Постановление от 29.11.2011 г № 954
О Программе повышения эффективности бюджетных расходов города Кимры на 2011 — 2013 годы
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КИМРЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2011 г. N 954
О ПРОГРАММЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
ГОРОДА КИМРЫ НА 2011 - 2013 ГОДЫ
В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" постановляю:
1.Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы.
2.Утвердить план мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы (приложение).
3.Управлению финансов администрации города Кимры при подготовке проекта закона о бюджете города Кимры на очередной финансовый год и на плановый период, а также изменений в закон о бюджете города Кимры на очередной финансовый год и на плановый период предусматривать бюджетные ассигнования для реализации мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы.
5.Руководителям структурных подразделений администрации города Кимры обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы и внесение соответствующих изменений в администрируемые ими ведомственные целевые программы г. Кимры и долгосрочные целевые программы г. Кимры.
6.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы администрации города Кимры Братину С.В.
7.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Глава администрации города Кимры
М.Ю.ЛИТВИНОВ
ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
ГОРОДА КИМРЫ НА 2011 - 2013 ГОДЫ
1.Необходимость разработки и реализации Программы
В последние годы в муниципальном образовании "Город Кимры Тверской области" был предпринят ряд мер, направленных на совершенствование управления муниципальными финансами.
Муниципальное образование "Город Кимры Тверской области" участвовало в проводившихся в области конкурсах в рамках Программы реформирования региональных и муниципальных финансов Тверской области, а также Концепции реформирования региональных финансов Тверской области на 2008 - 2009 годы.
В результате предпринятых усилий удалось добиться следующих положительных результатов:
- осуществлен переход на казначейское исполнение местного бюджета;
- создано все необходимое правовое регулирование для организации в муниципальном образовании бюджетного процесса;
- осуществлен переход к среднесрочному финансовому планированию и утверждению местного бюджета на 3 года;
- ежегодно формируется реестр расходных обязательств муниципального образования "Город Кимры Тверской области";
- используются программно-целевые методы бюджетирования: составляются доклады о результатах и основных направлениях деятельности, целевые программы охватывают 13% процентов расходов местного бюджета;
- сформированы перечни муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
- утверждены требования к качеству муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
- принято большинство муниципальных правовых актов, необходимых для создания муниципальных автономных учреждений и для реализации Федерального закона N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ);
- предприняты необходимые шаги по распределению муниципальных учреждений между типами (казенное, бюджетное, автономное);
- со специалистами органов местного самоуправления муниципальных учреждений проведена разъяснительная работа по вопросам совершенствования правового положения муниципальных учреждений в соответствии с федеральными требованиями.
Однако до настоящего времени сохранился ряд проблем, некоторые из которых в результате финансового кризиса 2008 - 2009 гг. еще более обострились. В частности:
- высок уровень дефицита местного бюджета и муниципального долга;
- требуется привести в соответствие с требованиями федерального законодательства работу контрольных органов;
- недостаточно успешно удается использовать возможности по увеличению поступлений в местный бюджет налоговых и неналоговых доходов;
- информация о местном бюджете является недостаточно открытой для населения;
- недостаточно полно используется программный метод планирования;
- по ряду отраслей вызывает трудности переход к определению объемов бюджетного финансирования муниципальным учреждениям на основе нормативных затрат;
- сохраняется потребность в повышении квалификации финансовых работников.
2.Цели и задачи Программы
Целью реализации настоящей Программы является повышение эффективности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального образовании "Город Кимры Тверской области" и муниципальных учреждений муниципального образовании "Город Кимры Тверской области".
Для достижения указанных целей планируется решение задач в следующих направлениях:
- повышение сбалансированности местного бюджета и эффективности его исполнения;
- совершенствование применения программного метода;
- повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
- развитие системы финансового контроля;
- повышение прозрачности и доступности информации о муниципальных финансах и работе муниципальных учреждений.
Перечисленные задачи позволят создать основы для решения обозначенных проблем, сложившихся к настоящему времени в сфере управления муниципальными финансами.
