Решение Тверского УФАС России от 01.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 18января 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 01 февраля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- Посохова Л.В. –заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- Иванов С.Е.- начальник отдела антимонопольного контроля;
- Пестова А.С. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
- Вавилова Е.Е. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев возбужденное по заявлению ОАО «Гостиничное хозяйство Администрации Тверской области» дело № 03-6/1-27-2010 по признакам нарушения ОАО «Тверские коммунальные системы» (далее ОАО «ТКС» адрес: ул. Склизкова, 21, г. Тверь,170033) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ОАО «Гостиничное хозяйство Администрации Тверской области» посредством прекращения поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде,
Установила:
ОАО «ТКС» предоставляя услуги по передаче и распределению тепловой энергии потребителям г.Твери, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», является субъектом естественной монополии.
Согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии.
В соответствии с пунктами 3.5, 3.6. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, (утв. приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5, зарегистрирован в Минюсте России 23.05.2007 № 9541) и согласно пункту 1.4 «Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» (утв. приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, зарегистрирован в Минюсте России 02.08.2010 № 18026), не требуется проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии. Следовательно, ОАО «ТКС» занимает на вышеуказанном рынке доминирующее положение в границах г. Твери в пределах расположения находящихся в субаренде коммуникаций, с долей 100%.
Доводов или доказательств, свидетельствующих об обратном ОАО «ТКС» в порядке части 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» не представлено.
Муниципальное имущество, которое используется ОАО «ТКС» при оказании услуг по передаче и распределению тепловой энергии для нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения, находится в субаренде указанного хозяйствующего субъекта на основании заключенного между ОАО «ТГК №2» и ОАО «ТКС» договора от 31.12.2009 №0001-2859-09.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия как экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Комиссия установила отсутствие технологической возможности у ОАО «ТКС» осуществлять поставку тепловой энергии в горячей воде ОАО «Гостиничное хозяйство Администрации Тверской области» по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что с 26.08.2010 ОАО «Гостиничное хозяйство Администрации Тверской области» прекращена и в настоящее время не осуществляется поставка тепловой энергии.
Поставка тепловой энергии в горячей воде ОАО «Гостиничное хозяйство Администрации Тверской области» осуществлялось ОАО «ТКС» по Договору на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 01.05.2010 № 92231 со сроком действия до 01.02.2010, границей эксплуатационной ответственности ОАО «ТКС», согласно Приложению 3, является наружная стена здания гостиницы «Рябеево».
Подпунктом «в» пункта 10.1 Договора от 01.05.2010 № 92231, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, в случае дефицита топлива и тепловой мощности.
Условиями вышеуказанного Договора не предусмотрена и обязанность ОАО «ТКС» извещать ОАО «Гостиничное хозяйство Администрации Тверской области» о прекращении подачи тепловой энергии.
В соответствии с Приложением №3 к Договору от 01.05.2010 № 92231, ОАО «ТКС» не несет ответственности за перерыв или прекращение (невозможности поставки тепловой энергии во исполнение договора) в случае действия третьих лиц.
Поскольку Муниципальное унитарное многоотраслевое жилищно-коммунальное предприятие «Сахарово» (далее МУП «Сахарово») является арендатором котельных, в том числе котельной «Рябеево», а ОАО «ТКС» является субарендатором тепловых сетей, в том числе от котельной «Рябеево» до границы эксплуатационной ответственности ОАО «Гостиничное хозяйство Администрации Тверской области», между ними заключен Договор поставки тепловой энергии от 01. 05.2010 № 2-05/10, согласно которому МУП «Сахарово» вырабатывает, а ОАО «ТКС» приобретает тепловую энергию в целях ее передачи потребителем, в том числе ОАО «Гостиничное хозяйство Администрации Тверской области».
Котельная «Рябеево» осуществляло выработку тепловой энергии котлами, работающими на электрической энергии и находится в аренде МУП «Сахарово», согласно Договору от 05.05.2010 №1, заключенному с Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.
Из представленных МУП «Сахарово» документов от 11.11.2010 № 996 следует, что ООО «Тверьоблэнергосбыт» в соответствии с пунктом 179 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», вследствие неоплаты за потребленную электроэнергию по Договору энергоснабжения от 05.05.2010 № 107-П, произвело полное ограничение режима потребления электрической энергии ряда объектов, находящихся в аренде МУП «Сахарово», в том числе и на котельной «Рябеево».
Отключение котельной «Рябеево» зафиксировано в Акте от 25.08.2010 №2 и в журнале телефонограмм.
ОАО «ТКС» было поставлено МУП «Сахарово» в известность о том, что по причинам задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию, на котельной «Рябеево» тепловая энергии вырабатываться не будет до момента погашения задолженности перед ООО «Тверьоблэнергосбыт», уведомление ОАО «ТКС» произошло посредством телефонограммы от 25.08.2010.
Таким образом, прекращение поставки тепловой энергии в горячей воде обусловлено технологическими причинами, делающими невозможным исполнение ОАО «ТКС» обязательств по поставке на объект, принадлежащий ОАО «Гостиничное хозяйство Администрации Тверской области».
В свою очередь, технологическая невозможность исполнения ОАО «ТКС» обязательства по поставке тепловой энергии обусловлена дроблением единого комплекса теплоснабжения и передачей тепловых сетей от котельной в аренду разным хозяйствующим субъектам.
В силу указанных обстоятельств, Комиссия не находит оснований для признания действий ОАО «ТКС» в ходе исполнения Договора на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде ОАО «Гостиничное хозяйство Администрации Тверской области», производимой МУП «Сахарово» не соответствующими требованиям антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Прекратить рассмотрение дела №03-6/1-27-2010 в связи с отсутствием в действиях ОАО «ТКС» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
Л.В. Посохова
Члены Комиссии:
С.Е. Иванов
А.С.Пестова
Е.Е.Вавилова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.