Приложение к Решению от 20.02.2012 г № 90 Положение
Положение об управлении финансов администрации муниципального образования город торжок раздел 1. общие положения
1.1.Управление финансов является исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования город Торжок, обеспечивающим на его территории проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики во взаимодействии с органами местного самоуправления, а также общественными и иными организациями.
1.2.Управление финансов в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Тверской области, постановлениями Законодательного Собрания Тверской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тверской области, Постановлениями и распоряжениями Правительства Тверской области, Уставом муниципального образования город Торжок, решениями Торжокской городской Думы, постановлениями и распоряжениями администрации города Торжка, а также настоящим Положением.
1.3.Полное официальное наименование финансового органа муниципального образования город Торжок - управление финансов администрации муниципального образования город Торжок, сокращенное наименование - управление финансов администрации города Торжка (далее по тексту - Управление финансов) является самостоятельным структурным подразделением администрации муниципального образования город Торжок и обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления и отражаемое на самостоятельном балансе, расчетный и иные счета в кредитных учреждениях и органах федерального казначейства, печать, штампы и бланки со своим наименованием установленного образца, другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке. Управление финансов может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.4.По организационно-правовой форме Управление финансов является муниципальным казенным учреждением.
Функции и полномочия собственника имущества Управления финансов в установленном порядке осуществляет орган по управлению муниципальным имуществом.
1.5.Финансирование расходов на содержание Управления финансов осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Торжок.
1.6.Управление финансов отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Управления финансов несет собственник его имущества в порядке, установленном законом.
1.7.Место нахождения Управления финансов: 172002, Российская Федерация, Тверская область, город Торжок, улица Медниковых, дом 3а.
1.8.Управление финансов направляет свою деятельность на соблюдение единых принципов налоговой политики, финансово-бюджетного планирования, финансирования бюджетной и социально-культурной сферой, создание финансовой базы для развития городских структур, координирует деятельность муниципальных учреждений в финансовой, бюджетной, учетной, налоговых сферах в соответствии со своей компетенцией.
Раздел 2.Основные задачи, функции и права
2.1.Основными задачами Управления финансов являются:
2.1.1.организация и обеспечение бюджетного процесса муниципального образования город Торжок;
2.1.2.обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования город Торжок;
2.1.3.повышение эффективности использования бюджетных средств;
2.1.4.обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств муниципального образования город Торжок;
2.1.5.обеспечения прозрачности и надежности бюджета муниципального образования город Торжок;
2.1.6.обеспечение эффективного администрирования доходов Управлением финансов и по невыясненным поступлениям в целом;
2.1.7.оптимизация управления муниципальным долгом.
2.2.Основные функции Управления финансов:
2.2.1.разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики;
2.2.2.составление проекта решения Торжокской городской Думы о бюджете муниципального образования город Торжок на соответствующий финансовый год и плановый период, а также проектов решений о внесении изменений в бюджет г. Торжка и представление их с необходимыми документами Главе города для вынесения на рассмотрение в Торжокскую городскую Думу;
2.2.3.формирование прогноза доходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основании данных, представляемых администраторами доходов бюджета муниципального образования город Торжок;
2.2.4.формирование основных прогнозных параметров расходной части бюджета муниципального образования город Торжок;
2.2.5.ведение Реестра расходных обязательств муниципального образования город Торжок, разработка и утверждение методических и инструктивных материалов по вопросам ведения Реестра расходных обязательств муниципального образования город Торжок при осуществлении расходного процесса;
2.2.6.подготовка и представление Реестра расходных обязательств муниципального образования город Торжок в Министерство финансов Тверской области;
2.2.7.подготовка предложений и реализация мер, направленных на совершенствование структуры действующих и принимаемых расходных обязательств муниципального образования город Торжок;
2.2.8.детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету муниципального образования город Торжок;
2.2.9.составление и утверждение сводной бюджетной росписи, утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств и ведение сводного реестра распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования город Торжок;
2.2.10.осуществление исполнения бюджета муниципального образования город Торжок;
2.2.11.участие в разработке предложений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Торжок, их организационной структуры, подготовка предложений о размерах фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления, контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых на их содержание, представление в Министерство финансов Тверской области отчетности о расходовании средств на содержание аппарата органов местного самоуправления;
2.2.12.создание стимулов и условий для главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета муниципального образования город Торжок по повышению эффективности использования бюджетных средств и реструктуризации подведомственной им бюджетной сети;
2.2.13.осуществление полномочий главного распорядителя (распорядителя) средств резервного фонда администрации города Торжка;
2.2.14.разрабатывает программы муниципальных заимствований, реализует их в установленном порядке от имени муниципального образования, управляет муниципальным долгом;
2.2.15.осуществляет муниципальные внутренние заимствования муниципальных гарантии и бюджетных кредитов; заключает договор на предоставление бюджетных кредитов;
2.2.16.осуществляет ведение муниципальной долговой книги муниципального образования;
2.2.17.организация учета исполнения бюджета муниципального образования город Торжок, в том числе учета всех доходов, расходов, источников финансирования дефицита, а также учета всех операций, осуществляемых в процессе исполнения бюджета муниципального образования город Торжок;
2.2.18.составление в установленном порядке консолидированного отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Торжок и представление его Главе города для внесения на рассмотрение в Торжокскую городскую Думу, а также в Министерство финансов Тверской области;
2.2.19.определение порядка, сроков предоставления документов, являющихся основой для составления консолидированного отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Торжок;
2.2.20.рассмотрение и анализ бухгалтерской отчетности (в том числе и сводной) муниципальных организаций, получающих бюджетные средства, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности;