Далее в настоящей Программе характеристика работ по осуществлению реформ в указанных направлениях представлены более детально.
3.Детальная характеристика задач Программы
В целях повышения сбалансированности местного бюджета и эффективности его исполнения планируется проводить работу, направленную на увеличение доходной базы (в том числе на основе привлечения новых налогоплательщиков и организации работы с действующими в муниципальном образовании организациями и проживающим населением), оптимизацию текущих расходов, повышение обоснованности планирования расходов инвестиционного характера, проведения разумной долговой политики без наращивания объемов муниципального долга и дефицита местного бюджета. Приоритет должен отдаваться среднесрочному финансовому планированию - составлению и утверждению местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Планируется принимать строгие меры, направленные на недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности.
Основными показателями реализации данной задачи являются следующие:
| Показатель | Плановые значения | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | |
| Отношение дефицита местного бюджета к доходам без учета безвозмездных поступлений, % | 10 | 4,5 | - |
| Отношение муниципального долга к доходам без учета безвозмездных поступлений, % | 15,3 | 17,4 | 17,4 |
| Темп роста налоговых доходов местного бюджета по отношению к 2009 году, % | 95,4 | 106 | 116 |
| Отношение просроченной кредиторской задолженности к расходам местного бюджета, % | - | - | - |
| Отношение доли расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления к установленному нормативу формирования данных расходов в отчетном финансовом году | 1 | 1 | 1 |
| Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования (да - отсутствует, нет задолженность имеется) | да | да | да |
Совершенствование применения программного метода направлено на создание условий для перехода к программному бюджету и обеспечение увязки бюджетных расходов с показателями деятельности. Планируется существенным образом расширить состав расходов местного бюджета, охватываемый целевыми программами различных типов (долгосрочными целевыми программами, ведомственными целевыми программами) вплоть до распределения между целевыми программами всего объема расходов местного бюджета.
Для становления целевых программ в качестве постоянно используемого инструмента программно-целевого планирования работа с ними будет осуществляться на следующих принципах:
- четкое встраивание программ в бюджетный процесс на стадии составления проекта местного бюджета;
- введение необходимых и достаточных, но не избыточных требований к составу разделов программ, процедурам разработки и согласования целевых программ;
- обеспечение широкого обсуждения проектов целевых программ всеми заинтересованными органами местного самоуправления и организациями;
- концентрация содержательной нагрузки каждой из программ в части показателей, конкретных мероприятий и сроков их реализации, отказ от разработки и утверждения неоправданно объемных программ;
- ежеквартальный мониторинг реализации целевых программ, обсуждение хода их реализации, при необходимости - принятие управленческих решений.
Основными показателями реализации данной задачи являются следующие:
| Показатель | Плановые значения | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | |
| Доля расходов местного бюджета, распределенных по утвержденным муниципальным целевым программам (в т.ч. долгосрочным и ведомственным), % | 8,4 | 10 | 10,2 |
| Доля муниципальных целевых программ, в отношении которых проводился мониторинг их реализации, % | - | 10 | 16,7 |
Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг предполагает дальнейшее проведение работ, направленных на поддержание в актуальном состоянии перечня муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, и стандартов их оказания; установление актуальных требований к качеству муниципальных услуг в муниципальных заданиях. С учетом предполагаемых в среднесрочной перспективе тенденций социально-экономического развития муниципального образования планируется провести оценку потребности в услугах, оказываемых муниципальными учреждениями, и при необходимости оптимизировать организацию оказания муниципальных услуг.
В ближайшее время необходимо завершить все мероприятия, связанные с реализацией Федерального закона N 83-ФЗ. В целях обеспечения надежной финансовой основы деятельности муниципальных учреждений в новых условиях планируется проведение мероприятий по переходу на использование нормативных затрат, по мониторингу состояния просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений, по отслеживанию своевременности и эффективности организации ими расходования бюджетных субсидий (в том числе на основе планов финансово-хозяйственной деятельности). Планируется внедрение моделей, при которых учреждения, действующие наиболее грамотно и эффективно, будут получать больше финансовой свободы в пределах предусмотренных федеральным законодательством возможностей.
