Решение Тверского УФАС России от 10.11.2011 г № 05-6/2-21-2011
О нарушении законодательства о рекламе в части размещения недостоверной информации на рекламной конструкции
Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Тверское УФАС России, Комиссия) в составе:
председатель Комиссии - Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии:
- Фомин В.М., заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
- Аренсватова Т.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
рассмотрев дело N 05-6/2-21-2011, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы оказываемых Открытым акционерным обществом "П" (далее - ОАО "П", Банк) услуг,
в присутствии представителей
ОАО "А": К. (доверенность от <...>, N <...>),
ООО "М: З. (доверенность от <...>, N <...>),
в отсутствие законных представителей ООО "Р", ООО "С", надлежаще уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,
Установила:
В ходе проверки соблюдения субъектами рекламного рынка законодательства о рекламе Тверским УФАС России 26.05.2011 выявлен факт размещения на рекламной конструкции, находящейся у торгового центра "Олимп" по адресу: г. Тверь, <...> (рекламная конструкция N <...>, рекламораспространитель ООО "Р"), и 11.06.2011 на рекламной конструкции, находящейся в непосредственной близости от здания, в котором находится операционный офис ОАО "П" по адресу: <...>, (рекламная конструкция N <...>, владелец ООО "С") рекламы оказываемых ОАО "П" услуг по привлечению денежных средств во вклад "Цветочная поляна" следующего содержания:
В верхней части рекламы на красном фоне крупным шрифтом белого цвета указано: "П" 20 лет с вами". В этой же части рекламного изображения на желтом фоне крупным шрифтом зеленого цвета указано: "Вклад Цветочная поляна"; в левой верхней части рекламного изображения крупным шрифтом зеленого цвета на белом фоне указано: "9,5%*", указание на максимальную процентную ставку сопровождается словами светло-коричневого цвета: "до... годовых в рублях"; в правой верхней части рекламного изображения крупным шрифтом зеленого цвета на белом фоне указано: "7,5%*", указание на максимальную процентную ставку сопровождается словами светло-коричневого цвета: "до... годовых в долларах и евро". При этом размер шрифта слов "до... годовых в рублях" и "до... годовых в долларах и евро" в 7 раз меньше шрифта с указанием на максимальную процентную ставку.
В средней части рекламы относительно крупным шрифтом указано "подарки всем!".
В нижней части рекламы на красном фоне белыми буквами указано: "<...> звонок по России бесплатный, <...>, тел. <...>, <...>, тел. <...>, <...>, лицензия ЦБ РФ N <...>, выдана <...>. Реклама".
В этой же части рекламного изображения на голубом фоне белыми буквами указано: (размер шрифта примерно в 10 раз меньше размера шрифта слова "ВКЛАД" и более чем в 20 раз меньше указаний на максимальные размеры процентов годовых - "7,5" и "9,5") указаны остальные условия услуги по привлечению денежных средств во вклады, в том числе влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, а именно:
"Вклад открывается физлицам в валюте РФ/долларах США/евро. Проценты начисляются ежемесячно, капитализируются. Доп. взносы - не менее 1000 рублей/50 долларов/50 евро и не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия вклада. Если в результате накопления сумма вклада переходит в другую суммовую категорию, проценты после накопления начисляются по ставке, установленной для новой суммовой градации. При досрочном расторжении в первую половину срока действия вклада проценты рассчитываются по ставке 0,1%, при нахождении средств на счете более половины срока выплаченные проценты за первую половину срока сохраняются, за последующие месяцы пересчитываются по ставке 0,1%; разница между процентами, начисленными ранее и полученными в результате перерасчета за вторую половину срока, удерживаются со счета вкладчика (текущий счет). Количество подарков ограничено. Подробные условия акции - на сайте банка".
В правой нижней части рекламы также мелким шрифтом на голубом фоне содержится информация, изложенная в виде таблицы:
| Сумма вклада | Срок вклада, % ставка годовых | ||
| от | до | 271 день | 367 дней |
| В рублях РФ | |||
| 5000 | 200000 | 8,80 | 9,10 |
| 200001 | 500000 | 9,00 | 9,30 |
| 500001 | и более | 9,20 | 9,50 |
| В долларах США/ЕВРО | |||
| 200 | 5000 | 6,60 | 7,10 |
| 5001 | 15000 | 6,80 | 7,30 |
| 15001 | и более | 7,00 | 7,50 |
При этом наиболее привлекательные условия оказания услуг: информация о максимальном размере процентной ставки по вкладу - "7,5%" (годовых в долларах и евро) и "9,5%" (годовых в рублях) указаны крупным шрифтом, выделяющимся на фоне остальной информации. Иные условия оказания услуг, в частности - о сумме и сроке вклада, а также другие условия, влияющие на сумму доходов, указаны мелким, фактически нечитаемым шрифтом, и кроме того - неконтрастным цветом, не выделяющимся на цветовом фоне рекламного изображения.
