Приложение к Решению от 14.04.2005 г № 27 Порядок
Порядок проведения независимой экспертизы для пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг в старицком районе
1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства", которым установлены основные принципы и методы установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья и тарифов на коммунальные услуги, а также правила регулирования и применения этих цен и тарифов, Постановлением Госкомитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.05.99 N 39 "Об утверждении порядка проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".
2.Настоящий Порядок определяет единые требования к проведению независимой экспертизы для пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг в Старицком районе для всех предприятий и организаций независимо от форм собственности, осуществляющих деятельность по содержанию и ремонту жилья и оказанию коммунальных услуг (холодное водоснабжение, водоотведение, сбор и вывоз ТБО - твердых бытовых отходов).
3.Настоящий Порядок не применяется для пересмотра тарифов на оказание коммунальных услуг (теплоснабжение, газоснабжение и электроснабжение), регулирование на которые осуществляется Региональной энергетической комиссией Тверской области.
4.Основные понятия, использованные в настоящем Порядке:
- регулирующий орган - администрация Старицкого района;
- регулирование цен и тарифов - установление в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства", цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, а также тарифов на коммунальные услуги;
- цены и тарифы - стоимость единицы работ по содержанию и ремонту жилья, а также стоимость единицы коммунальных услуг;
- регулируемая деятельность - деятельность организации, связанная с содержанием, ремонтом жилья, оказанием коммунальных услуг, осуществляемая по ценам и тарифам, устанавливаемым в соответствии с Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- расчетный период регулирования - период, на который устанавливаются регулируемые цены и тарифы, расчетный период регулирования не может быть менее одного года;
- независимая экспертиза - анализ экономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилья и тарифов на коммунальные услуги, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен и тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектами;
- экспертное заключение - документ, подготовленный экспертной организацией по результатам экспертизы;
- экспертная организация - осуществляющее экспертизу юридическое лицо, которое не является учредителем (участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не является такая организация;
- иные понятия, используемые в настоящем Порядке, соответствуют принятым в законодательстве Российской Федерации.
5.Заказчиками независимой экспертизы могут быть:
- организации и предприятия, оказывающие жилищно-коммунальные услуги;
- регулирующий орган.
Отбор экспертной организации проводится на конкурсной основе.
В случае, если заказчиком выступает регулирующий орган, заказ осуществляется в соответствии с решением Собрания депутатов Старицкого района от 17.09.2004 N 303 "Об организации закупки и поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд Старицкого района".
В случае, если заказчиком выступают организация и предприятие, оказывающие жилищно-коммунальные услуги, критерием для отбора экспертной организации при прочих равных условиях является наименьшая цена.
6.Настоящий Порядок устанавливает систему требований к проведению независимой экспертизы для изменения или пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг:
- установление достоверности представляемой хозяйствующими субъектами в регулирующие органы финансово-экономической и производственно-технологической информации по обоснованию величины цены на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг;
- выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты цен и тарифов;
- выявление внутренних резервов в целях повышения эффективности производства, обеспечения ресурсосбережения;
- определение путей снижения затрат по регулируемой деятельности;
- усиление контроля за ценами и тарифами организаций, занимающих монопольное положение в осуществлении регулируемой деятельности;
- определение обоснованности расчетов с потребителями коммунальных услуг, включая население, по приборам учета и контроля;
- защита экономических интересов населения и других потребителей при изменении цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
При проведении независимой экспертизы учитываются сроки, качество, периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья и оказанию коммунальных услуг, установленные Правительством РФ и органами местного самоуправления Старицкого района. Расходы на оплату труда учитываются исходя из общих условий оплаты труда, установленных отраслевым тарифным соглашением.
7.Независимая экспертиза для изменений или пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг может осуществляться организациями, уполномоченными органами государственной власти Тверской области, в компетенцию которых входит контроль за установлением цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, и специализированными организациями, осуществляющими деятельность по аудиту затрат и экспертизе тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
8.Экспертные организации, претендующие на заключение договора на проведение независимой экспертизы, должны иметь лицензию и отвечать следующим квалификационным требованиям независимо от статуса экспертной организации:
1) Наличие специализированного подразделения организации по финансово-экономической сфере деятельности в ЖКХ.
