской области, составит 828,0 тыс. человек, или 61,1% от среднегодовой численности постоянного населения.
Около трех четвертей (71,7%) трудовых ресурсов Тверской области, или 593,7 тыс. человек, по оценке департамента экономики Тверской области, заняты в экономике. Наибольший удельный вес занятых граждан наблюдается в частном секторе экономики: около 54,0%, в организациях государственной и муниципальной форм собственности - 34,8%.
Рынок труда характеризуется следующими тенденциями:
1) Снижение объемов высвобождения работников с предприятий Тверской области.
В 2010 году было уволено в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников 8,7 тыс. человек, что в 1,7 раза меньше, чем в 2009 году.
2) Снижение показателей неполной занятости.
По состоянию на 28.12.2010 суммарная численность граждан, работающих в режиме неполной занятости, составила 13,0 тыс. человек, что в 1,8 раза меньше, чем на начало 2010 года, причем в суммарной численности неполной занятости 55,5% (7,2 тыс. человек) составляют работники открытого акционерного общества "Тверской вагоностроительный завод", которые работают 7-часовой рабочий день в режиме полной рабочей недели.
3) Снижение обращений граждан в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве.
В 2010 году численность граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы, составила 58,7 тыс. граждан, что на 24,7% меньше, чем в 2009 году.
4) Снижение доли высвобожденных работников в числе обращающихся за содействием в трудоустройстве с 12,4% за январь - ноябрь 2009 года до 8,7% за аналогичный период 2010 года.
5) Рост спроса работодателей на рабочую силу.
В 2010 году в органы службы занятости поступили сведения о 75,2 тыс. вакансий, что на 3,4% больше, чем в 2009 году. По сравнению с 2009 годом, доля вакантных рабочих мест на укомплектование рабочих мест постоянного характера в общем числе вакансий увеличилась с 38,2% до 58,5%.
По состоянию на 01.01.2011 в банке данных имелись сведения о 8,4 тыс. рабочих мест, что в 1,5 раза больше, чем на аналогичную дату 2010 года.
6) Снижение основных параметров, характеризующих ситуацию на рынке труда: уровня регистрируемой безработицы и коэффициента напряженности на рынке труда.
С начала 2010 года численность безработных снизилась в 1,4 раза и составила на 01.01.2011 10,5 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,7 процентного пункта и составил на 01.01.2011 1,4% экономически активного населения.
В течение первого квартала 2010 года коэффициент напряженности на рынке труда составлял 2,4 - 2,9 незанятых граждан в расчете на одну вакансию. Начиная с апреля, увеличение количества вакансий, заявленных работодателями, и снижение численности безработных способствовали снижению напряженности на рынке труда: с 2,9 до 1,4 (в летний период данный показатель составлял 0,8).
Мероприятия ДЦП и Программа Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2010 году, утвержденная Постановлением Администрации Тверской области от 14.01.2010 N 1-па (далее - Программа 2010 года), позволили сдерживать темпы роста безработицы и, в определенной степени, стабилизировать ситуацию на рынке труда.
Всего при содействии службы занятости в 2010 году в рамках ДЦП трудоустроено около 35,7 тыс. человек, по направлению службы занятости проходили обучение свыше 3,1 тыс. безработных.
Выполнение мероприятий ДЦП и Программы 2010 года позволило снизить уровень безработицы и коэффициент напряженности на рынке труда. Так, в 2010 году с учетом реализации мероприятий ДЦП и Программы 2010 года численность безработных граждан в среднегодовом исчислении составила около 12,7 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - около 1,8% экономически активного населения, коэффициент напряженности - около 1,4 незанятых в расчете на одну вакансию.
Выполнение Программы 2010 года по основным мероприятиям.
Опережающее профессиональное обучение работников,
находящихся под угрозой увольнения
Для реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, органами службы занятости населения заключено около 300 договоров с 43 организациями на обучение более 2,0 тыс. работников. Объемы средств по заключенным договорам составили 13408656,7 тыс. рублей или 100% от запланированного по Программе 2010 года.
В основном работники, завершившие опережающее обучение, сохранили постоянную работу на своем предприятии, 4 человека после завершения обучения трудоустроены на другое предприятие.
В общем числе участников опережающего обучения 83% составляют работники предприятий, расположенных в монопрофильных населенных пунктах Тверской области.
В числе направленных на опережающее обучение большинство (56%) составляют рабочие, 28% - инженерно-технические работники и 16% служащие.
В общем количестве работников, направленных на опережающее обучение, основная часть (76%) проходила повышение квалификации по имеющимся профессиям (специальностям), 23,5% - переподготовку для последующей работы на других рабочих местах предприятия или освоения смежных профессий, около 0,5% (8 работников) были направлены на подготовку по профессиям "машинист автогрейдера", "оператор станков с числовым программным управлением", "слесарь механосборочных работ", "стропальщик".
Мероприятия по опережающему профессиональному обучению осуществлялись в 14 муниципальных образованиях Тверской области. Опережающее профессиональное обучение было организовано для работников 44 предприятий и организаций, заявивших о введении режима неполной занятости. В их числе градообразующие и социально значимые предприятия: открытое акционерное общество "Тверской вагоностроительный завод", открытое акционерное общество "Тверской экскаватор", открытое акционерное общество "Элтор" (г. Тверь), открытое акционерное общество "Центросвармаш" (г. Тверь), открытое акционерное общество "Савеловский машиностроительный завод" (г. Кимры), открытое акционерное общество "Завидовский экспериментально-механический завод" (Конаковский район), общество с ограниченной ответственностью "Лихославльский завод "Светотехника", открытое акционерное общество "Лихославльский радиаторный завод", закрытое акционерное общество "Нелидовские гидропрессы", открытое акционерное общество "Краностроительный завод" (г. Ржев) и другие. В настоящее время опережающее профессиональное обучение продолжают работники 10 предприятий области.
Основным направлением опережающего профессионального обучения стало обучение работников для инновационных сфер деятельности, связанное с внедрением на предприятиях нового оборудования, новых технологий производства, совершенствованием организации и управления предприятием. В целом опережающее обучение в связи с проводимой на предприятиях модернизацией проходили около трети из всех направленных на обучение работников.
Наиболее массовыми направлениями опережающего обучения работников предприятий в соответствии с потребностями работодателей являются:
- профессиональная переподготовка и повышение квалификации рабочих по профессиям: водитель автомобиля, водитель погрузчика, наждачник, слесарь механосборочных работ, слесарь-электромонтажник, станочник деревообрабатывающих станков, стропальщик, швея, сварщик;
- повышение квалификации инженерно-технических работников и служащих в области применения современных компьютерных программ, технологий организации производства, управления персоналом, работы с различными видами документации.
Опережающее обучение осуществлялось непосредственно на рабочих (учебных) местах предприятий, а также на учебно-производственных базах 41 образовательного учреждения профессионального образования различного уровня, выбранных работодателем.
Организация общественных работ
В общественных работах приняло участие 8339 человек. Было создано 7825 рабочих мест, из которых:
- 7545 - для работников, находящихся под угрозой увольнения, по основному месту работы;
- 280 - для безработных граждан.
В общем числе участников общественных работ 3187 человек (или 38,2%) составляли граждане, проживающие в монопрофильных населенных пунктах. Из них:
- 2953 - работники предприятий, находящихся под угрозой увольнения;
- 234 - безработные граждане.
Численность участников мероприятия по видам экономической деятельности:
Перечень видов деятельности Человек %
Обрабатывающие производства 6927 83,1
Строительство из них: ремонт дорог 491 131 5,9 1,6
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 259 3,1
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 228 2,7
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 166 2,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 108 1,3
Транспорт и связь 103 1,2
Образование 25 0,3
Гостиницы и рестораны 19 0,2
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 13 0,2

При организации общественных работ доля сохраненной заработной платы от размера заработной платы до введения режимов неполного рабочего времени, простоя, отпусков без сохранения содержания составила 72,4%. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года, данный показатель увеличился в 1,2 раза.
Как положительный фактор следует отметить, что ряд крупных предприятий области (общество с ограниченной ответственностью Лихославльский завод светотехнических изделий "Светотехника", открытое акционерное общество "Савеловский машиностроительный завод" и другие) в связи с улучшением экономической ситуации вышли из режима неполной занятости и в запланированном втором этапе Программы 2010 года не принимали участия. Всем предприятиям была предоставлена возможность участия в Программе 2010 года. Отказов со стороны службы занятости населения желающим участвовать в общественных работах не было.
Участие в общественных работах позволило сохранить кадровый потенциал предприятий, стабилизировать рабочий процесс, сохранить рабочие коллективы и не допустить увольнения работников на ведущих предприятиях.
