Приложение к Постановлению от 14.02.2011 г № 54 Административный регламент
Административный регламент проведения проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования город торжок
1.Общие положения
1.1.Административный регламент проведения проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования город Торжок (далее - Регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, защиты прав участников земельных правоотношений и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю.
1.2.Функция по проведению проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля осуществляется в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Законом Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", Уставом муниципального образования город Торжок, Положением о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории города Торжка, утвержденным Постановлением Главы города Торжка от 15.05.2006 N 351.
1.3.Муниципальная функция по осуществлению муниципального земельного контроля (далее - муниципальная функция) возложена на комитет по управлению имуществом г. Торжка (далее - Комитет).
1.4.Конечным результатом проведения проверки является составление акта проверки, а также принятие иных мер, предусмотренных законодательством.
2.Требования к порядку исполнения функции по проведению проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
2.1.Должностными лицами Комитета, осуществляющими муниципальный земельный контроль, проводятся плановые и внеплановые, документарные и выездные проверки.
2.2.Объектом муниципального земельного контроля являются земельные участки и правоотношения, связанные с их предоставлением, изъятием и использованием.
2.3.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок выполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования), в установленной сфере деятельности.
2.4.Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также индивидуальными предпринимателями и гражданами земельного законодательства, требований использования земель.
2.5.Основанием для проведения плановой проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан является план проведения проверок, утвержденный председателем комитета по управлению имуществом г. Торжка (далее - Председатель Комитета) в установленном порядке и размещенный на официальном сайте администрации муниципального образования город Торжок в сети Интернет либо другим иным доступным способом.
2.6.В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей и граждан, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
2.7.Подготовка ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Ограничения для включения в ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрены действующим законодательством.
Изменения в плане проведения проверок вносятся распоряжением председателя комитета по управлению имуществом г. Торжка в установленном порядке по согласованию с органами прокуратуры.
2.8.Утвержденный Председателем Комитета ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте администрации муниципального образования город Торжок в сети Интернет либо иным доступным способом.
2.9.Основанием для проведения внеплановых проверок в отношении граждан является поступление в органы местного самоуправления обращений и заявлений по фактам нарушения земельного законодательства.
2.10.Основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей являются:
2.10.1.истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2.10.2.поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
1) о причинении или о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновении или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
2.11.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в органы местного самоуправления, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
2.12.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном законодательством.
2.12.Для проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании поступивших в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении или возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновении или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера требуется согласование с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы муниципального земельного контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры об осуществлении мероприятий по контролю посредством направления соответствующих документов в течение двадцати четырех часов.
2.13.В полномочия должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, входит информирование граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в том числе участвующих в проверке соблюдения земельного законодательства (далее - заявители), а также их личный прием два дня в неделю: вторник и четверг - с 8.00 до 12.00 и с 13.00 до 17.00.
2.14.Для получения информации о процедурах исполнения муниципальной функции заявители обращаются в Комитет:
1) лично на прием;
2) по телефонам;
3) письменно посредством почтовой связи.
2.15.Основными требованиями к информированию заявителей являются:
1) достоверность предоставляемой информации;
2) четкость в изложении информации;
3) полнота информирования;
4) наглядность форм предоставляемой информации (при личном приеме и письменном информировании);
5) удобство и доступность получения информации;
6) оперативность предоставления информации.
2.16.Информирование проводится устно и письменно.
2.17 Устное информирование осуществляется специалистом Комитета при обращении заявителей за информацией лично или по телефону. Специалист Комитета, осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен принять все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением иных компетентных специалистов.
2.18.Письменное информирование при обращении заявителей в Комитет осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением. Ответ на обращение заявителя предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя. Письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. Если для рассмотрения обращения граждан необходимо проведение выездной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие иных мер, указанный срок может быть продлен Председателем (заместителем Председателя) Комитета. Максимальный срок, на который может быть продлено рассмотрение обращения гражданина, составляет не более чем 30 дней.
2.19.При ответе на телефонные звонки специалист, осуществляющий прием и информирование, сняв трубку, должен назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование подразделения. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. В конце информирования специалист, осуществляющий прием и информирование, должен кратко подвести итоги и перечислить меры, которые надо принять (кто именно, когда и что должен сделать).
