Постановление от 28.04.2005 г № 1326-П-3
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Тверской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О жертвах войн»
Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
1.В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О жертвах войн" (прилагается).
2.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Тверской области с просьбой поддержать данную законодательную инициативу.
3.Назначить официальным представителем Законодательного Собрания Тверской области при рассмотрении проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Данилова Владимира Васильевича - председателя постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по социальной политике.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
М.Ж.ХАСАИНОВ
Вносит Законодательное Собрание
Тверской области
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О жертвах войн"
Федеральный закон "О жертвах войн" (далее - настоящий Закон) устанавливает статус и меры социальной поддержки граждан, признанных жертвами войны.
I.Общие положения
Статья 1
Жертвами войны признаются:
- военнослужащие, проходившие военную службу на территории Российской Федерации и других стран в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях;
- члены семей военнослужащих, погибших (пропавших без вести) при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях;
- граждане Российской Федерации, родившиеся с 1 января 1932 года по 2 сентября 1945 года, проживавшие на территории Союза Советских Социалистических Республик во время Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 годов.
Статья 2
Настоящий Закон распространяется только на граждан Российской Федерации.
Статья 3
1.Статус "жертва войны" присваивается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
2.Лицо, претендующее на статус "жертвы войны", подает заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения статуса "жертва войны", в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Российской Федерации, в орган социальной защиты населения по месту жительства.
3.Заявление и необходимые документы в 3-недельный срок направляются органом социальной защиты населения в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для принятия по ним решения.
4.Решение о присвоении статуса "жертва войны" принимается федеральным органом исполнительной власти в месячный срок.
5.Лицам, которым присвоен статус "жертва войны", органом социальной защиты населения вручается удостоверение "Жертва войны".
II.Содержание социальной поддержки граждан,
ИМЕЮЩИХ СТАТУС "ЖЕРТВА ВОЙНЫ"
Статья 4
Социальная поддержка жертв войны предусматривает осуществление мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие данной категории граждан.
Статья 5.
1.Жертвам войны предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 1100 рублей.
2.Размер денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для индексации размера базовой части трудовой пенсии.
3.Ежемесячная денежная выплата осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Статья 6
Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по иным нормативным правовым актам независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата - либо по настоящему Федеральному закону, либо по иным нормативным правовым актам по выбору гражданина.
Статья 7
Расходы на реализацию социальной поддержки жертв войны, установленной настоящим Законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
III.Заключительные положения
Статья 8
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Статья 9
Поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Президент Российской Федерации
В.В.ПУТИН
Москва, Кремль
Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О жертвах войн"
Необходимость внесения данного законопроекта обусловлена большим числом обращений в адрес законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации различных категорий граждан, материальное положение которых остается неудовлетворительным в результате повышения тарифов на коммунальные услуги, что порождает существенное снижение объема социальных гарантий указанным категориям граждан и дифференциацию, обусловленную различием социально-экономического развития регионов.
Самой многочисленной и социально незащищенной категорией граждан являются граждане Российской Федерации, родившиеся с 1 января 1932 года по 2 сентября 1945 года, проживавшие на территории Союза Советских Социалистических Республик во время Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, многие из которых сегодня находятся за чертой бедности, являясь одной из самых малообеспеченных категорий пенсионеров. В то же время эти граждане внесли свой вклад в общее для всей страны дело Победы в Великой Отечественной войне. В преддверии 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов принятие указанного проекта федерального закона будет способствовать дальнейшему улучшению морального и социального климата для данного поколения граждан.
Еще одной социально незащищенной категорией граждан являются военнослужащие, проходившие военную службу на территории Российской Федерации и других государств в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях, а также члены семей погибших (пропавших без вести) военнослужащих. Эти граждане внесли свой неизмеримый вклад в реализацию национальной политики при исполнении служебных обязанностей в различных локальных вооруженных конфликтах, некоторые из которых носят звание ветерана боевых действий. Для ветеранов боевых действий данным законопроектом предусмотрено право выбора одной из льготных категорий по своему усмотрению.
Исходя из вышеизложенного, проектом закона предлагается отнести указанные в законопроекте категории граждан к числу лиц, получающих социальную поддержку за счет средств федерального бюджета, с установлением ежемесячной денежной компенсации в размере 1100 рублей (включая социальный пакет). Отнесение граждан, имеющих статус "жертва войны", к категории региональных льготников необъективно, потому что все они защищали интересы своей Родины - России, приближали Победу над фашистскими захватчиками, поднимали страну из руин. Установление мер социальной поддержки указанным категориям ветеранов законами субъектов Российской Федерации ставит их в неравные условия в связи с тем, что экономические и финансовые возможности регионов различны.
Таким образом, необходимо принять данный законопроект с целью улучшения материального положения приведенных категорий граждан с предоставлением им статуса "жертва войны".
Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О жертвах войн"
Реализация законопроекта потребует расходов из федерального бюджета в размере 198000000 тыс. рублей.
Расчет расходов произведен по ежемесячным денежным выплатам. Численность рассматриваемой категории граждан Российской Федерации по данным Госкомстата - 15 млн. человек.
Расчет:
1100 рублей - ежемесячная денежная выплата на одного человека;
1100 рублей x 12 месяцев = 13200 рублей - размер выплаты на одного человека в год;
13200 рублей x 15 млн. человек = 198000000 тыс. рублей - размер бюджетных расходов в год для данной категории граждан.
Количество получателей денежных выплат, имеющих статус "жертва войны", может быть существенно меньше, так как многие граждане данной категории могут иметь иные основания для получения денежных выплат.
Перечень
федеральных нормативных правовых актов, подлежащих признанию
утратившими силу, изменению, дополнению или принятию
в связи с принятием федерального закона
"О жертвах войн"
Реализация проекта федерального закона "О жертвах войн" потребует принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих порядок возмещения расходов на реализацию социальной поддержки "жертв войны", установленной настоящим законопроектом.