Решение от 30.06.2011 г № 182
Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Твери за 2010 год
Рассмотрев отчет об исполнении бюджета города Твери за 2010 год, представленный администрацией города, учитывая результаты внешней проверки, проведенной контрольно-счетной палатой Тверской городской Думы, а также замечания и предложения, поступившие от граждан и организаций при проведении публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета города Твери за 2010 год, Тверская городская Дума решила:
1.Утвердить основные характеристики исполнения бюджета города Твери за 2010 год, в том числе:
- доходы бюджета города Твери за 2010 год в общем объеме 6493352,3 тыс. руб.;
- расходы бюджета города Твери за 2010 год в общем объеме 6574618,1 тыс. руб.;
- дефицит бюджета города Твери за 2010 год - 81265,8 тыс. руб.
2.Утвердить:
2.1.Отчет об исполнении бюджета города Твери за 2010 год по доходам в разрезе видов, подвидов и операций сектора государственного управления в соответствии с приложением 1 к настоящему решению.
2.2.Отчет об исполнении бюджета города Твери за 2010 год по расходам в соответствии с ведомственной структурой расходов согласно приложению 2 к настоящему решению.
2.3.Отчет об исполнении бюджета города Твери за 2010 год по разделам и подразделам классификации расходов в соответствии с приложением 3 к настоящему решению.
2.4.Отчет об исполнении бюджета города Твери за 2010 год по источникам финансирования дефицита бюджета города в соответствии с приложением 4 к настоящему решению.
3.Указать администрации города Твери на неисполнение пунктов 30 и 31 решения Тверской городской Думы от 18.12.2009 N 288 (328) "О бюджете города Твери на 2010 год", содержащих поручения администрации города Твери представить в Тверскую городскую Думу:
1) в 1-м квартале 2010 года:
- концепцию создания нового полигона для захоронения ТБО, предусматривающую мероприятия по первичной сортировке мусора, а также рекультивации городской свалки ТБО на 13-м км Бежецкого шоссе с финансово-экономическим обоснованием планируемых затрат и указанием источников их финансирования;
2) во 2-м квартале 2010 года:
- проект программы утилизации и захоронения отходов с повышенным содержанием радионуклидов, образующихся при фильтрации природной воды, а также использованных картриджей системы очистки, установленных в муниципальных учреждениях в рамках городской целевой программы "Чистая вода".
Кроме того, администрации города было поручено для обеспечения эффективного управления муниципальной собственностью и использования бюджетных средств представить в Тверскую городскую Думу:
1) до 1 марта 2010 года:
- программу компенсации выпадающих доходов муниципальных транспортных предприятий, покрывающих плановую убыточность от установления регулируемого тарифа ниже минимального уровня рентабельности, направленную на погашение задолженности перед энергоснабжающими организациями для обеспечения бесперебойного функционирования муниципального транспорта города Твери;
- проект среднесрочной программы развития муниципальной системы здравоохранения на 2010 - 2012 годы, включающую:
концепцию комплексного развития отрасли,
механизмы достижения поставленных целей,
критерии поэтапной оценки результатов исполнения программы,
титульные списки объектов, на которых планируется проведение соответствующих работ, с дифференциацией по годам, а также видам и объемам работ;
- концепцию развития муниципальной базы отдыха "Долматово".
2) до 1 июля 2010 года:
- концепцию развития муниципальных унитарных предприятий и дальнейшего участия города Твери в хозяйственных обществах с целью обеспечения населения работами и услугами в рамках перечня социально значимых видов деятельности, имеющего особую поддержку со стороны городского сообщества;
- предложения по внесению изменений в Программу комплексного развития сетей коммунальной инфраструктуры города Твери на 2007 - 2015 годы в части обеспечения надежного теплоснабжения жителей Твери, в том числе за счет дополнительного проектирования и строительства локальных котельных.
Указанные документы в установленные сроки не подготовлены и не представлены.
4.Указать администрации города Твери на:
4.1.Ежегодное снижение дивидендов и распределения прибыли от участия города в хозяйственных обществах, связанное со снижением влияния города на хозяйственную деятельность коммерческих организаций с городским участием и неэффективным распоряжением данным видом городской собственности.
