Решение Тверского УФАС России от 23.11.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской обла-сти (далее Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольно-го законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- Посохова Л.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- Иванов С.Е.- начальник отдела антимонопольного контроля;
- Вавилова Е.Е.- ведущего специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
в присутствии Нешта Т.А. - юрисконсульта МУП г.Торжка «Горэнерго» по доверенности от 13.10.2011 № 1504; жителей г. Торжок: Сажневой Е.Н., Кругловой Т.В.; Супруна В.Л., Хрептова Ш.И., Батареева А.А., Паранина В.Л.; в отсутствие представителей админи-страции г. Торжок, уведомленной надлежащим образом,
рассмотрев по заявлению жителей домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная г. Торжка Тверской области (далее – Заявители) дело № 03-6/1-42-2011 по признакам нарушения МУП города Торжка «Горэнерго» (адрес: *****) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
1.Согласно статье 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснаб-жении» (далее – Закон о теплоснабжении) количество тепловой энергии подлежит ком-мерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии осуществляется путем измере-ния приборами учета.
В соответствии с частями 1 и 7 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффектив-ности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-ции»(далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.Требования в части организации учета использу-емых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.
В соответствии с частью 9 Закона об энергосбережении с01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электри-ческой энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями насто-ящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обяза-ны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета ис-пользуемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или пере-дачу которых они осуществляют.
В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении до 01.07.2010 организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах,лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации. Примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, обязаны информировать собственников помещений в многоквартирных домах о поступивших предложениях об оснащении многоквартирных домов, помещений в них приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также об установленных настоящим Федеральным законом сроках оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Примерная форма предложения утверждена Министерством энергетики Россий-ской Федерации от 16.04.2010 № 178 (зарегистрирован в Минюсте РФ 13.05.2010 № 17188).
2.МУП г.Торжка «Горэнерго» на основании договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 03.08.2006 приняло в пользование котельные №№ 1, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23 и 47,15 км теплосе-тей,обслуживает в г.Торжке потребителей границах расположения коммуникаций пред-приятия, в том числе осуществляет теплоснабжение жилых домовпо ул. 1-я и 2-я Авиаци-онная, имеющих непосредственное присоединение к теплосетям.
Согласно информации МУП г.Торжка «Горэнерго» (исх. №1343 от 05.09.2011) дей-ствующие договоры на поставку тепловой энергии с управляющими компаниями, в том числе обслуживающими дома по ул. 1-я и 2-я Авиационная, или непосредственно с жиль-цами указанных домов в 2010г. - первом полугодии 2011 г. отсутствуют.
Несмотря на отсутствие письменных договоров поставки тепловой энергии МУП г.Торжка «Горэнерго» осуществляло в 2010-2011гг. поставку тепловой энергии в много-квартирные дома г. Торжка, в том числе по ул. 1-я и 2-я Авиационная г. Торжок, выстав-ляло в адрес Заявителей счета, а жители домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная производили оплату услуг теплоснабжения непосредственно на расчетные счета МУП г.Торжка «Гор-энерго», что свидетельствует о наличии между МУП г.Торжка «Горэнерго» и жителями домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная фактических договорных отношений.
Таким образом, между МУП г.Торжка «Горэнерго» и управляющими компаниями ООО «Жилищно-коммунальный сервис» (Тверская область, г. Торжок, ул. Красноармей-ская, д. 39, 172001) и МУП «Муниципальная служба заказчика» (Тверская область, г. Торжок, ул.Володарского,8, 172002), а также жителями домов по ул. 1-я и 2-я Авиацион-ная, избравшими способ управления – непосредственное управление, сложились фактиче-ские договорные отношения: МУП г.Торжка «Горэнерго» осуществляет поставку тепло-вой энергии и горячей воды в многоквартирные дома г. Торжок, в том числе в дома по ул. 1-я и 2-я Авиационная, а управляющие компании и жители указанных домов оплачивают тепловую энергию.