Содействие самозанятости безработных граждан
и стимулирование создания безработными гражданами,
открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест
для трудоустройства безработных граждан
В ходе реализации мероприятия "Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан" заметно повысилась активность безработных граждан, желающих организовать собственное дело. В дополнение к Программе 2010 года Постановлением Администрации Тверской области от 06.04.2010 N 158-па была утверждена Программа Тверской области по реализации дополнительных мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан за счет неиспользованных субсидий 2009 года.
Общая численность фактических участников в рамках данного мероприятия составила 1951 человек.
В ходе реализации мероприятия собственное дело организовали 1502 человека, из них:
- 1335 - в рамках Программы 2010 года;
- 167 - в рамках Программы Тверской области по реализации дополнительных мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан за счет неиспользованных субсидий 2009 года.
Из числа организовавших собственное дело 357 человек (или 23,8%) проживает в моногородах.
Создано 449 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, что составляет 100% от запланированной по Программе 2010 года численности, из которых 73 рабочих места создано предпринимателями, зарегистрировавшими собственное дело в 2009 году.
Основные профессии, по которым трудоустроены безработные граждане на созданные дополнительные рабочие места, - продавец, механизатор, дояр, фотограф, художник, водитель, менеджер, каменщик, плотник, электрик, автослесарь, бухгалтер, дизайнер-модельер, швея, закройщик и др.
Предпринимательская деятельность и создание дополнительных рабочих мест организованы по различным видам экономической деятельности, основные из которых указаны в таблице:
Перечень видов деятельности Человек %
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 609 31,3
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 558 28,6
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 499 25,6
Транспорт и связь 112 5,7
Обрабатывающие производства 92 4,7
Строительство 35 1,8
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; финансовая деятельность 22 1,1
Образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг 14 0,7
Гостиницы и рестораны 10 0,5

Организация предпринимательской деятельности и создание рабочих мест для безработных граждан в значительной степени снизили уровень безработицы, особенно в сельской местности.
Стажировка выпускников образовательных учреждений
в целях приобретения ими опыта работы
В Программе 2010 года принял участие 291 выпускник. За проходящими стажировку выпускниками были закреплены 256 наставников.
В целях эффективного трудоустройства выпускников еженедельно проводился мониторинг обратившихся выпускников. С каждым выпускником осуществлялась индивидуальная работа для подбора варианта подходящего трудоустройства, либо дополнительного профобучения с целью повышения его конкурентоспособности.
Создание дополнительных рабочих мест для стажировки выпускников организовано по различным видам экономической деятельности, основные из которых указаны в таблице:
Перечень видов деятельности Человек %
Обрабатывающие производства 128 44,0
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 65 22,3
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 34 11,7
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 30 10,3
Строительство 21 7,2

В 2010 году за содействием в поиске работы выпускников учреждений профессионального образования обратилось значительно меньше, чем прогнозировалось, а именно 1,4 тыс. человек (прогнозировалось 2,0 тыс. человек).
Из числа обратившихся были признаны безработными 895 чел. (в 2009 году были признаны безработными 1,4 тыс. выпускников), из них 679 трудоустроены, в том числе 210 человек на постоянное место работы. 63 выпускника направлены на обучение для повышения конкурентоспособности на рынке труда. Принимал участие в стажировке 291 человек. Отказался принимать участие в стажировке 31 выпускник.
Содействие трудоустройству инвалидов
В соответствии с программными мероприятиями на предприятиях и в организациях создано 50 специализированных рабочих мест для трудоустройства инвалидов по различным специальностям, в том числе: доводчик мебельного цеха, продавец, слесарь-монтажник, бухгалтер, оператор ЭВМ, юрисконсульт, менеджер, оператор ПЭВМ-диспетчер, швея, кассир, плотник, токарь, сторож. На созданные рабочие места трудоустроены инвалиды из числа безработных и ищущих работу граждан. Контрольный показатель выполнен на 100%.
Выполнение целевых показателей Программы
С начала 2010 года численность безработных снизилась в 1,4 раза и составила на 01.01.2011 10,5 тыс. человек. Соответственно уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,8 процентного пункта и составил 1,4% экономически активного населения.
С начала года коэффициент напряженности на рынке труда снизился с 2,9 до 1,4 незанятых граждан в расчете на одну вакансию (в январе - сентябре 2010 года данный показатель имел значение 0,8).
Целевые показатели Программы 2010 года достигнуты в полном объеме.
С учетом реализации мероприятий ДЦП и Программы 2010 года численность безработных граждан в среднегодовом исчислении в 2010 году составила около 12,7 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - около 1,8% (как и прогнозировалось), напряженность на рынке труда - 1,4 незанятых граждан в расчете на одну вакансию (целевой показатель по Программе - 2,6).
1.2.Прогноз социально-экономического развития Тверской области на 2011 год
Ситуация на рынке труда в 2011 году будет определяться экономическими факторами. Особенно заметное воздействие на положение с занятостью окажет ситуация в базовых сферах экономики, а также меры, принимаемые Администрацией Тверской области, Правительством Тверской области по расширению инвестиций и реализации уже заявленных проектов.
По прогнозу департамента экономики Тверской области, индекс промышленного производства составит 114,4 - 117,2%. Рост промышленного производства будет обеспечиваться как за счет увеличения загрузки мощностей имеющихся производств, так и за счет ввода в действие новых предприятий в связи с предполагаемым ростом спроса внутреннего рынка на продукцию промышленных предприятий области.
Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы Тверской области "Государственная поддержка развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Тверской области на 2009 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 287-па, будет способствовать тому, что в сельхозпредприятиях Тверской области несколько возрастут посевные площади и урожайность основных сельскохозяйственных культур.
По всем категориям сельхозтоваропроизводителей объем производства в животноводстве к уровню 2010 года составит 113,0 - 114,9%, а в целом по продукции сельского хозяйства - 121,7 - 123,4%.
Прирост территориальной дорожной сети предполагается обеспечить за счет строительства новых автодорог, а также реконструкции грунтовых дорог.
В результате роста денежных доходов населения и повышения покупательского спроса населения на продовольственные и непродовольственные товары, развития торговой сети в 2011 году индекс физического объема оборота розничной торговли в сопоставимых ценах прогнозируется на уровне 105,0 - 105,6% к 2010 году.
Темпы роста оборота общественного питания прогнозируются на уровне 100,0 - 101,0% к 2010 году.
Расширение сети предприятий общественного питания в основном будет обусловлено развитием туристического бизнеса, строительством гостиничных комплексов.
Для создания благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства в регионе действует долгосрочная целевая программа Тверской области "Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009 - 2013 годы", утвержденная Постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 280-па. В 2011 году прирост оборота малых и микропредприятий составит в среднем 3,7 - 4,3%.
В 2011 году при поддержке Администрации Тверской области, Правительства Тверской области реализуется 8 крупных инвестиционных проектов в различных отраслях экономики с перспективой создания 0,9 тыс. рабочих мест.
В структуре инвестиций по источникам финансирования по-прежнему наибольший удельный вес приходится на привлеченные средства. По прогнозной оценке, доля привлеченных средств в объеме инвестиций по крупным и средним организациям составит 81,6%. Средства будут направлены на модернизацию и техническое перевооружение действующих предприятий, а также создание новых предприятий.
Кадровая потребность для инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Тверской области в 2011 году, указана в приложении 1 к настоящей Программе.
В перспективе в связи с реализацией инвестиционных проектов и запуском новых производственных мощностей будут востребованы квалифицированные кадры рабочих, владеющих несколькими рабочими специальностями или имеющих специальные навыки по смежным профессиям.
Предполагается, что в 2011 году трудовые ресурсы составят 820,0 - 822,0 тыс. человек (снижение к уровню 2010 года на 8,0 - 6,0 тыс. человек). Численность занятых в экономике сократится по сравнению с 2010 годом на 0,5 - 0,2%, составит 591,0 - 592,5 тыс. человек.
1.3.Ключевые проблемы рынка труда в 2011 году
1) Несбалансированность рынка труда (профессиональное и территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы).
2) Территориальная дифференциация уровня безработицы (более широкий спектр вакансий имеется в промышленных районах и областном центре, отсутствие работодателей во многих сельских населенных пунктах).
3) Высокий уровень незанятости сельского населения - жители сельской местности в числе безработных составляют треть.
4) Высокий уровень безработицы среди граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при поиске работы, вследствие ограниченных возможностей для их трудоустройства.
5) Процессы высвобождения работников. Прогнозируется, что в организациях Тверской области продолжатся реорганизационные мероприятия, в ходе которых будет происходить оптимизация численности работников.
