Решение Тверского УФАС России от 23.11.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- Посохова Л.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- Иванов С.Е.- начальник отдела антимонопольного контроля;
- Вавилова Е.Е.- ведущего специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, в присутствии Нешта Т.А. - юрисконсульта МУП г.Торжка «Горэнерго» по доверенности от 13.10.2011 № 1504; жителей г. Торжок: Сажневой Е.Н., Кругловой Т.В.; Супруна В.Л., Хрептова Ш.И., Батареева А.А., Паранина В.Л.; в отсутствие представителей администрации г. Торжок, уведомленной надлежащим образом, рассмотрев по заявлению жителей домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная г. Торжка Тверской области (далее – Заявители) дело № 03-6/1-42-2011 по признакам нарушения МУП города Торжка «Горэнерго» (адрес: *****) части 1 статьи 10 Фе-дерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
1.Согласно статье 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) количество тепловой энергии подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии осуществляется путем измерения приборами учета.
В соответствии с частями 1 и 7 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее - Закон об энергосбережении) производимые, пере-даваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.Требования в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.
В соответствии с частью 9 Закона об энергосбережении с01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении до 01.07.2010 организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах,лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации. Примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, обязаны информировать собственников помещений в многоквартирных домах о поступивших предложениях об оснащении многоквартирных домов, помещений в них приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также об установленных настоящим Федеральным законом сроках оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Примерная форма предложения утверждена Министерством энергетики Росийской Федерации от 16.04.2010 № 178 (зарегистрирован в Минюсте РФ 13.05.2010 № 17188).
2.МУП г.Торжка «Горэнерго» на основании договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 03.08.2006 приняло в пользование котельные №№ 1, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23 и 47,15 км теплосетей,обслуживает в г.Торжке потребителей границах расположения коммуникаций предприятия, в том числе осуществляет теплоснабжение жилых домов-по ул. 1-я и 2-я Авиационная, имеющих непосредственное присоединение к тепло-сетям.
Согласно информации МУП г.Торжка «Горэнерго» (исх. №1343 от 05.09.2011) действующие договоры на поставку тепловой энергии с управляющими компаниями, в том числе обслуживающими дома по ул. 1-я и 2-я Авиационная, или непосредственно с жильцами указанных домов в 2010г. - первом полугодии 2011 г. отсутствуют.
Несмотря на отсутствие письменных договоров поставки тепловой энергии МУП г.Торжка «Горэнерго» осуществляло в 2010-2011гг. поставку тепловой энергии в многоквартирные дома г. Торжка, в том числе по ул. 1-я и 2-я Авиационная г. Торжок, выставляло в адрес Заявителей счета, а жители домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная производили оплату услуг теплоснабжения непосредственно на рас-четные счета МУП г.Торжка «Горэнерго», что свидетельствует о наличии между МУП г.Торжка «Горэнерго» и жителями домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная фактических договорных отношений.
Таким образом, между МУП г.Торжка «Горэнерго» и управляющими компаниями ООО «Жилищно-коммунальный сервис» (Тверская область, г. Торжок, ул. Красноармейская, д. 39, 172001) и МУП «Муниципальная служба заказчика» (Тверская область, г. Торжок, ул.Володарского,8, 172002), а также жителями домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная, избравшими способ управления – непосредственное управление, сложились фактические договорные отношения: МУП г.Торжка «Горэнерго» осуществляет поставку тепловой энергии и горячей воды в многоквартирные дома г. Торжок, в том числе в дома по ул. 1-я и 2-я Авиационная, а управляющие компании и жители указанных домов оплачивают тепловую энергию.
Учитывая положения статьи 13 Закона об энергосбережении, обязывающие организации, производящие и передающие тепловую энергию по централизованным системам теплоснабжения, устанавливать по заявкам жителей домов, подключенных к сети инженерно-технического обеспечения таких организаций, МУП г.Торжка «Горэнерго» по отношению к гражданам – собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, является организацией, к которой последние должны обращаться с заявками об установке, замене и эксплуатации приборов учета, в том числе пот вопросам ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета тепловой энергии.