В рамках проведения проверки по факту распространения вышеуказанной рекламы Тверским УФАС России установлено, что аналогичная реклама размещалась на территории других субъектов Российской Федерации, в частности, в городах Московской области: Пушкино, Мытищи, Красноармейск, Королев, Ивантеевка, Подольск, Раменское, Электросталь, Сергиев Посад, а также в Воронеже, Уфе, Рязани, Перми, Иваново, в связи с чем, на основании ходатайства, Тверское УФАС России в соответствии с пунктом 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, наделено полномочиями на возбуждение и рассмотрение дела по признакам нарушения ОАО "П" (г. П.) по факту распространения рекламы вклада "Цветочная поляна".
14.09.2011 Тверским УФАС России возбуждено настоящее дело.
11.10.2011 Тверским УФАС России в одном производстве объединены настоящее дело, а также дело N 08-21/79-11, возбужденное Московским областным УФАС России по факту размещения рекламы оказываемых Банком услуг по принятию денежных средств во вклад "Цветочная поляна" на территории Московской области.
Согласно материалам дела, Приказом председателя правления Банка С. от <...> N <...> "Об утверждении и введении в действие нового вида вклада для физических лиц "Цветочная поляна" утвержден и введен в действие с 01.05.2011 вклад "Цветочная поляна". Пунктом 2 данного Приказа утверждены и введены в действие с 01.05.2011 Правила проведения рекламной акции ОАО "А" среди физических лиц, разместивших денежные средства на срочном вкладе "Цветочная поляна" (далее - Правила). Пунктом 6 Приказа указано начальнику отдела рекламы обеспечить проведение рекламных мероприятий по введению нового вида вклада; пунктом 7 Приказа - начальнику хозяйственно-транспортного отдела не позднее 29.04.2011 обеспечить распределение и транспортировку в филиалы, операционные и дополнительные офисы рекламных материалов в соответствии с информацией, предоставленной начальником отдела рекламы.
Правилами предусмотрены сроки проведения рекламной акции - с 01.05.2011 по 31.07.2011; территория проведения - акция проводится на территории Российской Федерации среди всех подразделений ОАО "П", в которых открываются срочные вклады "Цветочная поляна".
Как указано выше, реклама вклада "Цветочная поляна" в г. Т. распространялась на рекламных конструкциях, находящихся у торгового центра "Олимп" по адресу: <...> (рекламная конструкция N 0021, рекламораспространитель ООО "Р"), и в непосредственной близости от здания, в котором находится операционный офис ОАО "П" по адресу: <...> (рекламная конструкция N 0836, владелец ООО "С").
В частности, реклама у торгового центра "Олимп" размещалась на основании заключенного 15.02.2011 Банком в лице председателя правления С., действующего на основании Устава, с ООО "Р" договора N <...>, согласно пункту 3.1.1 которого ООО "Р" обязано обеспечить размещение рекламных материалов Банка на рекламоносителях, техническое обслуживание рекламных материалов и рекламоносителей в течение всего срока размещения; произвести монтаж рекламных материалов на рекламоносителях не позднее третьего дня начала периода их размещения (пункт 3.1.2 договора). Согласно пункту 3.3.6 договора Банк обязан обеспечить на рекламных материалах размещение всей информации о рекламируемом товаре или услуге, необходимой в соответствии с Законом "О рекламе".
Реклама вклада "Цветочная поляна" на рекламной конструкции в непосредственной близости от здания, в котором находится операционный офис ОАО "П", по адресу: <...> размещалась на основании договора N <...> от <...>, заключенного Банком с ООО "С", при этом договор также содержал положение об обязанности Банка обеспечить соответствие рекламы требованиям законодательства о рекламе.