1.4.Прогноз ситуации на рынке труда Тверской области на 2011 год
Региональный рынок труда по-прежнему будет характеризоваться непрерывными изменениями, переливами рабочей силы из одного состояния в другое (занятость, безработица и экономическая неактивность).
Потенциал рынка труда составят граждане, уволенные по собственному желанию, а также лица, уволенные в связи с сокращением или ликвидацией рабочих мест. Предполагается, что в 2011 году может быть высвобождено не более 7,0 тыс. человек. Под влиянием этих процессов увеличится дополнительный приток в службу занятости населения граждан, ищущих работу.
С учетом прогноза социально-экономического развития Тверской области намечается снижение показателей неполной занятости в 2,6 - 2,9 раза по сравнению с 2010 годом. В среднем в 2011 году 5,0 - 5,5 тыс. человек будут охвачены различными видами неполной занятости.
Интенсивность оборота рабочих кадров дополнительно будет поддерживаться за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и из числа выпускников учреждений профессионального образования. Так, около 1,5 тыс. выпускников учреждений профессионального образования всех уровней будут находиться под риском нетрудоустройства вследствие отсутствия возможностей для трудоустройства по полученной профессии.
Значительную часть в структуре регистрируемой безработицы составят незанятые трудовой деятельностью сельские граждане.
В 2011 году ожидается постепенное улучшение ситуации в сфере занятости населения, сокращение масштабов общей и регистрируемой безработицы за счет увеличения спроса работодателей на рабочую силу.
Прогнозируется, что общая численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, может составить около 35,4 тыс. человек. Однако это в 1,6 раза больше, чем в 2008 году (до кризиса).
Среднемесячная численность официально зарегистрированных безработных с учетом реализации мероприятий настоящей Программы в 2011 году не превысит 10,0 тыс. человек. Соответственно уровень регистрируемой безработицы в среднем за 2011 год составит около 1,3% экономически активного населения с некоторой дифференциацией показателя по городам и районам Тверской области.
Коэффициент напряженности на рынке труда в течение 2011 года может изменяться в пределах 0,7 - 1,4 незанятых граждан в расчете на одну вакансию, а в среднем за год составит около 0,9.
Комплекс мер по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения, предусмотренный ДЦП, позволит в 2011 году:
а) трудоустроить при содействии службы занятости не менее 35,1 тыс. граждан, ищущих работу;
б) направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, около 3,6 тыс. человек.
Однако с учетом тенденций рынка труда указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда.
Напряженная ситуация на рынке труда сложилась в трех населенных пунктах с моноэкономической структурой производства: п. Великооктябрьский Фировского района, п. Жарковский, г. Западная Двина, где показатели уровня регистрируемой безработицы и коэффициента напряженности на рынке труда значительно выше среднеобластных значений.
Кроме того, ситуация на рынке труда может обостриться на территориях, имеющих значительное количество системообразующих организаций и предприятий, а также в сельскохозяйственных районах, где недостаточно проводится работа по созданию новых рабочих мест (Сонковский, Весьегонский, Бельский, Молоковский, Оленинский, Пеновский, Сандовский, Фировский).
С учетом прогнозных оценок есть необходимость в продолжении реализации дополнительных мероприятий, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда, в монопрофильных населенных пунктах по следующим направлениям:
а) организация опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами;
б) организация опережающего профессионального обучения и стажировки работников, находящихся под угрозой увольнения;
в) организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также безработных и ищущих работу граждан, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда;
г) стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;
д) содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;
е) расширение сфер занятости путем содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
ж) оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест.
Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.
Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу на 2011 год составила 13,4 тыс. человек, что на 0,9 тыс. человек меньше, чем на 2010 год.
В целях сокращения численности привлекаемых иностранных работников предусмотрены следующие мероприятия:
а) трудоустройство российских граждан на вакантные рабочие места, по которым предполагается привлечение иностранных граждан, предоставление работодателям базы данных российских граждан с целью их трудоустройства на рабочие места, по которым предполагается привлечение иностранных граждан;
б) направление на обучение российских граждан по профессиям, наиболее востребованным на региональном рынке труда, по которым предполагается привлечение иностранных работников (водители, штукатуры, маляры, каменщики, слесари, газосварщики, швеи, наладчики технологического оборудования и другие);
в) в рамках реализации мероприятий активной политики занятости населения (организация общественных работ, организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы) обеспечение замещения рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников на срок до 3 месяцев;
г) заключение и реализация соглашений о сотрудничестве и взаимодействии со службами занятости населения других регионов для осуществления обмена информацией о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников с целью возможного трудоустройства российских граждан, обращающихся за содействием в поиске подходящей работы.
Кроме того, согласование кандидатур участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, осуществляется только на вакансии, не востребованные российскими гражданами.
Реализация данных мероприятий позволит сократить число иностранных работников на 500 человек.
2.Цели и задачи Программы
Цель Программы - снижение напряженности на рынке труда путем развития качества трудовых ресурсов, содействия занятости населения монопрофильных населенных пунктов и поддержки предпринимательской инициативы безработных граждан.
Программа ориентирована на посткризисное развитие экономики Тверской области в части повышения качества и профессиональной мобильности рабочей силы, эффективного использования трудовых ресурсов в условиях перехода на инновационный путь развития.
Задачи Программы:
1) Повышение качества и профессиональной мобильности рабочей силы, содействие улучшению условий труда женщин, работающих на вредном производстве.
2) Содействие модернизации здравоохранения Тверской области.
3) Создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих возвращению к трудовой деятельности.
4) Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, поддержание занятости населения монопрофильных населенных пунктов.
5) Развитие территориальной трудовой мобильности населения Тверского региона.
3.Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы Программы
Целевые показатели реализации Программы:
1) Уровень регистрируемой безработицы - 1,3% экономически активного населения в среднегодовом исчислении.
2) Коэффициент напряженности на рынке труда - 0,9 незанятых граждан в расчете на одну вакансию.
Результаты реализации Программы:
1) Прохождение опережающего профессионального обучения и стажировки около 1515 работников (с учетом наставников общая численность участников - 2027 человек), включая работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, и работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, и женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства.
2) Проведение переподготовки (перепрофилирования) 14 врачей в соответствии с программой "Модернизация здравоохранения Тверской области на 2011 - 2012 годы".
3) Прохождение профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации 85 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности.
4) Создание не менее 417 временных рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда.
5) Трудоустройство 280 выпускников образовательных учреждений путем организации для них стажировки под руководством 100 наставников (с учетом наставников общая численность участников - 380 человек).
6) Создание 120 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
7) Организация собственного дела 1000 безработных граждан и создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, 500 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
8) Оказание адресной поддержки 15 гражданам, переехавшим в другую местность для трудоустройства.
4.Система мероприятий Программы
Система мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, приведена в приложении 2 к настоящей Программе.
4.1.Задачи и мероприятия Программы
Задача 1. Повышение качества и профессиональной мобильности рабочей силы, содействие улучшению условий труда женщин, работающих на вредном производстве
Решение задачи осуществляется путем реализации комплекса мероприятий, направленных на организацию опережающего профессионального обучения и стажировки следующих категорий работников:
а) работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников);
б) работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами;
в) женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства.
Реализация мероприятий по опережающему профессиональному обучению и стажировке указанных категорий работников позволит предотвратить их выход на рынок труда и пополнить ряды безработных граждан и повысить конкурентоспособность тверских предприятий за счет сохранения квалифицированных работников и повышения качества рабочей силы.
С учетом практики реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению в 2009 - 2010 годах и заявок, представленных предприятиями, исполнительными органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, планируется, что в 2011 году опережающее профессиональное обучение и стажировку пройдут примерно 1515 работников указанных категорий. С учетом 512 наставников, осуществляющих стажировку работников на рабочем месте, общее число участников мероприятий по опережающему профессиональному обучению и стажировке составит 2027 человек.
Средняя продолжительность опережающего профессионального обучения работников в образовательных учреждениях составит около двух месяцев, средняя стоимость курса обучения - примерно 8,0 тыс. рублей.
Затраты на организацию стажировки работников на рабочем месте (в расчете на 3 месяца) составят 9,0 тыс. рублей. Предусматривается также оплата труда наставников, осуществляющих стажировку работников, в размере минимального размера оплаты труда за каждого стажера в месяц.
Работникам, направляемым на опережающее профессиональное обучение и стажировку в другую местность, при необходимости предусматривается компенсация расходов на проезд к месту обучения и обратно и проживание в период обучения в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.
Мероприятие 1.1. Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников).