4.2.Отсутствие системного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью ООО "Тверь - Водоканал" как участника данного хозяйственного общества.
4.3.Снижение доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий в 5,1 раза по сравнению с прошлым годом, что явилось следствием невыполнения финансово-хозяйственной деятельности части предприятий и свидетельствует о проблемах в организации деятельности многих МУП.
4.4.Высокую степень аффилированности руководителей муниципальных предприятий и учреждений с коммерческими структурами при осуществлении работ и оказании услуг для муниципальных нужд, а также отсутствие налаженной системы управления и контроля со стороны учредителя за реализацией целей, поставленных при создании МУП, что приводит к дополнительным финансовым потерям бюджета.
4.5.Неисполнение решения Тверской городской Думы о ликвидации ООО "ЕРКЦ".
4.6.Использование резервного фонда администрации города Твери, в противоречие с пунктами 1 и 2 Положения о резервном фонде, на финансирование отдельных мероприятий, которые не могут быть отнесены к непредвиденным расходам.
4.7.Неэффективность использования средств бюджета в части обеспечения деятельности поисково-спасательного отряда Управления по делам ГО, ЧС г. Твери как не прошедшего аттестацию в установленном действующим законодательством порядке.
4.8.Низкий процент освоения средств по ГЦП "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Твери на период 2009 - 2011 годы", выделенных из бюджета на 2010 год, что ставит под сомнение обоснованность запланированных мероприятий и действенность данной программы.
4.9.Отсутствие системного подхода к вопросам организации и осуществления уборки улично-дорожной сети города, вывоза снега, мусора, содержания, сохранения и восстановления зеленых насаждений, содержания видовых мест, обеспечения бесперебойного и качественного теплоснабжения, организации дорожного движения; организации транспортного обслуживания; сохранения исторического облика центральной части города; приведения зонирования территории в соответствие с градостроительной документацией, что не позволяет четко определить цели развития, количественные оценки в их достижении и планомерно добиваться их реализации в установленные сроки.
4.10.Отсутствие должного контроля за расходованием средств на подготовку города к новогодним праздникам и за координацией деятельности районных администраций по оформлению города.
4.11.Нарушение норм федерального законодательства в части своевременной разработки и утверждения программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования г. Тверь.
4.12.Необходимость дальнейшего совершенствования новой системы оплаты труда в части стимулирования работников муниципальных учреждений для достижения тех целей, которые были определены при ее введении.
4.13.Существенное увеличение количества незавершенных строительством муниципальных объектов адресной инвестиционной программы, отсутствие системы контроля и ответственности за своевременным и полным выполнением запланированных мероприятий адресной инвестиционной программы.
4.14.Нерешенность вопросов разграничения права собственности на строящиеся объекты инженерной инфраструктуры в пос. Никифоровское под комплексную жилищную застройку, осуществления содержания, эксплуатации, ремонта этих объектов после завершения строительства, регулирования взаимоотношений по использованию объектов инфраструктуры ресурсоснабжающими организациями, застройщиками и иными потребителями ресурсов.
4.15.Неэффективное использование средств бюджета, потраченных на реализацию ГЦП "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда г. Твери на 2005 - 2010 годы" в части приобретения 14 квартир по договорам долевого участия, по которым с 2007 года не решается вопрос об исполнении обязательств со стороны застройщика по передаче квартир в муниципальную собственность.
4.16.Нерешенность вопросов обеспечения сохранности муниципального имущества, приобретенного в рамках реализации городских программ, и персональной ответственности должностных лиц за его утрату или порчу.
4.17.Недопустимо низкий уровень качества исполнения запланированных мероприятий по ремонту улично-дорожной сети города Твери.
4.18.Необоснованное затягивание вопроса по корректировке генерального плана города Твери, вследствие чего сдерживается эффективное стратегическое планирование по многим важным направлениям развития города.
4.19.Крупные недочеты в работе департамента архитектуры и строительства, департамента жилищно-коммунального хозяйства, департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.