Таким образом, действия МУП г.Торжка «Горэнерго» по рассмотрению за-явок потребителей об установке приборов учета тепловой энергии, выдаче технических условий на их установку и допуску в эксплуатацию приборов учета невозможны в отрыве от услуги по теплоснабжению, составной частью которой является передача и распределение тепловой энергии на территории г.Торжка и самостоятельную услугу не образуют.
3.МУП г.Торжка «Горэнерго» производит и передает тепловую энергию на подключенные к системам централизованного теплоснабжения жилые дома г.Торжка, оказывает в 2011 году по регулируемым государством тарифам (приказ Региональной энергетической комиссии Тверской области от 29.11.2010 №849-нп) услуги по теплоснабжению, в том числе услуги по передаче тепловой энергии по сетям, находящимся в безвозмездном пользовании, являясь в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», субъектом естественной монополии.
Согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рас-смотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утв. приказом ФАС России от 25.12.2007 №447, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утв. приказом ФАС России от 17.01.2007 №5, и согласно пункту 1.4 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, не требуется проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
Следовательно, МУП г.Торжка «Горэнерго» занимает доминирующее положение на рынке теплоснабжения в пределах расположения находящихся в безвозмездном пользовании тепловых сетей в г. Торжке с долей ***%.
Доводов или доказательств, свидетельствующих об обратном, МУП г.Торжка «Горэнерго» в порядке части 4 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» не представлено.
4.Изданным в соответствии с Законом об энергосбережении приказом Минэнерго России от 07.04.2010 №149 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 29.06.2010 N 17646 и опубликован в «Российской газете» № 147 от 07.07.2010) утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее - Порядок), который распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями Закона об энергосбережении осуществлять деятельность по установке, замене и эксплуатации средств измерений энергетических ресурсов.
Вышеуказанный порядок определяет особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и эксплуатации приборов учета воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии (далее Договор) и устанавливают, что Договор является публичным, исполнителем по которому выступает организация, осуществляющая снабжение энергетическим ресурсом, а заказчиком – собственник здания или помещения в многоквартирном доме. Разделом 2 Порядка установлена следующая последовательность взаимодействия заказчика и организации, обязанной установить прибор учета: обращение с заявкой, к которой должен быть приложен исчерпывающий перечень сведений; осмотр объекта с целью определения наличия технической возможности установки прибора учета; выдача технических условий при наличии такой технической возможности, которые должны содержать перечень мероприятий, осуществляемых заказчиком по технической подготовке объекта для установки прибора учета; заключение договора, предусматривающего, в том числе, место установки прибора учета.
При этом пунктом 8 Порядка определено, что исполнитель не вправе требовать от заказчика представления сведений и документов, не предусмотренных По-рядком.
5.Производственно-техническим отделом МУП г.Торжка «Горэнерго» по заявкам жителей разработаны «Технические условия на установку узла учета теп-ловой энергии на отопление» и выданы жителям домов по ул. 1-я и 2-я Авиацион-ная г. Торжка, в том числе Кругловой Т.В. 30.05.2011; Сажневой Е.Н. 31.12.2010, Жарову А.М. 31.05.2011, Покатило Т.С. 31.05.2011, Ракаеву Р.Г. 31.05.2011, Су-пруну В.Л. 21.06.2011, Паранину В.Л. 31.05.2011; Гулевскому Ю.И. 21.06.2011, пунктами 3 и 10 которых установлены следующие требования:
- проект на установку узла учета тепловой энергии на отопление выполнить в специализированной организации, вступившей в СРО (саморегулируемую организацию) и имеющей допуск к работе;
- в качестве коммерческого данный прибор учета будет осуществляться при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии на отопление.
Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает особых требований к работам по установке приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов в виде необходимости лицензирования или наличия каких-либо разрешений.