Опережающее профессиональное обучение и стажировка позволяют расширить возможности работников, находящихся под угрозой увольнения, в сохранении постоянной работы на своих предприятиях или последующего трудоустройства на других предприятиях, нуждающихся в кадрах соответствующего профиля.
В 2011 году прогнозируется дальнейшее улучшение ситуации в экономике Тверской области и значительное сокращение численности работников, находящихся в режиме неполной занятости. Из них более 246 человек пройдут опережающее профессиональное обучение и стажировку с целью сохранения рабочих мест (приложение 3 к Программе).
Направления опережающего профессионального обучения и стажировки работников, находящихся под угрозой увольнения, будут определяться работодателем исходя из потребности производства в квалифицированных рабочих и специалистах того или иного профиля с учетом возможностей организации обучения на базе учреждений профессионального образования или непосредственно на предприятии в форме стажировки. Перечень организаций, участвующих в опережающем профессиональном обучении и стажировке работников, находящихся под угрозой увольнения в 2011 году, указан в приложении 4 к Программе.
Мероприятие 1.2. Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами.
Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства, позволят оказать содействие предприятиям, имеющим планы повышения эффективности производства и реализации высокотехнологичных проектов, и оказать положительное влияние на повышение конкурентоспособности экономики региона. Данное мероприятие является главным направлением опережающего профессионального обучения и стажировки работников в 2011 году, поскольку позволяет наиболее эффективно решать задачу развития кадрового потенциала организаций и расширения профессиональных компетенций работников.
В 2011 году ряд действующих предприятий за счет внутренних инвестиций планирует реализацию программ модернизации, которые связаны в основном с заменой устаревшего производственного оборудования, совершенствованием технологического процесса и системы управления производством или освоением выпуска новой продукции. Для осуществления программ модернизации потребуется проведение опережающего профессионального обучения и стажировки работников для повышения их квалификации с целью освоения нового оборудования, изучения новых технологий, выполнения работ, требующих более высокого уровня профессионального мастерства или новых профессиональных компетенций.
Также опережающее профессиональное обучение и стажировку пройдут работники предприятий, реализующих на территории Тверской области крупные инвестиционные проекты по созданию новых современных производств: закрытое акционерное общество "Издательско-полиграфический комплекс "ПАРЕТО-ПРИНТ" (Калининский район), общество с ограниченной ответственностью "СКФ-Тверь" (Калининский район), филиал общества с ограниченной ответственностью "Современные технологии обработки древесины" в городе Торжке - Завод "Таллион Терра".
В рамках реализуемых действующими предприятиями инвестиционных проектов опережающее профессиональное обучение и стажировка потребуется более 1259 работникам (приложение 5 к Программе).
Мероприятие 1.3. Опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства.
Мероприятие по опережающему профессиональному обучению и стажировке женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, имеет своей целью содействие работодателям в реализации планов реорганизации производства (в части ликвидации или переоборудования рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда) и переводу женщин на новые рабочие места или их высвобождению, а также потребностью женщин в переобучении с целью самостоятельного трудоустройства в другие организации.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области, на территории Тверской области более 200 организаций, где работают женщины во вредных условиях труда. Результаты проведенного в сентябре 2010 года социологического обследования показали, что ни один из опрошенных работодателей не планирует ликвидировать или переоборудовать рабочие места с вредными условиями труда, на которых работают женщины. Также ни один работодатель не планирует высвобождать или переводить женщин, занятых на вредных или тяжелых работах, на новые рабочие места.
Почти 90% опрошенных женщин не желают проходить опережающее профессиональное обучение с целью смены рабочего места с вредными или тяжелыми условиями труда. Нежеланию женщин менять рабочее место способствуют дополнительные материальные и социальные льготы (различные доплаты, более ранний выход на пенсию и др.), которые они получают на вредном производстве, а также ограниченное количество имеющихся на рынке труда вакантных рабочих мест с привлекательными для женщин условиями труда.
Таким образом, в настоящее время возможности вывода женщин с вредного производства ограничены отсутствием необходимого количества рабочих мест для обеспечения их занятости и отсутствием у работодателей стимулов для сокращения или модернизации рабочих мест с вредными условиями труда, на которых применяется труд женщин. Кроме того, на освободившееся после вывода женщины с вредного производства рабочее место работодатели принимают на работу другую женщину, как правило, более молодого возраста, что не способствует улучшению ситуации с охраной здоровья женщин.
Вместе с тем важность включения данного мероприятия в Программу заключается в создании необходимых условий для вывода с вредного производства тех женщин, которых можно в настоящее время перевести на новые рабочие места, и стимулов для проведения работодателями к проведению в установленном порядке аттестации рабочих мест.
Кроме того, предусматривается возможность в рамках данного мероприятия осуществлять опережающее профессиональное обучение женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их самостоятельного трудоустройства на другие предприятия.
Планируется, что опережающее профессиональное обучение и стажировку с целью вывода с вредного производства в 2011 году пройдут 10 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда (приложение 6 к Программе). С учетом трех наставников, под руководством которых женщины будут проходить стажировку, общая численность участников мероприятия составит 13 человек.
Задача 2. Содействие модернизации здравоохранения Тверской области
Мероприятие 2.1. Профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой "Модернизация здравоохранения Тверской области на 2011 - 2012 годы".
Одной из задач, которая решается при проведении модернизации здравоохранения Тверской области, является обеспечение медицинских учреждений, прежде всего амбулаторно-поликлинического звена, врачами необходимых специальностей. Указанная задача будет решаться путем переподготовки и перепрофилирования врачей тех специальностей, количество которых превышает потребность медучреждений, на врачей узких специальностей.
Анализ потребности в профессиональной переподготовке указанных лиц, проведенный департаментом здравоохранения Тверской области, показал, что в рамках программы модернизации здравоохранения области в 2011 году в переподготовке (перепрофилировании) нуждаются 14 врачей (приложение 7 и 7.1 к Программе).
Задача 3. Создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих возвращению к трудовой деятельности
Мероприятие 3.1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности (далее - профессиональное обучение женщин) позволит создать условия для восстановления квалификации женщин, утративших профессиональные навыки за время отсутствия на рабочем месте по причине рождения и воспитания детей, или получения женщинами новых профессиональных компетенций, необходимых для их перевода на рабочие места, позволяющие совмещать родительские обязанности с профессиональной деятельностью.
Создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, является одним из направлений решения задачи по повышению уровня рождаемости в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351. С целью создания таких условий на территории Тверской области с 2008 года реализуется проект "Профессиональный сертификат", главным направлением которого является предоставление женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, а также безработным женщинам, имеющим малолетних детей, возможности пройти профессиональное обучение по выбранной профессии (специальности).
На реализацию проекта "Профессиональный сертификат" за три прошедших года из областного бюджета Тверской области выделено в общей сложности более 17,8 млн. рублей. Всего в рамках проекта в 2008 - 2010 годах профессиональное обучение прошли более 1,5 тыс. молодых мам, в том числе:
- 812 женщин с детьми до 3 лет из числа находящихся в отпуске по уходу за ребенком;
- 674 безработные женщины с малолетними детьми, включая 483 женщин с детьми до 3 лет.
Таким образом, в Тверской области создана система содействия женщинам с малолетними детьми, в том числе детьми до 3 лет, в расширении возможностей для возобновления профессиональной деятельности или повышения конкурентоспособности на рынке труда в случае увольнения с прежнего рабочего места. С 2011 года финансирование проекта "Профессиональный сертификат" из областного бюджета увеличено почти в 2 раза, что позволит обеспечить профессиональное обучение более 400 женщин с малолетними детьми из числа безработных женщин и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.
Вместе с тем для дальнейшего совершенствования этой системы необходимо предусмотреть меры, позволяющие согласовать желания женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, пройти профессиональное обучение перед выходом на работу по той или иной профессии (специальности) и потребности работодателей в работниках определенного профиля и уровня квалификации.
Мероприятия Программы направлены, прежде всего, на то, чтобы заинтересовать работодателей в создании благоприятных условий для возобновления женщинами, находящимися в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, своей профессиональной деятельности по имеющейся профессии в своих организациях, повысив их профессиональный уровень до уровня требований работодателя.
На основании заявок организаций потребность работодателей в профессиональном обучении женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, которые планируют возобновить трудовую деятельность (с учетом работающих в муниципальных учреждениях бюджетной сферы), составляет более 85 человек (приложение 8 к Программе).
Задача 4. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест, поддержание занятости населения монопрофильных населенных пунктов
Мероприятие 4.1. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда.