Ответы на письменные обращения направляются в письменном виде и должны содержать: конкретные ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя. Ответ подписывается Председателем Комитета.
Специалисты, осуществляющие прием и информирование (по телефону или лично), должны корректно и внимательно относиться к заявителям, не унижая их чести и достоинства. Информирование должно проводиться без больших пауз, лишних слов, оборотов и эмоций. Специалисты, осуществляющие прием и информирование, не вправе осуществлять консультирование заявителей, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения муниципальной функции и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения заявителей.
3.Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль
3.1.Должностные лица, на которых возложены обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля, имеют право:
1) посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения либо иного документа, подтверждающего их полномочия, организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
2) знакомиться с документами собственников, владельцев (пользователей) и арендаторов земельных участков, удостоверяющими их права на землю;
3) обращаться в соответствующие компетентные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, связанных с нарушением земельного законодательства;
4) составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев (пользователей), арендаторов земельных участков;
5) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти Тверской области, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки, и необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
7) направлять в соответствующие органы материалы о признаках нарушения земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности, а также о принудительном прекращении права на земельные участки ввиду их ненадлежащего использования в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
8) в случае противоречия муниципальных правовых актов, касающихся вопросов земельных правоотношений, нормам действующего законодательства вносить в установленном порядке предложения о приведении указанных актов в соответствие с действующим законодательством.
3.2.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль при проведении проверки граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, Тверской области, нормативно-правовые акты муниципального образования город Торжок, права и законные интересы граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании и в строгом соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом г. Торжка;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения комитета по управлению имуществом г. Торжка о проведении проверки и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать проверяемому гражданину, его уполномоченному представителю, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
4.Административные процедуры
4.1.Функция по осуществлению контроля включает в себя следующие административные процедуры:
1) принятие решения о проведении проверки, при необходимости его согласование с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
2) подготовка проведения проверки и уведомление проверяемого гражданина, юридического лица или индивидуального предпринимателя;
3) проведение проверки в отношении гражданина, юридического лица или индивидуального предпринимателя;
4) оформление результатов проверки.
4.2.Проверка граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится на основании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Торжка.
4.2.1.В распоряжении указываются:
1) номер и дата распоряжения о проведении проверки;
2) наименование органа (органов), осуществляющего(щих) проверку;
3) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного(ых) на проведение проверки;
4) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество гражданина или индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка;
5) цели, задачи, предмет проводимой проверки и срок ее проведения;
6) правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, исполнение требований которых подлежит проверке;
7) перечень мероприятий по контролю;
8) перечень документов, представление которых гражданином, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проверки;
9) дата начала и окончания проверки.
4.3.Проверка граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится в присутствии свидетелей, понятых.
4.4.В рамках проведения проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может осуществляться:
1) визуальный осмотр объекта (объектов);
2) фотосъемка;
3) обмер;
4) запрос документов;
5) работа с представленной документацией (изучение, анализ, формирование выводов и позиций).
4.5.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
4.6.При выездной проверке должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны предъявить служебное удостоверение, ознакомить руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его представителя с распоряжением комитета по управлению имуществом г. Торжка о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
4.7.При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей или уполномоченных представителей юридических лиц; граждане и индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей.
4.8.По результатам проверки по муниципальному земельному контролю граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, составляется акт в двух экземплярах по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2010 N 141 (в редакции Приказа от 24.05.2010 N 199).
К акту проверки прилагаются объяснения лица (физического, представителя юридического, индивидуального предпринимателя) по результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства и иные связанные с проведенной проверкой документы.
4.9.Должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль, в случае обнаружения нарушения земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, направляет материалы проверки, подтверждающие наличие нарушения земельного законодательства, в пятидневный срок в Торжокский территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области для рассмотрения и принятия решения, а также вручает нарушителю вместе с актом проверки уведомление о необходимости прибыть в Торжокский территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.
4.10.В случае, если в ходе проверки граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проверки, связана с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции органов муниципального земельного контроля, должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны направить в соответствующие уполномоченные органы информацию (сведения) о таких нарушениях.
4.11.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, ведут учет проверок соблюдения земельного законодательства, информация о проведенных проверках записывается в типовую Книгу проверок соблюдения земельного законодательства.
4.12.Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего Регламента, производится в административном и судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.