Учитывая положения статьи 13 Закона об энергосбережении, обязывающие организации, производящие и передающие тепловую энергию по централизованным системам теплоснабжения, устанавливать по заявкам жителей домов, подключенных к сети инженерно-технического обеспечения таких организаций, МУП г.Торжка «Горэнерго» по отношению к гражданам – собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, является организацией, к которой последние должны обращаться с заявками об установке, замене и эксплуатации приборов учета, в том числе пот вопросам ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета тепловой энергии.
Таким образом, действия МУП г.Торжка «Горэнерго» по рассмотрению заявок по-требителей об установке приборов учета тепловой энергии, выдаче технических условий на их установку и допуску в эксплуатацию приборов учета невозможны в отрыве от услу-ги по теплоснабжению, составной частью которой является передача и распределение тепловой энергии на территории г.Торжка и самостоятельную услугу не образуют.
3.МУП г.Торжка «Горэнерго» производит и передаеттепловую энергию на под-ключенные к системам централизованного теплоснабжения жилые дома г.Торжка, оказы-вает в 2011 году по регулируемым государством тарифам (приказ Региональной энергети-ческой комиссии Тверской области от 29.11.2010 №849-нп) услуги по теплоснабжению, в том числе услуги по передаче тепловой энергии по сетям, находящимся в безвозмездном-пользовании, являясь в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», субъектом естественной монополии.
Согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конку-ренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утв. приказом ФАС России от 25.12.2007 №447, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утв. приказомФАС России от 17.01.2007 №5, и согласно пункту 1.4 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, не требуется проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров вусловиях естественной монополии.
Следовательно, МУП г.Торжка «Горэнерго» занимает доминирующее положение на рынке теплоснабжения в пределах расположения находящихся в безвозмездном поль-зовании тепловых сетей в г. Торжке с долей ***%.
Доводов или доказательств, свидетельствующих об обратном, МУП г.Торжка «Горэнерго» в порядке части 4 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» не представлено.
4.Изданным в соответствии с Законом об энергосбережении приказом Минэнерго России от 07.04.2010 №149 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 29.06.2010 N 17646 и опубликован в «Российской газете» № 147 от 07.07.2010) утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее - Порядок), который распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями Закона об энергосбережении осуществлять деятельность по установке, замене и эксплуатации средств измерений энергетических ресурсов.
Вышеуказанный порядок определяет особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и эксплуатации приборов учета воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии (далее Договор) и устанавливают, что Договор является публичным, исполнителем по которому выступает организация, осуществляющая снабжение энергетическим ресурсом, а заказчиком – соб-ственник здания или помещения в многоквартирном доме. Разделом 2 Порядка установ-лена следующая последовательность взаимодействия заказчика и организации, обязанной установить прибор учета: обращение с заявкой, к которой должен быть приложен исчер-пывающий перечень сведений; осмотр объекта с целью определения наличия технической возможности установки прибора учета; выдача технических условий при наличии такой технической возможности, которые должны содержать перечень мероприятий, осуществляемых заказчиком по технической подготовке объекта для установки прибора учета; заключение договора, предусматривающего, в том числе, место установки прибора учета.
При этом пунктом 8 Порядка определено, что исполнитель не вправе требовать от заказчика представления сведений и документов, не предусмотренных Порядком.
5.Производственно-техническим отделом МУП г.Торжка «Горэнерго» по заявкам жителей разработаны «Технические условия на установку узла учета тепловой энергии на отопление» и выданы жителям домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная г. Торжка, в том числе Кругловой Т.В. 30.05.2011; Сажневой Е.Н. 31.12.2010, Жарову А.М. 31.05.2011, Покатило Т.С. 31.05.2011, Ракаеву Р.Г. 31.05.2011, Супруну В.Л. 21.06.2011, Паранину В.Л. 31.05.2011; Гулевскому Ю.И. 21.06.2011, пунктами 3 и 10 которых установлены следующие требования:
- проект на установку узла учета тепловой энергии на отопление выполнить в специализированной организации, вступившей в СРО (саморегулируемую организацию) и имеющей допуск к работе;
- в качестве коммерческого данный прибор учета будет осуществляться при нали-чии общедомового прибора учета тепловой энергии на отопление.
Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает особых требова-ний к работам по установке приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов в виде необходимости лицензирования или наличия каких-либо разрешений.