Для достижения цели планируются следующие программные мероприятия:
а) совершенствование взаимодействия органов занятости с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и работодателями, направленного на решение вопросов организации и проведения общественных работ, временного трудоустройства;
б) увеличение объемов и расширение видов краткосрочных общественных работ, временного трудоустройства за счет проведения работ по благоустройству территорий, ремонту жилищного фонда, в том числе ветхого жилья, подготовке к зиме и отопительному периоду, работ по увековечению памяти защитников Отечества и т.д.;
в) создание банка временных рабочих мест за счет отдельных вакантных рабочих мест и должностей, имеющихся в организациях, длительное время остающихся незанятыми по разным причинам;
г) постоянный анализ хода выполнения общественных работ, временного трудоустройства, выявление причин, снижающих уровень их массовости и эффективности, выработка мер по устранению недостатков;
д) создание и сохранение рабочих мест с целью развертывания временных работ по обеспечению занятости работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также безработных и ищущих работу граждан, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда.
При разработке Программы на данном этапе экономического развития принимается во внимание необходимость поддержания занятости в населенных пунктах, где свернута производственная деятельность предприятий, составляющих основу их экономики, территориально удаленных от иных мест приложения труда.
При организации временной занятости населения учитывался перечень городов, в которых ситуация с занятостью и уровнем жизни населения приобретает острый характер, а традиционные меры по регулированию рынка труда не дают ожидаемых результатов.
Организация общественных работ, временного трудоустройства на предприятиях и в организациях Тверской области в 2011 году указаны в приложении 9 к настоящей Программе.
Путем реализации мероприятия 4.1 предполагается создание около 417 рабочих мест для организации общественных работ, временного трудоустройства.
Мероприятие 4.2. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.
Цель - создание при содействии службы занятости временных рабочих мест на предприятиях и организациях Тверской области для приобретения выпускниками, ищущими работу впервые, профессиональных навыков и умений.
Предполагается, что в ходе достижения этой цели молодые люди, получившие профессиональное образование, будут иметь возможность применить свои навыки на практике, изучить особенности конкретных приложений их знаний по специальности.
Выполнение программных мероприятий позволит не только решить вопросы трудоустройства молодых специалистов, но и создаст условия для совершенствования системы социального партнерства.
По прогнозным оценкам на рынок труда в 2011 году выйдут более 13,9 тыс. выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, из них около 1,5 тыс. будут находиться под риском нетрудоустройства. В 2010 году из 1,7 тыс. обратившихся в органы службы занятости выпускников 1,2 тыс. были трудоустроены на постоянное место работы. Этому способствовали реализация в области инновационных проектов и создание новых рабочих мест, улучшение экономического состояния промышленных предприятий. Кроме того, 30 выпускников организовали собственное дело. Предполагается, что в 2011 году около 60% обратившихся выпускников трудоустроятся на постоянную работу, а для 30% возникнет необходимость в создании временных рабочих мест для организации стажировки.
В 2011 году по данному мероприятию планируется трудоустроить не менее 280 выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования и закрепить за ними 100 наставников.
Перечень предприятий и организаций для трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования в 2011 году указан в приложении 10 к настоящей Программе.
Мероприятие 4.3. Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
По мероприятию 4.3 планируется создать не менее 120 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
Одной из причин отказа работодателей в приеме на работу родителей, воспитывающих детей-инвалидов, является отсутствие возможности организовать гибкие формы занятости (режим неполного рабочего времени, надомная занятость). Кроме того, четверть инвалидов, половина многодетных родителей и одиноких родителей, воспитывающих детей-инвалидов, проживают в сельской местности, где отсутствуют условия для создания специализированных рабочих мест или организации гибких форм занятости для данных категорий граждан.
В соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 05.09.2008 N 327-па "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области на создание специальных рабочих мест, сохранение, развитие и модернизацию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, их обучения, на обучение отдельных категорий инвалидов, типовой формы договора о предоставлении субсидий из областного бюджета Тверской области работодателю на создание специальных рабочих мест, сохранение, развитие и модернизацию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, их обучения (на конкурсной основе), типовой формы договора о предоставлении субсидий из областного бюджета Тверской области работодателю на обучение отдельных категорий инвалидов" из областного бюджета Тверской области выделяются субсидии на создание, сохранение и модернизацию рабочих мест для инвалидов. С 2008 по 2010 год по проводимым мероприятиям удалось сохранить и модернизировать более 269 рабочих мест. 30 инвалидов прошли обучение, в том числе 25 инвалидов по зрению на курсах компьютерной грамотности и 5 инвалидов по слуху по профессиям: штамповщик, электрогазосварщик, сварщик на машинах контактной сварки.
В 2011 году из средств областного бюджета Тверской области на создание, сохранение и модернизацию рабочих мест для инвалидов будет выделено 4,0 млн. рублей, что позволит сохранить и модернизировать не менее 100 рабочих мест для работающих инвалидов и будет способствовать тому, что они не будут сокращены и не выйдут на рынок труда.
Перечень организаций для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей указан в приложении 11 к настоящей Программе.
Мероприятие 4.4. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Цель - содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, в том числе в 2009 и 2010 годах, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Для достижения цели планируются следующие программные мероприятия:
а) обеспечение информирования населения о программах и услугах службы занятости;
б) предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам, решившим заняться предпринимательской деятельностью;
в) получение гражданами достаточного для практики уровня знаний, умений и навыков для организации собственного дела;
г) организация обучения безработных граждан профессиям для последующей работы в сфере предпринимательства;
д) выделение субсидии безработным гражданам на организацию предпринимательской деятельности в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице;
е) выделение субсидии на создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, в том числе в 2009 и 2010 годах, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на создание каждого дополнительного рабочего места.
Прогнозируется, что собственное дело откроет 1000 безработных граждан и 500 безработных граждан будут трудоустроены на дополнительно созданные рабочие места.
Организация самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан определены в приложениях 12 и 12.1 к настоящей Программе.
Задача 5. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Тверского региона
Мероприятие 5.1. Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ.
В целях оказания содействия занятости населения гражданам, нуждающимся в трудоустройстве, предоставляется возможность переезда с предоставлением работы в другой местности, в том числе на селе.
При решении вопросов занятости населения путем переселения для работы в другую местность активно используется областной банк вакансий, а также общероссийский банк вакантных рабочих мест.
При реализации данного направления возможно переселение не менее 15 человек. Оказание адресной поддержки гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства представлено в приложении 13 к настоящей Программе. Участники данного мероприятия в основном проживают в монопрофильных населенных пунктах.
(мероприятие 5.1 в ред. Постановления Правительства Тверской области от 24.08.2011 N 15-пп)
4.2.Мероприятия по снижению напряженности на рынке труда монопрофильных населенных пунктов
В Тверской области 8 населенных пунктов с моноэкономической структурой: г. Тверь, г. Удомля, г. Кувшиново, г. Западная Двина, пос. Жарковский, пос. Спирово, пос. Калашниково Лихославльского района, пос. Великооктябрьский Фировского района.
В трех населенных пунктах с моноэкономической структурой уровень регистрируемой безработицы и коэффициент напряженности на рынке труда значительно превышали среднеобластные значения:
Название моногорода Численность безработных, человек Уровень регистрируемой безработицы, % Число вакансий, единиц Коэффициент напряженности на рынке труда (численность безработных в расчете на одну вакансию)
1. Пос. Великооктябрьский Фировского района 336 21,9 10 33,6
2. Пос. Жарковский 123 6,2 8 15,4
3. Г. Западная Двина 110 3,3 40 2,8
В среднем по Тверской области 10511 1,4 8447 1,4

1) пос. Великооктябрьский Фировского района.
Ситуация обострилась в связи с обстановкой на градообразующем предприятии открытое акционерное общество "Востек". В 2010 году численность работников открытого акционерного общества "Востек" сократилась с 882 до 68 человек.
По состоянию на 01.01.2011 на учете в государственном учреждении Тверской области "Центр занятости населения Фировского района" состояло 336 безработных, проживающих в пос. Великооктябрьский. Уровень регистрируемой безработицы в пос. Великооктябрьский был самым высоким показателем в области и составлял 21,9%.
В 2011 году на градообразующем предприятии пос. Великооктябрьский открытое акционерное общество "Востек" планируется запустить цех ВВС-2 и начать производство листового стекла, что позволит создать 350 рабочих мест.
Администрация Фировского района ведет переговоры с собственником закрытого акционерного общества "Осташковский кожевенный завод" по открытию в пос. Великооктябрьский и пос. Фирово филиалов по переработке кожевенного сырья и производству обуви.
2) пос. Жарковский.