5.Поручить администрации города Твери разработать и представить в городскую Думу до 01.08.2011 документы согласно пункту 3 настоящего решения, не разработанные и не предоставленные в установленные сроки.
6.Предложить администрации города Твери:
6.1.Проанализировать замечания и предложения, поступившие от депутатов, граждан и организаций при рассмотрении в Тверской городской Думе отчета об исполнении бюджета города Твери за 2010 год и проведении публичных слушаний по этому вопросу, и в срок до 01.08.2011 представить в Тверскую городскую Думу план действий по исправлению отмеченных недостатков.
6.2.Принять меры к ускорению завершения ликвидации муниципальных предприятий, находящихся длительное время в состоянии банкротства или добровольной ликвидации, и представить в городскую Думу информацию о состоянии процедуры ликвидации по каждому из этих предприятий с указанием затратной части на ее осуществление.
6.3.Для обеспечения эффективности использования муниципальной собственности провести инвентаризацию целей городского участия в отдельных хозяйственных обществах и определить перспективы дальнейшего участия в них для решения вопросов местного значения, внести свои предложения на рассмотрение Тверской городской Думы.
6.4.Пересмотреть нормативные акты, регулирующие деятельность представителей города, в части конкретизации и усиления роли их деятельности; уточнения форм отчетных документов с целью осуществления более полного финансового анализа деятельности обществ с городским участием. Сделать обязательным представление программ хозяйственной деятельности с определением параметров на краткосрочный и долгосрочный периоды.
6.5.При формировании бюджета города Твери (в части использования средств на финансирование отраслей муниципального сектора экономики) заранее предусматривать мероприятия и объекты для направления бюджетных средств, оставшихся в результате экономии, в первую очередь от использования конкурсных процедур.
6.6.Использовать метод сетевого планирования работ по выполнению отдельных мероприятий адресной инвестиционной программы и целевых программ в течение финансового года с целью своевременной подготовки проектной документации, получения необходимых экспертных заключений и проведения строительных работ в оптимальные (по погодным условиям) сроки.
6.7.Учесть замечания контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы по бюджетной отчетности распорядителей бюджетных средств, приведенные в Заключении на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования город Тверь за 2010 год, обратив внимание администрации города на то, что указанные недостатки ведения бюджетной отчетности негативно сказываются на качестве аналитического контроля над результатами финансово-хозяйственной деятельности со стороны администраторов бюджетных средств и администрации города Твери в целом.
6.8.Инициировать создание объединения управляющих организаций города Твери (в рамках саморегулируемой организации) с целью координации их деятельности, а также предложить в рамках этого объединения организовать добровольную аккредитацию управляющих организаций.
6.9.Принять меры для обеспечения своевременной передачи вновь построенных (реконструированных) муниципальных объектов в хозяйственное ведение (в оперативное управление) муниципальных организаций либо закрепления в муниципальной казне в целях обеспечения сохранности, надлежащей эксплуатации и эффективного использования по назначению.
6.10.Провести системный анализ хода и результатов выполнения адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов города Твери, а также по переселению граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда, финансируемых за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, местного и регионального бюджетов, собственников жилья, в целях обобщения и распространения накопленного положительного опыта координации деятельности органов власти, граждан, управляющих организаций и хозяйствующих субъектов по реализации мероприятий по улучшению и развитию жилищного фонда города; выявления допущенных нарушений нормативно установленных требований и нормативов, организационных недоработок; принятия мер в целях защиты законных прав и интересов граждан при разрешении спорных и конфликтных ситуаций (в том числе по объему и качеству выполненных ремонтных работ), а также для выработки дополнительных мер организационного, методического, распорядительного характера.
6.11.Главе администрации города Твери В.Б. Толоко на очередном заседании Тверской городской Думы проинформировать депутатов о причинах неисполнения бюджета города Твери за 2010 год и о персональной ответственности должностных лиц в части выполнения мероприятий адресной инвестиционной программы, городских и ведомственных целевых программ.
7.Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
8.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянный комитет по бюджету и налогам (Е.П. Глебова).
Глава города Твери
В.И.БАБИЧЕВ