Как следует из представленных Банком сведений, реклама вклада "Цветочная поляна" осуществлялась по следующим адресам и в следующие сроки:
| Адрес | Период размещения | Договор N |
| г. Пушкино, мкр-н Дзержинец, д. 1а | 01.05.2011 - 10.07.2011 | |
| г. Пушкино, мкр-н Дзержинец, д. 21 | 01.05.2011 - 10.07.2011 | |
| г. Мытищи, ул. Мира, правая сторона | 01.05.2011 - 01.06.2011 | договор N 22/02/11, приложение N 4 |
| г. Красноармейск | 01.05.2011 - 10.07.2011 | |
| г. Королев, ул. Циолковского, правая сторона, 80 м от пересечения с Октябрьским бульваром | 01.05.2011 - 10.07.2011 | договор N 372 от 25.02.2011 |
| г. Ивантеевка, Центральный пр-д, д. 1, сторона Б | 01.05.2011 - 10.07.2011 | договор N 126/2011 от 01.03.2011 |
| г. Подольск, ул. Б. Серпуховская, ул. Матросская / пересечение улиц | 01.05.2011 - 31.07.2011 | договор N РН-50-/11 от 13.04.2011 |
| г. Раменское, ул. Красноармейская, д. 6, сторона Б | 01.05.2011 - 01.07.2011 | договор N 5 от 20.01.2011, приложение N 2 от 20.04.2011 |
| г. Электросталь, Ногинское ш., д. 18 | 01.05.2011 - 01.07.2012 | договор N 12 от 24.12.2011, доп. соглашение N 2 от 01.06.2011 |
| г. Электросталь, ул. Ленина, д. 29, сторона А | 01.05.2011 - 01.07.2013 | договор N 29/06/11 от 29.06.2011 |
| г. Сергиев Посад, Московское ш., в р-не д. 20а | 01.05.2011 - 01.07.2014 | договор N 053/11 от 13.05.2011 |
| г. Воронеж, Московский просп., ул. 20 лет Октября, пл. Черняховского | 01.05.2011 - 01.07.2011 | договор N 2011-32 от 01.03.2011 |
| г. Тверь, просп. Калинина, д. 9, ст. А | 15.05.2011 - 15.06.2011 | договор N 72 от 03.05.2011 |
| г. Тверь, Тверской просп., | 01.05.2011 - 01.07.2011 | договор N РК-2977 от 15.02.2011 |
| г. Уфа, ул. Первомайская, д. 69, сторона А | 01.05.2011 - 10.07.2011 | договор N К-11/70 от 11.02.2011, прил. NN 5 - 8 |
| г. Рязань, ул. Горького, д. 632 - Кудрявцева А. | 01.05.2011 - 30.06.2011 | договор N 47/03/11 от 10.03.2011, прил. NN 3 - 4 |
| г. Пермь, площадь ЦКР N 1 | 01.05.2011 - 30.06.2011 | договор N БОР1022405 от 24.02.2011 |
| г. Пермь, ул. Революции (газон N 2) | 01.05.2011 - 30.06.2011 | договор N БОР1022405 от 24.02.2011 |
| г. Пермь, ул. Крупской, д. 39 | 01.05.2011 - 30.06.2011 | договор N БОР1022405 от 24.02.2011 |
| г. Иваново, ул. Богдана Хмельницкого, д. 30, сторона Б | 01.06.2011 - 30.06.2011 | договор N 27-61 от 05.05.2011, прил. N 2 |
Согласно представленной Банком информации - письмо от <...> N <...>, по состоянию на 07.10.2011 реклама вклада "Цветочная поляна" прекращена, произведен демонтаж всех рекламных баннеров с рекламных поверхностей.
Перечисленные в таблице договоры также содержат информацию об ответственности Банка за соответствие действительности и требованиям законодательства о рекламе сведений, содержащихся в рекламных материалах.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон) целями настоящего Закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
В соответствии со статьей 3 Закона реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Указанная выше реклама полностью подпадает под определение, данное в статье 3 Закона, поскольку содержит информацию, распространяемую с использованием рекламных поверхностей - баннеров, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования является такая оказываемая Банком финансовая услуга, как привлечение денежных средств физических лиц во вклад "Цветочная поляна".
Законом установлены как общие требования к рекламе (статья 5 Закона), так и особенности рекламы отдельных видов товаров (глава 3 Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Специальные требования к рекламе финансовых услуг установлены статьей 28 Закона.
В частности, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Следовательно, если в рекламе финансовой услуги указывается хотя бы одно условие договора, например, размер процентной ставки, которое в рекламе является основной завлекающей информацией, то потребитель должен быть извещен и об остальных условиях, которые могут повлиять на размер дохода потребителя, воспользовавшегося услугой.
Системный анализ положений Закона о рекламе позволяет сделать вывод о том, что требование части 2 статьи 28 этого Закона корреспондирует с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе. Оно установлено в интересах потребителя, с целью формирования у него правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемом объекте (услуге). Характер и степень общественной опасности соответствующего нарушения подлежат оценке с учетом обозначенных цели и интересов.
Как указано выше, объектом рекламирования является финансовая услуга - услуга по привлечению денежных средств физических лиц во вклад, следовательно, в отношении распространения такой рекламы применяются предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона специальные требования: реклама не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Реклама содержит информацию о максимальной процентной ставке по вкладу - 9,5% (годовых в рублях) и 7,5% (годовых в долларах США и евро), это условие указано крупным шрифтом, и такая информация с учетом цветовой гаммы и места ее расположения в рекламе хорошо воспринимаются потребителями рекламы.