Осложнение ситуации на рынке труда в пос. Жарковский вызвано процессами высвобождения, прошедшими еще в 2009 году (было высвобождено 254 человека, из них 163 - с общества с ограниченной ответственностью "Жарковский ДОК"), и отсутствием возможности содействия в трудоустройстве граждан на постоянную работу.
В настоящее время рынок труда характеризуется существенными диспропорциями между спросом и предложением, сохраняется несоответствие количественных и качественных характеристик. В 2011 году существующая тенденция сохранится.
Общество с ограниченной ответственностью "Жарковский ДОК" к концу 2011 года планирует расширение существующего мебельного цеха, увеличение количества рабочих мест (50 - 150 новых рабочих мест) основного и вспомогательного производства. Планируется возобновление доставки рабочих из соседних районов.
Кроме того, в Жарковском районе создаются благоприятные условия для развития туризма и малого бизнеса.
Потенциально важным преимуществом пос. Жарковский являются имеющиеся свободные площади для хозяйственного освоения.
Работы по созданию инвестиционного климата требуют значительных затрат.
3) г. Западная Двина.
Ситуация в открытом акционерном обществе "Деревообработчик" - предприятии, определяющем монофункциональную экономику данного населенного пункта, стала ухудшаться с конца 2008 года. За этот период численность работающих снизилась практически в 4 раза и на начало 2011 года составляла 92 человека.
В рамках Комплексного инвестиционного плана модернизации г. Западная Двина рассматриваются два варианта социально-экономического развития: инерционный и инвестиционный.
При реализации инвестиционного варианта развития Западнодвинского района планируются:
а) реализация ряда проектов на базе действующих предприятий, специализирующихся на обработке древесины и производстве изделий из дерева:
- расширение деревообрабатывающего комплекса общества с ограниченной ответственностью "Лесные технологии";
- модернизация градообразующего предприятия открытое акционерное общество "Деревообработчик";
б) развитие инновационных производств:
- производство тары и изделий из пластмасс;
- производство торфяного топлива и удобрения;
- переработка сельхозпродукции.
В Западнодвинском районе принята долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Западнодвинском районе Тверской области" на 2011 - 2012 годы. Реализация данной программы будет способствовать увеличению количества работников малых предприятий и доли населения, работающего на малых предприятиях.
Программой предполагается:
а) участие 234 человек в опережающем обучении работников, находящихся под угрозой увольнения;
б) участие 683 человек в опережающем профессиональном обучении работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами;
в) участие 17 человек в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;
г) в рамках организации общественных и временных работ создание 417 рабочих мест для трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также для безработных и ищущих работу граждан, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда, а именно: в пос. Великооктябрьский, пос. Жарковский, г. Западная Двина, г. Кувшиново, пос. Спирово;
д) создание 56 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;
е) создание 131 рабочего места для организации стажировки выпускников в целях приобретения опыта работы;
ж) создание 299 новых мест в сфере малого предпринимательства;
з) оказание 14 гражданам, проживающим в монопрофильных населенных пунктах, а именно: г. Западная Двина (2 человека), пос. Калашниково (2 человека), пос. Великооктябрьский (10 человек), адресной поддержки при организации переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ;
и) участие 4 человек в опережающем профессиональном обучении и стажировке женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства;
к) участие 7 человек в профессиональной переподготовке врачей в соответствии с программой "Модернизация здравоохранения Тверской области на 2011 - 2012 годы".
Реализация мероприятий Программы будет способствовать развитию рынка труда в монопрофильных населенных пунктах.
Информация о планируемых дополнительных мероприятиях по снижению напряженности на рынке труда в монопрофильных населенных пунктах указана в приложении 14 к настоящей Программе.
4.3.Общепрограммные мероприятия
Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых органами службы занятости, дополнительных мерах по снижению дальнейшей стабилизации на рынке труда Тверской области, ходе реализации Программы (информационное сопровождение Программы).
Информационное сопровождение Программы направлено на решение следующих задач:
- разъяснение мер Правительства Российской Федерации, Администрации Тверской области, Правительства Тверской области по дальнейшему улучшению ситуации на рынке труда;
- поддержание стабильной социальной обстановки в регионе;
- формирование у жителей Тверской области объективной оценки ситуации на региональном рынке труда, возможности занятости, понимания своевременности принятых мер;
- координация и активизация деятельности всех субъектов рынка труда;
- повышение качества и доступности государственных услуг в сфере занятости;
- содействие более эффективному трудоустройству граждан;
- поддержка и распространение положительного опыта решения вопросов занятости в регионе.
Для решения этих задач используются различные каналы информирования: публичное информирование (выступления на совещаниях, семинарах, "круглых столах", коллегиях, деловых встречах и др.), региональные и муниципальные средства массовой информации (печать, телевидение, радио), электронное информирование (сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, электронные панели и др.), выезды мобильного центра, информационные часы для ищущих работу, дни открытых дверей службы занятости, телефоны "горячей линии", издание и распространение информационных материалов и др.
Предполагается, что средства, предусмотренные на информационное сопровождение Программы, будут направлены на финансирование следующих мероприятий:
- проект "Занятость" (ежемесячный тематический выпуск в общественно-политической ежедневной областной газете "Тверская жизнь");
- тематическая рубрика (телесюжеты) о ходе реализации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в программе "Вести-Тверь" (государственная телерадиокомпания "Тверь");
- выход тематических рубрик в других региональных и муниципальных средствах массовой информации;
- оформление наглядной стендовой информации о мероприятиях Программы;
- издание информационно-справочных раздаточных материалов.
5.Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы - 2011 год.
6.Механизм реализации мероприятий Программы и контроль за ходом ее выполнения
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области, ответственным за реализацию на территории Тверской области мероприятий Программы, и главным распорядителем бюджетных средств является Главное управление по труду и занятости населения Тверской области.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета и за счет средств областного бюджета Тверской области.
Получателями бюджетных средств являются Главное управление по труду и занятости населения Тверской области, государственные казенные учреждения Тверской области - центры занятости населения, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, главные распорядители бюджетных средств (далее - ГРБС).
Реализация мероприятий "Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под угрозой увольнения", "Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами", "Опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным казенным учреждением Тверской области - центром занятости населения и организацией, направляющей работника на опережающее профессиональное обучение:
а) на базе образовательных учреждений или организаций, имеющих соответствующую лицензию;
б) на базе собственного учебного подразделения, имеющего соответствующую лицензию;
в) на рабочем месте путем стажировки, в том числе с привлечением квалифицированных специалистов сторонних организаций соответствующего профиля, а также стажировки в другой организации.
Реализация мероприятия "Профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой "Модернизация здравоохранения Тверской области на 2011 - 2012 годы" в части подведомственных медицинских учреждений осуществляется областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим функции надзора и контроля в сфере здравоохранения на территории Тверской области, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области за счет иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области, предусмотренных Законом Тверской области от 27.12.2010 N 126-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Закон) и полученных на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области в 2011 году, заключенного между департаментом занятости населения Тверской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (далее - Соглашение).
Реализация мероприятия "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности" осуществляется на основании трехсторонних договоров, заключенных между государственным казенным учреждением Тверской области - центром занятости населения, образовательным учреждением и женщиной, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующей возвращение к трудовой деятельности, или на основании договоров, заключенных между государственным казенным учреждением Тверской области - центром занятости населения и организацией, направляющей женщин на обучение:
а) на базе образовательных учреждений и организаций, имеющих соответствующую лицензию;
б) путем компенсации расходов, связанных с профессиональным обучением женщин, произведенных женщинами за счет собственных средств, по образовательным программам и в размерах, согласованных с руководителем организации.
(часть шестая в ред. Постановления Правительства Тверской области от 24.08.2011 N 15-пп)
Кроме того, реализация данного мероприятия в части подведомственных учреждений осуществляется областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим проведение на территории Тверской области единой государственной политики в области образования, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области за счет иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области, предусмотренных Законом и полученных на основании Соглашения.
(часть седьмая в ред. Постановления Правительства Тверской области от 28.10.2011 N 166-пп)
Реализация мероприятия "Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда" осуществляется:
а) в форме сохранения рабочих мест для занятых граждан системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, - на основании договоров, заключенных между государственным казенным учреждением - центром занятости населения, работником и работодателем по постоянному месту работы;
б) в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, - на основании договоров, заключенных между государственным казенным учреждением - центром занятости населения, работником и работодателем, создающим временные рабочие места;
в) в форме создания временных рабочих мест для признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда, - на основании договоров, заключенных между государственным казенным учреждением - центром занятости населения, работником и работодателем, создающим временные рабочие места;
г) в форме создания временных рабочих мест в муниципальных образованиях Тверской области для признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда - на основании Закона и Соглашения;
д) в форме выделения финансовых средств ГРБС на реализацию данного мероприятия.