Требование о наличии допуска к определенным видам работ, выданным саморегу-лируемой организацией, установлено Градостроительным кодексом Российской Федера-ции. В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федера-циивиды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капи-тального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капиталь-ного строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Установка индивидуальных приборов учета не является реконструкцией объекта капитального строительства. Кроме того, утвержденный в развитие статьи 52 Градострои-тельного кодекса Российской Федерацииприказ Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 установил Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подго-товке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объ-ектов капитального строительства и этот перечень не включает в себя виды вышеуказан-ных работ в отношении объектов, длякоторых не требуется выдача разрешения на строи-тельство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном зе-мельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Ни Законом об энергосбережении, ни Порядком, ни иными правовыми актами не предусмотрено требование о наличии проекта на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии. Более того, как было указано выше, исполнитель не вправе тре-бовать от заказчика представления сведений и документов, не предусмотренных Поряд-ком.
Ссылка МУП г.Торжка «Горэнерго» на Правила учета тепловой энергии и теплоносителя (письмо от 19.07.2011 №1184), утвержденные Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936(зарегистрированы в Минюсте России 25.09.1995 № 954), как основание требовать наличие проекта на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии, в данном случае неправомерна. Вышеуказанные Правила различным образом определяют понятия «прибор учета» и «узел учета». Приборами учета признаются приборы, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии и времени работы самих приборов. Узлом учета признается комплект приборов, обеспечивающих учет тепловой энергии, а также контроль и регистрацию его параметров. Согласно пунктам 3.5.1 и 7.1 вышеуказанных Правил наличие проекта, согласованного с энергоснабжающей организацией требуется только на узел учета тепловой энергии, который оборудуется на тепловом пункте в месте, максимально приближенном к его головным задвижкам, а не на прибор учета, устанавливаемый в квартире и выполняющий функции измерения, накопления и отображения информации о количестве тепловой энергии.
Следовательно, действия МУП г.Торжка «Горэнерго» по включению в технические условия о наличии проекта на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии на отопление, тем более выполненного специализированной организацией, вступившей в СРО и имеющей допуск к работе, противоречат действующему законодательству.
Статьей 13 Закона об энергосбережении установлено, что производимые, передавае-мые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применени-ем приборов учета используемых энергетических ресурсов.
В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного закона требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии кото-рых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).
Таким образом, действующее законодательство не требует обязательного установ-ления общедомового прибора учета ресурсов в домах, максимальным объемом потребле-ния тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых Гкал/час.
Согласно письму МУП г.Торжка «Горэнерго» от 26.04.2010 №601, максимальный объем потребления тепловой энергии жителей домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная г. Торжка составляет менее 0,2 Гкал/час.
Кроме того, согласно протоколу заседания комиссии Тверского УФАС России по делу №03-6/1-42-2011 от 16.09.2011, дома по ул. 1-я и 2-я Авиационная г. Торжка двух-этажные (от 4 до 8 квартир в доме), отопления мест общего пользования подъезда осу-ществляются посредствам подключения батареи к одной из квартир на первом этаже, что исключает наличие неучтенных и неоплачиваемых объемов тепловой энергии.
Исходя из вышеизложенного следует, что действия МУП г.Торжка «Горэнерго» по включению в технические условия на установку индивидуальных приборов учета тепло-вой энергии на отопление, выданные в мае -июне 2011г. жителям домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная, в том числе Кругловой Т.В., требования о наличии общедомового прибора учета как условие принятия индивидуальных приборов учета как коммерческих, неправо-мерны и нарушают их права и законные интересы.
6.Жители домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная г. Торжка заключили в июне 2011г. со специализированной организацией ООО «Техем» договоры на выполнение работ по установке квартирных счетчиков учета расхода тепла.После установки ООО «Техем» ин-дивидуальных приборов учета тепловой энергии Заявители обращались с письменными заявлениями в адрес МУП г.Торжка «Горэнерго» о введении в эксплуатацию индивиду-альных приборов тепловой энергии.
