Решение Тверского УФАС России от 05.07.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2011г.
В полном объеме решение изготовлено 05 июля 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- Посохова Л.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- Иванов С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля;
- Жаркова Т.Ю. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля;
- Вавилова Е.Е. – специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля,
в отсутствии представителей ООО «ПК Теплоэнергосбыт», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 2 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
рассмотрев дело №03-6/1-06-2011 по признакам нарушения ООО «ПК Теплоэнергосбыт» (****) части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон), выразившегося в непредставлении в установленный срок информации, необходимой антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями,
Установила:
В рамках рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Тверское УФАС России) заявления **** (от 03.12.2010 вх. № 4558), проживающей по адресу: ****, о формировании стоимости теплоносителя исходя из двух составляющих: платы за тепловую энергию и горячее водоснабжение у ООО «ПК Теплоэнергосбыт» (место нахождение: *****) на основании части 1 статьи 25 Закона по электронной почте и простым письмом №03-4/1-223ИД от 25.01.2011 в срок до 31.01.2011 была запрошена следующая информация:
1.Информация о предприятии в виде «Анкеты хозяйствующего субъекта» согласно Приложению;
2.Копии договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения, заключенных ООО «ПК Теплоэнергосбыт» с управляющими компаниями пос. Максатиха;
3.Копии счетов (счетов-фактур, иных платежных документов), отражающих объем потребленной тепловой энергии по жилому дому по адресу: ***** и ее стоимость в сентябре - октябре 2010г.;
4.Расчет размера платы за тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей жилого дома по адресу: **** за сентябрь-октябрь 2010г., отражающий распределение общей суммы выставленной теплоснабжающей организацией, между потребителями данного жилого дома.
В установленный срок информация от ООО «ПК Теплоэнергосбыт» (или информация, объясняющая причины невозможности ее представления) в Тверское УФАС России не поступили, в связи с чем, Тверское УФАС России повторно направило заказным письмом с уведомлением от 08.02.2011 №03-4/1-388ИД (почтовое отправление № 17010035508518 получено 16.02.2011 по доверенности Грязновой Н.А.) запрос информации с требованием в срок до 21.02.2011 представить вышеуказанную информацию.
Согласно пункту 3.19. приказа ФАС России от 25.12.2007 N 447 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» (далее - Регламент), антимонопольный орган рассматривает заявление, материалы в срок, не превышающий одного месяца. Срок может быть продлен в связи с необходимостью получения и анализа дополнительных доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства не более чем на два месяца (пункт 3.22).
Таким образом, законодательством установлен предельный срок рассмотрения антимонопольным органом заявления гражданина не превышающий трех месяцев. В связи с тем, что ООО «ПК Теплоэнергосбыт» не представило запрашиваемую информацию, Тверское УФАС России оказалось лишено возможности рассмотреть заявление Николаенко П.Н. о формировании стоимости теплоносителя на предмет соответствия антимонопольному законодательству и возбудило в отношении ООО «ПК Теплоэнергосбыт» дело № 03-6/1-06-2011 о нарушении части 1 статьи 25 Закона, выразившегося в непредставлении в установленный срок информации, необходимой антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями.
Рассмотрение было назначено определением о назначении дела №03-6/1-06-2011 от 25.02.2011 № 03-6/1-06-559 ЛП на 30.03.2011 на 14-00 (почтовое отправление №17010036313197 выдано 04.03.2011 по доверенности №4 Грязновой Н.А.).
ООО «ПК Теплоэнергосбыт» 17.03.2011 по факсу представило анкету хозяйствующего субъекта, действующего на рынках жилищно-коммунальных услуг (ресурсоснабжение), подписанную генеральным директором ***** и сообщило, что осуществляет деятельность по оказанию услуг теплоснабжения с января 2011г, явку представителей ООО ПК «Теплоэнергосбыт» с оформленными надлежащим образом доверенностями на участие в рассмотрении настоящего дела не обеспечило, что послужило основанием для отложения рассмотрения дела №03-6/1-06-2011.
Определением об отложении дела № 03-6/1-06-2011 от 04.04.2011 №03-6/1-961ЛП, назначенного на 28.04.2011 на 16-00 (почтовое отправление № 1701037464010 выдано 16.04.2011 по доверенности №4 Грязновой Н.А.) на основании части 1 статьи 25 Закона в срок до 20.04.2011 ООО «ПК Теплоэнергосбыт» надлежало представить в Тверское УФАС России следующее:
- копии документов, свидетельствующих о принадлежности инженерных сооружений и коммуникаций ООО «ПК Теплоэнергосбыт».
- копии бухгалтерских балансов и отчетов о прибылях и убытках (поквартально за 2010 г.).
- копии договоров энергоснабжения, на основании которых ООО «ПК Теплоэнергосбыт» осуществляет поставку тепловой энергии ООО «Интерфорест», ООО «МЖЭК» и школе №2(указанных в п.9 Анкеты хозяйствующего субъекта, действующего на рынках жилищно-коммунальных услуг (ресурсоснабжение).
В установленный Определением срок и на дату рассмотрения дела запрошенная информация ООО «ПК Теплоэнергосбыт» не представлена, явку представителей ООО ПК «Теплоэнергосбыт» с оформленными надлежащим образом доверенностями на участие в рассмотрении настоящего дела не обеспечило.
По информации, представленной администрацией Максатихинского района Тверской области (исх. от 22.02.2011 №149), ООО «ПК Теплоэнергосбыт» (юридический адрес: *****) фактически оказывает услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению населению и социальным объектам пос. Максатиха в 2009, 2010 и 2011гг.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона коммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Комиссией Тверского УФАС России установлено, что запрошенная информация необходима Тверскому УФАС России для осуществления законной деятельности с целью рассмотрения заявления ****** о формировании стоимости теплоносителя на предмет соответствия антимонопольному законодательству в установленный срок (пункты 3.19 и 3.22 Регламента). В частности Тверское УФАС России не располагает информацией является ли ООО «ПК Теплоэнергосбыт» (место нахождение: *****) правопреемником ООО ПК «Теплоэнергосбыт» (местонахождения: ****), если нет, то на каком законном основании оказывает услуги теплоснабжения потребителям пос. Максатиха.
Перечисленная выше информация была необходима антимонопольному органу именно в установленный в запросах срок, поскольку это связано с процессуальными сроками рассмотрения заявления.
На основании вышеизложенного, Комиссия Тверского УФАС России пришла к выводу, что ООО «ПК Теплоэнергосбыт», не представив в установленный срок информацию, запрошенную по электронной почте, простым письмом №03-4/1-223ИД от 25.01.2011 и заказным письмом с уведомлением от 08.02.2011 №03-4/1-388ИД, нарушило часть 1 статьи 25 Закона.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «ПК Теплоэнергосбыт» нарушившим часть 1 статьи 25 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части непредставления в установленный срок информации, необходимой антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями.
2.Выдать ООО «ПК Теплоэнергосбыт» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства посредством представления информации, необходимой Тверскому УФАС России в соответствии с возложенными на него полномочиями.
Председатель Комиссии
Л.В. Посохова
Члены Комиссии:
С.Е. Иванов
Т.Ю. Жаркова
Е.Е. Вавилова