(часть восьмая в ред. Постановления Правительства Тверской области от 28.10.2011 N 166-пп)
Реализация мероприятия "Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным казенным учреждением Тверской области - центром занятости населения, ищущим работу гражданином, обратившимся за содействием в трудоустройстве в службу занятости, и работодателем.
Реализация мероприятия "Содействие трудоустройству инвалидов" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным казенным учреждением Тверской области - центром занятости населения, ищущим работу гражданином, обратившимся за содействием в трудоустройстве в службу занятости, и работодателем.
Кроме того, реализация данного мероприятия осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области за счет иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области, предусмотренных Законом и полученных на основании Соглашения.
Реализация мероприятия "Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан" осуществляется на основании:
а) договоров, заключенных между государственным казенным учреждением Тверской области - центром занятости населения и безработным гражданином;
б) договоров, заключенных между государственным казенным учреждением Тверской области - центром занятости населения и работодателем, бывшим безработным, открывшим собственное дело, в том числе в 2009 и 2010 годах.
Реализация мероприятия "Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным казенным учреждением Тверской области - центром занятости населения, гражданином, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, и работодателем.
Финансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Порядком организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области, и расходования финансовых средств на их реализацию в 2011 году и Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области в 2011 году.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация Тверской области, Правительство Тверской области.
Главное управление по труду и занятости населения Тверской области осуществляет:
- подготовку информации и отчетов для Администрации Тверской области о выполнении Программы;
- подготовку предложений по корректировке Программы;
- совершенствование механизма реализации Программы;
- контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
Главное управление по труду и занятости населения Тверской области ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости и областной исполнительный орган государственной власти Тверской области, проводящий государственную политику и осуществляющий отраслевое и межотраслевое управление в финансовой, бюджетной и налоговой сферах, отчет о расходовании средств по установленной форме.
При необходимости, связанной с обострением ситуации на рынке труда в отдельных районах или населенных пунктах, региону предоставляется право перераспределять выделяемые финансовые средства как в разрезе территорий (городов и районов), так и по направлениям деятельности (по мероприятиям).
7.Финансирование мероприятий Программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Тверской области на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, и средства областного бюджета Тверской области.
Общий объем финансирования Программы в 2011 году составит 140000,0 тыс. рублей, в том числе:
а) субсидия федерального бюджета - 132965,0 тыс. рублей (95% от общего объема финансирования);
б) средства областного бюджета Тверской области - 7035,0 тыс. рублей (5% от общего объема финансирования).
В разрезе мероприятий Программы общий объем средств распределен следующим образом:
1.Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, и женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью вывода их с вредного производства - 25546,6 тыс. рублей.
В качестве исходных данных для расчета общего объема средств, необходимых на реализацию мероприятий по опережающему профессиональному обучению и стажировке работников, приняты показатели опережающего профессионального обучения, сложившиеся за 2010 год.
Средняя стоимость опережающего профессионального обучения за 2010 год сложилась в размере примерно 7,2 тыс. рублей за весь курс обучения. Средняя продолжительность обучения составила 1,9 месяца.
Если учесть увеличение в 2011 году средней продолжительности опережающего обучения до двух месяцев, то средняя стоимость обучения за весь курс составит около 7,5 тыс. рублей.
С учетом корректировки на уровень инфляции, установленный Министерством экономического развития Российской Федерации на 2011 год, средняя стоимость курса опережающего профессионального обучения составит:
7,5 тыс. руб. x 1,059 = 7,94 тыс. руб. ~= 8,0 тыс. руб.
Стоимость стажировки в месяц одного работника составляет 3,0 тыс. рублей. С учетом средней продолжительности стажировки на рабочем месте 3 месяца стоимость стажировки в среднем составит 9,0 тыс. рублей (3 мес. x 3,0 тыс. руб.).
Затраты на возмещение расходов на оплату труда наставников, осуществляющих стажировку работников, за одного стажера за 3 месяца составят:
с 1 января по 31 мая 2011 года - (4330 руб. x 1,342) / 2 x 3 мес. = 8716,29 руб.;
(4330 руб. x 1,342) / 2 - 1/2 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством, увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды;
с 1 июня 2011 года - (4611 руб. х 1,342) / 2 x 3 мес. = 9281,94 руб.,
где
(4611 руб. x 1,342) / 2 - 1/2 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством с 1 июня 2011 года, увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды;
3 мес. - средняя продолжительность стажировки.
а) Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения, и работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами.
Планируется, что общая численность работников, направленных на опережающее профессиональное обучение и стажировку, составит в 2011 году 1505 человек, при этом численность работников, направленных на стажировку, составит 509 человек.
Планируется, что 134 человека будут обучаться вне места постоянного проживания. Средний размер расходов на проезд работников, обучающихся вне места постоянного проживания, к месту обучения и обратно с учетом географического расположения Тверской области и транспортной доступности основных образовательных центров региона составляет около 500 рублей. Суточные расходы на время следования к месту обучения и обратно не предусматриваются в связи с тем, что время в пути на территории Тверской области и близлежащих регионов, где может быть организовано обучение, не превышает 8 часов.
Расходы по найму жилого помещения за время прохождения работником обучения в другой местности и транспортные расходы составят:
до 1 июня 2011 года (515 руб. x 38 дн.) + 480 руб. = 20,05 тыс. руб.,
с 1 июня 2011 года (550 руб. x 57 дн.) + 550 руб. = 31,9 тыс. руб.,
где
515 руб. - фактические расходы в сутки по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности по состоянию на 1 июня 2011 года;
550 руб. - расходы в сутки по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности с 1 июня 2011 года;
38 дней - фактически сложившийся период пребывания в другой местности по состоянию на 1 июня 2011 года;
57 дней - средний период пребывания в другой местности с 1 июня 2011 года;
480 руб. - фактические расходы на проезд к месту обучения в другую местность и обратно по состоянию на 1 июня 2011 года;
550 руб. - расходы на проезд к месту обучения в другую местность и обратно с 1 июня 2011 года.
Всего расходы на мероприятие по опережающему профессиональному обучению и стажировке работников в 2011 году составят:
до 1 июня 2011 года:
Si opob = (8000 руб. x 154 чел.) + (9000 руб. x 47 чел.) + (8716,29 руб. x 47 чел.) + (20050 руб. x 4 чел.) = 2144,9 тыс. руб.,
с 1 июня 2011 года:
Si opob = (8000 руб. x 1 351 чел.) + (9 000 руб. x 462 чел.) + (9282,94 руб. x 462 чел.) + (31900 руб. x 130 чел.) = 23401,7 тыс. руб.
Всего расходы составят:
2144,9 тыс. руб. + 23401,7 тыс. руб. = 25546,6 тыс. руб.,
где
Si opob - сумма расходов на мероприятия по опережающему профессиональному обучению и стажировке работников;
8000 руб. - средняя стоимость курса опережающего профессионального обучения;
154 чел. - численность работников, направленных на опережающее профессиональное обучение (стажировку) до 1 июня 2011 года;
1351 чел. - численность работников, которых планируется направить на опережающее профессиональное обучение (стажировку) с 1 июня 2011 года;
9000 руб. - стоимость стажировки одного работника за 3 месяца;
47 чел. - численность работников, направленных на стажировку до 1 июня 2011 года;
462 чел. - численность работников, которых планируется направить на стажировку с 1 июня 2011 года;
8716,29 руб. - размер возмещения расходов на оплату труда наставников за одного стажера за 3 месяца стажировки до 1 июня 2011 года;
9282,94 руб. - размер возмещения расходов на оплату труда наставников за одного стажера за 3 месяца стажировки с 1 июня 2011 года;
20050 руб. - фактически сложившиеся расходы на проезд и проживание работников при направлении на опережающее профессиональное обучение (стажировку) в другую местность по состоянию на 1 июня 2011 года;
31900 руб. - расходы на проезд и проживание работников при направлении на опережающее профессиональное обучение (стажировку) в другую местность с 1 июня 2011 года;
4 чел. - численность работников, направленных на опережающее профессиональное обучение (стажировку) вне места постоянного проживания до 1 июня 2011 года;
130 чел. - численность работников, которых планируется направить на опережающее профессиональное обучение (стажировку) вне места постоянного проживания с 1 июня 2011 года.
б) Опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства.
Планируется, что численность женщин, направленных на опережающее профессиональное обучение и стажировку с целью вывода с вредного производства, составит 10 человек, при этом стажировку пройдут 3 женщины. Все женщины будут проходить обучение непосредственно в месте постоянного проживания.