Требование о наличии допуска к определенным видам работ, выданным саморегулируемой организацией, установлено Градостроительным кодексом Российской Федерации. В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерациивиды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на без-опасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими вы-данные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Установка индивидуальных приборов учета не является реконструкцией объекта капитального строительства. Кроме того, утвержденный в развитие статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации приказ Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 установил Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, ре-конструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и этот перечень не включает в себя виды вышеуказанных работ в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Ни Законом об энергосбережении, ни Порядком, ни иными правовыми актами не предусмотрено требование о наличии проекта на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии. Более того, как было указано выше, исполнитель не вправе требовать от заказчика представления сведений и документов, не преду-смотренных Порядком.
Ссылка МУП г.Торжка «Горэнерго» на Правила учета тепловой энергии и теплоносителя (письмо от 19.07.2011 №1184), утвержденные Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936(зарегистрированы в Минюсте России 25.09.1995 № 954), как основание требовать наличие проекта на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии, в данном случае неправомерна. Вышеуказанные Правила раз-личным образом определяют понятия «прибор учета» и «узел учета». Приборами учета признаются приборы, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии и времени работы самих приборов. Узлом учета признается комплект приборов, обеспечивающих учет тепловой энергии, а также контроль и регистрацию его параметров. Со-гласно пунктам 3.5.1 и 7.1 вышеуказанных Правил наличие проекта, согласованно-го с энергоснабжающей организацией требуется только на узел учета тепловой энергии, который оборудуется на тепловом пункте в месте, максимально приближенном к его головным задвижкам, а не на прибор учета, устанавливаемый в квартире и выполняющий функции измерения, накопления и отображения информации о количестве тепловой энергии.
Следовательно, действия МУП г.Торжка «Горэнерго» по включению в технические условия о наличии проекта на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии на отопление, тем более выполненного специализированной организацией, вступившей в СРО и имеющей допуск к работе, противоречат действующему законодательству.
Статьей 13 Закона об энергосбережении установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного закона требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).
Таким образом, действующее законодательство не требует обязательного установления общедомового прибора учета ресурсов в домах, максимальным объемом потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых Гкал/час.
Согласно письму МУП г.Торжка «Горэнерго» от 26.04.2010 №601, максимальный объем потребления тепловой энергии жителей домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная г. Торжка составляет менее 0,2 Гкал/час.
Кроме того, согласно протоколу заседания комиссии Тверского УФАС Рос-сии по делу №03-6/1-42-2011 от 16.09.2011, дома по ул. 1-я и 2-я Авиационная г. Торжка двухэтажные (от 4 до 8 квартир в доме), отопления мест общего пользования подъезда осуществляются посредствам подключения батареи к одной из квартир на первом этаже, что исключает наличие неучтенных и неоплачиваемых объе-мов тепловой энергии.
Исходя из вышеизложенного следует, что действия МУП г.Торжка «Горэнерго» по включению в технические условия на установку индивидуальных при-боров учета тепловой энергии на отопление, выданные в мае -июне 2011г. жителям домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная, в том числе Кругловой Т.В., требования о наличии общедомового прибора учета как условие принятия индивидуальных приборов учета как коммерческих, неправомерны и нарушают их права и законные интересы.
6.Жители домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная г. Торжка заключили в июне 2011г. со специализированной организацией ООО «Техем» договоры на выполнение работ по установке квартирных счетчиков учета расхода тепла.После установки ООО «Техем» индивидуальных приборов учета тепловой энергии Заявители обращались с письменными заявлениями в адрес МУП г.Торжка «Горэнерго» о введении в эксплуатацию индивидуальных приборов тепловой энергии.