Согласно письмам МУП г.Торжка «Горэнерго» (исх. от 27.06.2011 №1185, от 01.07.2011 №1212, от 06.07.2011 №1218, от 06.07.2011, от 12.07.2011 №1249, от 15.07.2011 №1266, от 15.07.2011 №1182, от 22.07.2011 № 1194) Заявителям, в том числе Кругловой Т.В., Сажневой Е.Н., Жарову А.М., Покатило Т.С., Ракаеву Р.Г., Супруну В.Л., Гулевскому Ю.И., Паранину В.Л. отказано в принятии в эксплуатацию индивидуальных приборов учета тепловой энергиисо ссылкой на невыполнение пунктов 3 выполнить про-ект на установку узла учета тепловой энергии на отопление выполнить в специализиро-ванной организации, вступившей в СРО и имеющей допуск к работе и 10 в качестве ком-мерческого данный прибор учета будет осуществляться при наличии общедомового при-бора учета тепловой энергии на отопление выданных технических условий на установку узла учета тепловой энергии на отопление, что послужило поводом обращения в Тверское УФАС России.
Учитывая, что условия пунктов 3 выполнить проект на установку узла учета тепловой энергии на отопление выполнить в специализированной организации, вступившей в СРО и имеющей допуск к работе и 10 в качестве коммерческого данный прибор учета будет осуществляться при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии на отопление технических условий противоречат действующему законодательству, действия МУП г.Торжка «Горэнерго», отказавшего в принятии в эксплуатацию индивидуальных приборов учета тепловой энергии по этим основаниям, являются неправомерными.
Оценка соблюдения технических требований, предъявляемых к установке прибо-ров учета, выходит за пределы полномочий антимонопольного органа и в рамках рассмотрения настоящего дела не проводилась.
7.В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего домини-рующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия МУП г.Торжка «Горэнерго»в части требования о наличии проекта на установку узла учета тепловой энергии на отопление, выполненного специализированной организацией, вступившей в СРО и имеющей допуск к работе, а также в части отказа от принятия в эксплуатацию индивидуальных приборов учета Заявителей по причине такого проекта, противоречат действующему законодательству, нарушают права жителей на надлежащий учет потребляемойтепловой энергии, что свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства.
Нарушение антимонопольного законодательства совершено на рынкеуслуг тепло-снабжения в границах расположения инженерных коммуникаций МУП г.Торжка «Гор-энерго» на территории г.Торжка.
Комиссия Тверского УФАС России учитывает мнение Торжокской межрайонной Прокуратуры, изложенное в письме от 03.08.2011 №263 (в части рассмотрения заявления Сажневой Е.Н.), проводившей проверку действий МУП г.Торжка «Горэнерго» по отказу в постановке на учет индивидуального прибора учета тепловой энергии, по результатам которой был вынесен акт прокурорского реагирования.
По мнению Торжокской межрайонной Прокуратуры, действующее жилищное за-конодательство какого-либо запрета на установку индивидуального прибора учета тепло-вой энергии собственниками помещений в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления и наличии коллективного (общедомового) прибора учета не установлено.
Согласно письму МУП г. Торжка «Горэнерго» от 08.11.2011 №1636, направленного в адрес Торжокской межрайонной Прокуратуры, предприятие выразило готовность принять в эксплуатацию индивидуальные приборы учета жителей домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная, в том числе Кругловой Т.В.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела Комиссией Тверского УФАС России в результате нарушения МУП г. Торжка «Горэнерго» антимонопольного законода-тельства, материального ущерба, понесенного Заявителями, не установлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия МУП г.Торжка «Горэнерго» в части требования о наличии проекта на установку узла учета тепловой энергии на отопление.
2.Признать нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия МУП г. Торжка «Горэнерго» в части отказа от принятия в эксплуатацию индивидуальных приборов учета по причинам отсутствия проекта на установку узла учета тепловой энергии на отопление и отсутствия общедомового прибора учета тепловой энергии.
3.Выдать МУП г. Торжка «Горэнерго» предписание о прекращении наруше-ния антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Л.В. Посохова
Члены Комиссии:
С.Е.Иванов
Е.Е.Вавилова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимоно-польного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-11-23 Приложение к Решению от 23 ноября 2011 года № Б/Н Предписание