Для обеспечения сбалансированности интересов муниципальных учреждений и потребителей муниципальных услуг планируется особое внимание уделить уровню тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями. Уровень данных тарифов и состав оказываемых платных услуг не должны стать причиной массового недовольства среди населения. В то же время полный отказ от платных услуг либо установление на них тарифов, не адекватных затратам на их оказание и/или искажающим роль платности в той или иной сфере, также не могут становиться основой политики ценообразования.
Основными показателями реализации данной задачи являются следующие:
| Показатель | Плановые значения | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | |
| Доля муниципальных учреждений, в отношении которых утверждены муниципальные задания, % | 2 | 85 | 85 |
| Доля муниципальных бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых утверждены планы (финансово-хозяйственной деятельности, % | - | 100 | 100 |
| Доля муниципальных бюджетных и автономных учреждений, планирование объема бюджетных ассигнований для которых осуществляется на основе нормативных затрат, % | - | 100 | 100 |
| Средняя величина просроченной кредиторской задолженности, приходящаяся на одно муниципальное учреждение, тыс. руб. | - | - | - |
Развитие системы финансового контроля направлено на приведение в соответствие с федеральным законодательством деятельности органа внешнего финансового контроля - контрольно-счетного органа, образованного Кимрской городской Думой, а также организацию внутреннего финансового контроля путем создания обособленного органа финансового контроля.
Реализация данной задачи позволит органам местного самоуправления муниципального образования "Город Кимры Тверской области" своевременно выявлять отклонения от требований законодательства и низкую эффективность бюджетных расходов и своевременно принимать необходимые меры. Кроме того, усиление контроля будет выполнять предупредительную функцию, стимулируя органы местного самоуправления более четко следовать установленным правилам и требованиям.
Основными показателями реализации данной задачи являются следующие:
| Показатель | Плановые значения | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | |
| Доля муниципальных учреждений, в отношении которых в отчетном году проведены проверки органом внутреннего финансового контроля, % | - | 10 | 10 |
| Степень исполнения в отчетном году плана-графика проведения проверок органом внутреннего финансового контроля, % | 100 | 100 | 100 |
Повышение прозрачности и доступности информации о муниципальных финансах и деятельности муниципальных учреждений требует более широкого размещения в доступных для населения и заинтересованных организаций источниках следующей информации:
- о структуре доходов и расходов местного бюджета, о роли населения в формировании и исполнении местного бюджета (в сети Интернет);
- об утвержденных муниципальных программах и ходе их исполнения (в сети Интернет, в печатных средствах массовой информации);
- о составе муниципальных учреждений, их адресах, телефонах, режимах работы, оказываемых услугах, о планах развития муниципальных учреждений (в сети Интернет);
- о требованиях к качеству муниципальных услуг (в т.ч. муниципальных заданиях), об оценках оказываемых услуг потребителями и т.п. (в сети Интернет).
Основными показателями реализации данной задачи являются следующие:
| Показатель | Плановые значения | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | |
| Доля утвержденных муниципальных целевых программ, размещенных в сети Интернет, % | 40 | 100 | 100 |
| Доля муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, информация о которых размещена в сети Интернет, % | 2 | 100 | 100 |
| Доля муниципальных учреждений, муниципальные задания для которых размещены в сети Интернет, % | 2 | 100 | 100 |
План мероприятий по выполнению данных задач прилагается.
4.Организация реализации и финансирования Программы
В реализации настоящей Программы будут принимать участие все органы местного самоуправления муниципального образовании "Город Кимры Тверской области". Ключевую роль в реализации данной Программы будет играть управление финансов администрации города Кимры.
Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств местного бюджета.
Кроме того, в случае предоставления субсидий из областного бюджета соответствующая часть расходов на реализацию Программы будет со финансироваться за счет средств областного бюджета Тверской области.