Согласно письмам МУП г.Торжка «Горэнерго» (исх. от 27.06.2011 №1185, от 01.07.2011 №1212, от 06.07.2011 №1218, от 06.07.2011, от 12.07.2011 №1249, от 15.07.2011 №1266, от 15.07.2011 №1182, от 22.07.2011 № 1194) Заявителям, в том числе Кругловой Т.В., Сажневой Е.Н., Жарову А.М., Покатило Т.С., Ракаеву Р.Г., Супруну В.Л., Гулевскому Ю.И., Паранину В.Л. отказано в принятии в эксплуата-цию индивидуальных приборов учета тепловой энергиисо ссылкой на невыполнение пунктов 3 выполнить проект на установку узла учета тепловой энергии на отопление выполнить в специализированной организации, вступившей в СРО и имеющей допуск к работе и 10 в качестве коммерческого данный прибор учета будет осуществляться при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии на отопление выданных технических условий на установку узла учета тепловой энергии на отопление, что послужило поводом обращения в Тверское УФАС России.
Учитывая, что условия пунктов 3 выполнить проект на установку узла учета тепловой энергии на отопление выполнить в специализированной организации, вступившей в СРО и имеющей допуск к работе и 10 в качестве коммерческого данный прибор учета будет осуществляться при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии на отопление технических условий противоречат действующему законодательству, действия МУП г.Торжка «Горэнерго», отказавшего в принятии в эксплуатацию индивидуальных приборов учета тепловой энергии по этим основаниям, являются неправомерными.
Оценка соблюдения технических требований, предъявляемых к установке приборов учета, выходит за пределы полномочий антимонопольного органа и в рамках рассмотрения настоящего дела не проводилась.
7.В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия МУП г.Торжка «Горэнерго» в части требования о наличии проекта на установку узла учета тепловой энергии на отопление, выполненного специализированной организацией, вступившей в СРО и имеющей допуск к работе, а также в части отказа от принятия в эксплуатацию индивидуальных приборов учета Заявителей по причине такого проекта, противоречат действующему законодательству, нарушают права жителей на надлежащий учет потребляемой тепловой энергии, что свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства.
Нарушение антимонопольного законодательства совершено на рынке услуг теплоснабжения в границах расположения инженерных коммуникаций МУП г.Торжка «Горэнерго» на территории г.Торжка.
Комиссия Тверского УФАС России учитывает мнение Торжокской межрай-онной Прокуратуры, изложенное в письме от 03.08.2011 №263 (в части рассмотрения заявления Сажневой Е.Н.), проводившей проверку действий МУП г.Торжка «Горэнерго» по отказу в постановке на учет индивидуального прибора учета тепловой энергии, по результатам которой был вынесен акт прокурорского реагирования.
По мнению Торжокской межрайонной Прокуратуры, действующее жилищное законодательство какого-либо запрета на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии собственниками помещений в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления и наличии коллективного (обще-домового) прибора учета не установлено.
Согласно письму МУП г. Торжка «Горэнерго» от 08.11.2011 №1636, направленного в адрес Торжокской межрайонной Прокуратуры, предприятие выразило готовность принять в эксплуатацию индивидуальные приборы учета жителей домов по ул. 1-я и 2-я Авиационная, в том числе Кругловой Т.В.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела Комиссией Тверского УФАС России в результате нарушения МУП г. Торжка «Горэнерго» антимоно-польного законодательства, материального ущерба, понесенного Заявителями, не установлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, ча-стью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конку-ренции»,
Решила:
1.Признать нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия МУП г.Торжка «Горэнерго» в части требования о наличии проекта на установку узла учета тепловой энергии на отопление.
2.Признать нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия МУП г. Торжка «Горэнерго» в части отказа от принятия в эксплуатацию индивидуальных приборов учета по причинам отсутствия проекта на установку узла учета тепловой энергии на отопление и отсутствия общедомового прибора учета тепловой энергии.
3.Выдать МУП г. Торжка «Горэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Л.В.Посохова
Члены Комиссии:
С.Е.Иванов
Е.Е.Вавилова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимоно-польного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-11-23 Приложение к Решению от 23 ноября 2011 года № Б/Н Предписание