Решение Тверского УФАС России от 01.11.2011 г № 05-6/2-28-2011
О нарушении законодательства о рекламе в части ненадлежащего размещения в средствах массовой информации
Решение изготовлено в полном объеме 16 ноября 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - Демина И.С., руководитель управления;
члены Комиссии:
Фомин В.М., заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Шибанов Я.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа,
рассмотрев дело N 05-6/2-28-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в присутствии представителей ГУ Тверской области "Редакция газеты "Т" И. (без доверенности), Д. (заместитель директора) (без доверенности)
Установила:
Газета "Т", согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации <...>, выданному 03.04.2001 Федеральным государственным учреждением "Верхне-Волжское межрегиональное территориальное управление МПТР России", является общественно-политическим изданием. Согласно указанию, содержащемся в данном свидетельстве, реклама в данной газете размещается в соответствии с законодательством о рекламе.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В указанной газете, согласно исходным данным являющейся ежедневной областной общественно-политической газетой, кроме статей общественно-политического характера размещается также и рекламная информация.
В частности, на странице 3 газеты "Т" от 20.09.2011, выпуск N 173 (27.225), размещена информация, отвечающая признакам рекламы, - статья "Банк "шаговой доступности", в которой сообщается об оказываемых Тверским коммерческим банком "К" услугах. На этой же странице газеты размещена реклама об оказываемых Банком "С" услугах по приему денежных средств во вклад "Осень - 10%".
В соответствии со статьей 16 Закона размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Между тем, в отношении перечисленной выше рекламы требования статьи 16 Закона не исполнены, то есть текст рекламы не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В ходе рассмотрения настоящего дела представители ГУ Тверской области "Редакция газеты "Т" не отрицали нарушение требований статьи 16 Закона, объясняя тем, что менеджер отдела рекламы не обратил внимание на то, что в присланном заказчиком рекламы макете нет пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы". Получив определение о возбуждении дела, Редакция газеты "Т" приняла меры к устранению такого нарушения; в настоящее время текст размещаемой в газете рекламы сопровождается требуемыми пометками. В подтверждение доводов на заседание комиссии был представлен экземпляр газеты "Т", в которой текст рекламы сопровождался пометкой "реклама".
Вместе с тем, нарушения требований статьи 16 Закона выявлены при проверке других выпусков газеты "Т".
В частности, на странице 13 газеты "Т" от 01.09.2011, выпуск N 161 (27.213), размещена реклама ЗАО "Ю" (дочернее предприятие ОАО "НК "Р"), а также реклама ОАО "Р", на странице 12 газеты "Т" от 08.09.2011, выпуск N 166 (27.218), размещается реклама производимых "С", г. Пенза, женских пальто и мужских курток; при этом текст рекламы не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В соответствии со статьей 38 Закона ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Закона, несет рекламораспространитель.
В силу части 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Согласно абзацу 5 статьи 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон "О средствах массовой информации") редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе названного Закона , устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом "О средствах массовой информации" и другими законодательными актами Российской Федерации.
Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир) (статья 26 Закона "О средствах массовой информации").
В соответствии с абзацем 3 статьи 42 Закона "О средствах массовой информации" никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.
По смыслу приведенных положений редакция обязана предотвратить размещение в средстве массовой информации рекламы, не соответствующей требованиям действующего законодательства. Редакция газеты "Т" в лице своих органов не выполнило своих законных обязанностей, в результате чего опубликована ненадлежащая реклама.
Согласно статье 56 Закона "О средствах массовой информации" учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Согласно материалам дела, издателем газеты "Т", а следовательно, и рекламораспространителем является Государственное учреждение "Редакция газеты "Т".
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33 , частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия
решила:
1.Признать рекламу, размещаемую в газете "Т" без сопровождения пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", ненадлежащей; рекламораспространителя - Государственное учреждение "Редакция газеты "Т" - нарушившим требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать Государственному учреждению Тверской области "Редакция газеты "Т" предписание о недопущении нарушения требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
3.Передать материалы дела N 05-6/2-28-2011 уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.С.ДЕМИНА
Члены Комиссии
В.М.ФОМИН
Я.А.ШИБАНОВ