Вместе с тем, как следует из имеющейся в рекламе информации, прописанной гораздо более мелким шрифтом, указанную максимально возможную ставку по вкладам - 9,5% годовых в рублях и 7,5% годовых в долларах США/евро соответственно возможно получить при следующих условиях: срок вклада 367 дней и сумма от 500001 рубля или от 15001 в долларах США/евро. Вместе с тем, как следует из указанных мелким шрифтом сведений, при других условиях привлечения денежных средств во вклады, в частности, на более короткий срок, меньших суммах вклада, применяется другая, менее привлекательная процентная ставка, например: при сроке вклада 271 день - 8,8% годовых, сроке вклада 367 дней - 9,1% годовых в рублях при вкладе от 5000 до 200000 рублей; при сроке вклада 271 день - 9,0% годовых, сроке вклада 367 дней - 9,3% годовых в рублях при вкладе от 200001 до 500000 рублей; при сроке вклада 271 день - 9,2% годовых, сроке вклада 367 дней - 9,5% годовых в рублях при вкладе от 500001 рубля. При сроке вклада 271 день - 6,6% годовых, сроке вклада 367 дней - 7,1% годовых в долларах США/евро при вкладе от 200 до 5000; при сроке вклада 271 день - 6,8% годовых, сроке вклада 367 дней - 7,3% годовых в долларах США/евро при вкладе от 5001 до 15000; при сроке вклада 271 день - 7% годовых, сроке вклада 367 дней - 7,5% годовых в долларах США/евро при вкладе от 15001.
Указанные условия являются существенными условиями договора банковского вклада, поскольку без них (при наличии информации только о процентной ставке) невозможно определить сумму дохода, которую получат воспользовавшиеся услугами лица.
Распространяемая Обществом реклама банковской услуги по привлечению денежных средств физических лиц во вклады направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, таким образом, существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.
Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о вкладе приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым вкладом.
Так как рассматриваемая реклама является наружной, размещена как минимум в городах Тверь и Пушкино Московской области, вдоль автомобильных дорог, следовательно, она предназначена для импульсного восприятия потребителями размещенной на ней информации (относительно быстрого и четкого осознания предлагаемой информации, а также ее понимания и уяснения без совершения действий, направленных на специальное, длительное и сосредоточенное внимание).
Согласно представленным пояснениям Банка от <...>, исх. N <...>, содержание макета рекламы определялось Банком; Банк считает, что все необходимые условия оказания финансовой услуги в рассматриваемом рекламном объявлении присутствуют. Закон "О рекламе" не содержит требований к размеру шрифта, которым выполнена реклама, а обязывает рекламодателя раскрыть существенную информацию обо всех условиях договора; также Закон не указывает, с какого расстояния и при каких условиях возможно прочтение соответствующего текста.
Комиссия Тверского УФАС России считает приведенные доводы несостоятельными в силу нижеследующего.
В данном случае необходимо принимать во внимание факты, снижающие уровень восприятия информации, выполненной в рекламе мелким шрифтом: а) рекламные конструкции установлена вдоль автомобильной дороги; б) текст рекламы находится не на уровне глаз потребителя, а на определенной высоте от уровня земли (около 6 метров), что снижает уровень восприятия информации, выполненной мелким шрифтом, даже для лица, находящегося в непосредственной близости от рекламной конструкции; в) фактические условия вклада прописаны мелкими белыми буквами, на голубом фоне, что также в значительной мере усложняет для потребителя восприятие рекламы.
Формальное присутствие в рекламе условий приобретения банковской услуги, напечатанных мелким шрифтом, не позволяет потребителю рекламы воспринимать данные сведения и соответственно не может рассматриваться как их фактическое наличие, поскольку может ввести потребителей рекламы в заблуждение относительно условий, влияющих на сумму доходов.
Следовательно, при размещении рекламы оказываемых ОАО "П" услуг по привлечению денежных средств физических лиц во вклад "Цветочная поляна" нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 и части 7 статьи 5 Закона.
В соответствии с частями 6 и 8 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований частей 2 статьи 28 , части 7 статьи 5 Закона несет рекламодатель, а также рекламопроизводитель - в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Как указано выше, рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Как следует из приведенных выше договоров и пояснений Банка продавцом товара и лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы, а следовательно, и рекламодателем, - является открытое акционерное общество "П".
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33 , частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия
решила:
1.Признать рекламу оказываемых открытым акционерным обществом "П" услуг, связанных с привлечением денежных средств физических лиц во вклад "Цветочная поляна", размещаемую в период с 01.05.2011 по 31.07.2011, ненадлежащей; открытое акционерное общество "П" - нарушившим требования пункта 2 части 2 статьи 28 , части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе".
2.Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Открытому акционерному обществу "П" не выдавать, поскольку нарушение устранено до рассмотрения настоящего дела по существу.
3.Передать материалы дела N 05-6/2-21-2011 уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Члены Комиссии
В.М.ФОМИН
Т.С.АРЕНСВАТОВА