Всего расходы на мероприятия по опережающему профессиональному обучению и стажировке женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, составят:
Si opobg = 8000 руб. x 10 чел. + 9000 руб. x 3 чел. + 8716,29 руб. x 3 чел. = 133,1 тыс. руб.,
где
Si opobg - сумма на мероприятия по опережающему профессиональному обучению и стажировке женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда;
8000 руб. - средняя стоимость курса опережающего профессионального обучения;
10 чел. - численность женщин, направленных на обучение;
9000 руб. - стоимость стажировки одной женщины за 3 месяца;
3 чел. - численность женщин, направленных на стажировку до 1 июня 2011 года;
8716,29 руб. - размер возмещения расходов на оплату труда наставников за одного стажера за 3 месяца стажировки до 1 июня 2011 года.
2.Профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой "Модернизация здравоохранения Тверской области на 2011 - 2012 годы" - 1151,2 тыс. рублей.
Планируется, что численность врачей, которым потребуется переподготовка и перепрофилирование в рамках программы "Модернизация здравоохранения Тверской области на 2011 - 2012 годы", составит 14 человек. Все они будут проходить обучение с выездом в г. Тверь или г. Москва.
Всего расходы на мероприятия по переподготовке врачей с учетом реальных затрат на проезд к месту обучения и обратно, а также затрат на проживание в период обучения в 2011 году составят:
Si obvr = 29290 руб. x 14 чел. + (500 руб. + 52440 руб.) x 14 чел. = 1151,2 тыс. руб.,
где
Si obvr - сумма расходов на мероприятия по переподготовке врачей;
29900 руб. - средняя стоимость курса профессиональной переподготовки врачей;
14 чел. - численность участников дополнительного мероприятия по профессиональной переподготовке врачей;
500 руб. - расходы на проезд к месту обучения и обратно;
52440 руб. - расходы по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности при средней продолжительности курса обучения 4 месяца.
3.Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, - 1886,0 тыс. рублей.
Планируется, что численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, которые в 2011 году пройдут профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации перед возвращением к трудовой деятельности, составит 85 человек, из них 36 женщин будут проходить профессиональное обучение с выездом на обучение в другую местность.
Таким образом, общие расходы на мероприятия составят:
Si podg = (8000 руб. x 49 чел.) + ((8000 руб. + 33500 руб.) x 36 чел.) = 1886,0 тыс. руб.,
где
Si podg - сумма расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет;
8000 руб. - средняя стоимость обучения;
49 чел. - количество женщин, которые пройдут обучение в образовательных учреждениях;
33500 руб. - расходы на проезд и проживание женщин при направлении на профессиональное обучение в другую местность;
36 чел. - количество женщин, которые будут обучаться вне места постоянного проживания.
4.Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда, - 7269,4 тыс. рублей.
Планируется, что численность участников данного мероприятия составит в 2011 году 417 человек.
Таким образом, общие расходы на мероприятия составят:
Si obrab = 124 чел. x 4330 руб. x 1,342 x 2,54 мес. = 1830,2 тыс. руб.,
Si obrab = 293 чел. x 4611 руб. x 1,342 x 3 мес. = 5439,2 тыс. руб.,
Общая сумма расходов составит:
1830,2 тыс. руб. + 5439,2 тыс. руб. = 7269,4 тыс. руб.,
где
Si obrab - сумма расходов на организацию общественных работ, временного трудоустройства;
124 чел. - численность принявших участие в мероприятиях до 1 июня 2011 года;
214 чел. - численность участников мероприятия с 1 июня 2011 года;
4330 руб. x 1,342 - минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законодательством до 1 июня 2011 года, увеличенный на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды;
4611 руб. x 1,342 - минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законодательством с 1 июня 2011 года, увеличенный на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды;
2,54 мес. - фактический период участия в мероприятии до 1 июня 2011 года;
3 мес. - период участия в мероприятиях с 1 июня 2011 года.
5.Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы - 7670,3 тыс. рублей.
Планируется, что средняя продолжительность участия выпускников образовательных учреждений в стажировке в целях приобретения опыта работы в 2011 году составит в среднем 3,68 - 3,8 месяца.
Планируется, что численность участников данного мероприятия составит в 2011 году 280 человек, из них 31 человек - до 1 июня 2011 года, 249 человек - с 1 июня 2011 года. Количество наставников, руководящих стажировкой выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы, - 100 человек, в том числе 22 человека - до 1 июня 2011 года, 78 человек - с 1 июня 2011 года.
Таким образом, общие расходы на мероприятия составят:
до 1 июня 2011 года:
Si stvp = ((31 чел. x 4330 руб. x 1,342) + (22 чел. x 4330 руб. x 1,342) / 2)) x 3,68 мес. = 898,2 тыс. руб.,
с 1 июня 2011 года:
Si stvp = ((249 чел. x 4611 руб. x 1,342) + (78 чел. x 4611 руб. x 1,342) / 2)) x 3,8 мес. = 6772,1 тыс. руб.
Общая сумма расходов составит:
898,2 тыс. руб. + 6772,1 тыс. руб. = 7670,3 тыс. руб.,
где
Si stvp - сумма расходов на стажировку выпускников образовательных учреждений;
(4330 руб. x 1,342) и (4330 x 1,342/2) - установленный федеральным законодательством минимальный размер оплаты труда до 1 июня 2011 года и 1/2 минимального размера оплаты труда до 1 июня 2011 года соответственно, увеличенные на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.
(4611 руб. x 1,342) и (4611 x 1,342/2) - установленный федеральным законодательством минимальный размер оплаты труда с 1 июня 2011 года и 1/2 минимального размера оплаты труда с 1 июня 2011 года соответственно, увеличенные на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.
6.Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей - 6000,0 тыс. рублей.
Планируется, что в 2011 году работодателями будет создано 120 специальных рабочих мест, из них 87 - для трудоустройства незанятых инвалидов, 33 - для трудоустройства родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
Общие расходы на создание рабочих мест составят:
Si sodinv = 50000 руб. x 120 рабочих мест = 6000,0 тыс. руб.,
где
Si sodinv - сумма расходов на создание рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;
50000 руб. - стоимость одного рабочего места.
7.Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан - 88200,0 тыс. рублей.
В 2011 году планируется, что откроет собственное дело 1000 безработных граждан и 500 безработных граждан будут трудоустроены на дополнительно созданные рабочие места.
Таким образом, общие расходы на мероприятия составят:
Si sodpred = (1000 чел. + 500 чел.) x 58800 руб. = 88200,0 тыс. руб.,
где
Si sodpred - сумма расходов на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
1000 и 500 чел. - численность участников мероприятия;
58800 руб. - сумма 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.
8.Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках федеральных целевых программ и инвестиционных программ, - 775,5 тыс. рублей.
Планируется, что численность участников данного мероприятия составит в 2011 году 15 человек.
Общие расходы на мероприятия составят:
Si adrpod = 15 чел. x (200 руб. + 2000 руб. + (550 руб. x 90 дней)) = 775,5 тыс. руб.,
где
Si adrpod - сумма расходов на оказание адресной поддержки;
200 руб. - размер суточных расходов за время следования к месту работы и обратно;
2000 руб. - транспортные расходы по переезду в другую местность;
550 руб. - расходы в сутки по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности;
90 дней - время пребывания в другой местности.
Для успешной реализации Программы необходимы расходы на информационное сопровождение Программы в сумме 693,2 тыс. рублей.
Расчет:
Si inform = (25546,6 + 1886,0 + 1151,2 + 7269,4 + 7670,3 + 6000,0 + 88200,0 + 775,5) x 0,005 = 693,2 тыс. рублей.
Дополнительная потребность средств на оплату банковских услуг, связанных с перечислением средств на реализацию Программы, составит:
Si bank = (25546,6 + 1886,0 + 1151,2 + 7269,4 + 7670,3 + 6000,0 + 88200,0 + 775,5) x 0,00487 = 674,7 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы представлен в приложении 15 к настоящей Программе.
8.Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышению уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда, сохранению и развитию кадрового потенциала организаций Тверского региона.
Эффективность реализации Программы оценивается по следующим показателям:
1) сдерживание уровня регистрируемой безработицы выше 1,3% экономически активного населения в среднегодовом исчислении;
2) коэффициент напряженности - 0,9 незанятых граждан в расчете на одну вакансию.
Риски при реализации Программы связаны со следующими факторами:
1) изменение федерального законодательства, оказывающего влияние на состояние занятости и рынок труда, объемы финансирования мероприятий;
2) отклонение темпов инфляционных процессов от прогнозируемых, что может оказать отрицательное влияние на качество рабочих мест, вакансий.
Архив документов Тверской области (c) 2024