2) Независимость экспертной организации, а также ее специалистов от каких-либо органов, регулирующих тарифы, либо хозяйствующих субъектов.
3) Наличие в организации квалифицированных специалистов жилищно-коммунального хозяйства или договоров со специализированными фирмами, имеющими таких специалистов.
Устанавливаются следующие минимальные обязательные требования к квалификации указанных специалистов:
а) по финансовой деятельности - экономическое или финансовое высшее образование и опыт практической работы в финансовой сфере ЖКХ свыше 1 года;
б) по аудиторской деятельности - экономическое или финансовое высшее образование, наличие аттестата аудитора Минфина России и опыт практической работы в финансовой сфере ЖКХ свыше 1 года;
в) по экономической деятельности - экономическое или финансовое высшее образование и опыт работы по соответствующему профилю в сфере ЖКХ более 3 лет.
4) Для специализированных организаций с опытом работы в финансово-экономической сфере ЖКХ более 2-х лет - наличие договорных работ (не менее трех) по проверке финансово-хозяйственной деятельности отраслевых хозяйствующих субъектов или отдельных ее аспектов, связанных с ценообразованием.
5) Для вновь образованных экспертных организаций - принадлежность организации или ее специалистов к участию в решении вопросов ценообразования на жилищно-коммунальные услуги с соответствующим их привлечением в этих целях в течение не менее 2-х последних лет одним из органов: органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, другими регулирующими вопросы ценообразования и финансирования органами.
9.Критериями для проведения независимой экспертизы для изменения или пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг являются федеральные законы, законы субъекта Российской Федерации, нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти и органами местного самоуправления, определяющие основные принципы и методы формирования цен на содержание, ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги, правила их регулирования и применения, структуру цен и тарифов, состав затрат, включаемых в себестоимость услуг, особенности планирования, учета и калькулирования себестоимости различных видов деятельности жилищно-коммунального хозяйства, а также указания, инструкции, правила и нормы технической эксплуатации объектов и другие документы, обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами.
10.Заключение независимой экспертизы в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;
- оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации;
- анализ экономической обоснованности величины прибыли;
- анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями;
- сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования;
- рекомендации по установлению экономически обоснованных цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства на регулируемый период;
- расчетный период регулирования - период, на который устанавливаются регулируемые цены и тарифы. Расчетный период регулирования не может быть менее одного года.
Экспертная организация несет ответственность за качество и достоверность представленной в экспертном заключении информации.
11.При выявлении фактов нарушений или допущенных ошибках, выявленных в ходе проведения экспертизы, существенно влияющих на величину формируемых цен и тарифов, хозяйствующими субъектами вносятся необходимые изменения на основании соответствующих рекомендаций экспертной организации.
12.Обращение хозяйствующего субъекта с просьбой о проведении экспертизы затрат на соответствующие жилищно-коммунальные услуги должно быть направлено в администрацию Старицкого района не позднее 1 августа года, предшествующего финансовому году, с которого будет начинаться новый регулируемый период.
13.В случае, если хозяйствующим субъектом в ходе проведения экспертизы не были устранены выявленные существенные нарушения и ошибки, соответствующая информация должна найти отражение в заключении с оценочным анализом последствий для установления величины тарифов.
14.Результатом проведения независимой экспертизы затрат должно быть экспертное заключение.
Заключение независимой экспертной организации является документом, имеющим юридическое значение в процедуре рассмотрения регулирующим органом обоснования цен и тарифов в сфере регулируемой деятельности и утверждения их в установленном порядке.
Экспертная организация несет ответственность за качество и достоверность представленной в экспертном заключении информации.
15.Любое заинтересованное лицо вправе ознакомиться с полным текстом экспертного заключения в организации, являющейся заказчиком независимой экспертизы, а также получить копию экспертного заключения. Размер платы равняется сумме расходов заказчика на изготовление копии.
Управделами администрации
Старицкого района
О.Н.САХАРОВА