2.2.21.осуществление предварительного, текущего и последующего контроля по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств;
2.2.22.осуществление контроля за использованием бюджетных средств и принятием обязательств главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств;
2.2.23.утверждение перечня и форм документов, представляемых в Управление финансов для подтверждения денежных обязательств, принятыми получателями и распорядителями бюджетных средств;
2.2.24.осуществление методического руководства по внедрению в муниципальном образовании город Торжок методов бюджетирования, ориентированных на конечные, общественно значимые и измеримые результаты;
2.2.25.осуществление методического руководства по вопросам финансово-бюджетного планирования, в том числе по составлению проектов местного бюджета, осуществлению бюджетного процесса в муниципальном образовании город Торжок, составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению смет доходов и расходов бюджетных учреждений;
2.2.26.осуществление нормативного и методологического обеспечения оптимизации действующих и принимаемых расходных обязательств;
2.2.27.формирование нормативно-правовой и методологической базы для перехода от сметного финансирования к оплате бюджетных услуг в соответствии с получаемыми потребителями (обществом) результатами;
2.2.28.осуществление методического руководства по бухгалтерскому учету и отчетности, анализ бухгалтерской отчетности (в том числе и сводной) распорядителей и получателей бюджетных средств;
2.2.29.обеспечение доступной, достоверной, актуальной и полной информации о состоянии общественных финансов муниципального образования город Торжок;
2.2.30.разработка в установленном порядке проектов нормативных правовых актов муниципального образования город Торжок, согласование проектов решений Торжокской городской Думы и иных правовых актов муниципального образования в пределах своей компетенции;
2.2.31.представление в установленном порядке интересов муниципального образования город Торжок по вопросам, входящим в компетенцию Управления финансов, в органах государственной власти Российской Федерации, в органах государственной власти Тверской области, в предприятиях, учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности;
2.2.32.осуществление в установленном порядке прав владения и пользования муниципальным имуществом муниципального образования город Торжок, принадлежащим ему на праве оперативного управления;
2.2.33.выполнение функций муниципального заказчика в пределах своей компетенции;
2.2.34.представление муниципального образования город Торжок по поручению Главы города Торжок, при заключении и исполнении договоров и соглашений;
2.2.35.утверждение перечня кодов подвидов по видам доходов, главным администратором которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения;
2.2.36.анализ исполнения доходов и расходов бюджета муниципального образования;
2.2.37.осуществление мониторинга и оценка эффективности по установлению ставок и налоговых льгот по местным налогам;
2.2.38.методическое руководство по администрированию доходов;
2.2.39.осуществление полномочий главного администратора доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования;
2.2.40.устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения муниципальных заданий;
2.2.41.осуществляет открытие и ведение лицевых счетов участников и неучастников бюджетного процесса;
2.2.42.осуществляет составление и ведение кассового плана;
2.2.43.управление средствами на едином счете местного бюджета;
2.2.44.осуществляет мониторинг кредиторской задолженности муниципальных учреждений муниципального образования;
2.2.45.формирует перечень участников бюджетного процесса;
2.2.46.осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тверской области и правовыми актами органов местного самоуправления.
2.3.Управление финансов при осуществлении возложенных не него функций имеет право:
2.3.1.получать от органов местного самоуправления и бюджетных учреждений сведения, необходимые для составления бюджета муниципального образования город Торжок и осуществления контроля за исполнением бюджета муниципального образования город Торжок, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие материалы и отчетные данные для осуществления планирования и финансирования, отчетность от распорядителей и получателей бюджетных средств, в том числе по достижению целевых показателей результатов, предусмотренных долгосрочными целевыми программами и ведомственными целевыми программами муниципального образования город Торжок;
2.3.2.получать от организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности материалы, необходимые для формирования проектов бюджета и осуществления контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделяемых из бюджета муниципального образования город Торжок;
2.3.3.давать инструктивные указания органам местного самоуправления и подведомственным им бюджетным учреждениям по вопросам составления, исполнения бюджета и использования бюджетных средств;
2.3.4.проводить ревизии и тематические проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, а также осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых в качестве субсидий организациям, давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений;
2.3.5.взыскивать в установленном порядке с учреждений и организаций средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению;
2.3.6.проверять постановку бухгалтерского учета в учреждениях, финансируемых из местного бюджета;
2.3.7.получать от Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Тверской области, его подразделений и других администраторов доходов отчетность и расчеты, необходимые для составления прогноза поступления доходов в бюджет и составления проекта бюджета;
2.3.8.получать от органов местного самоуправления и бюджетных учреждений отчеты об исполнении местного бюджета, а также от организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности статистические и иные отчетные данные, связанные с исполнением бюджета муниципального образования город Торжок;
2.3.9.выдавать организатору муниципальной лотереи предписания об устранении выявленных нарушений, обращаться в суд с заявлением об отзыве выданного организатору муниципальной лотереи разрешения на ее проведение.
Раздел 3.Структура и штаты
3.1.Управление финансов возглавляет заместитель Главы администрации города по финансам и экономике, начальник Управления финансов, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города Торжка.
3.2.Сотрудники Управления финансов назначаются на должность и освобождаются от должности на основании приказа.
3.3.Заместитель Главы администрации города, начальник Управления финансов осуществляет руководство Управлением финансов на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление финансов задач и осуществления им своих функций.
3.4.Заместитель Главы администрации города, начальник Управления финансов:
3.4.1.утверждает Положения о структурных подразделениях Управления финансов, должностные инструкции сотрудников, назначает на должность и увольняет сотрудников Управления финансов, утверждает штатное расписание;
3.4.2.решает вопросы оплаты труда сотрудников Управления финансов в соответствии с действующим законодательством;
3.4.3.в пределах компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для работников Управления финансов;
3.4.4.заключает соглашения и договоры Управления финансов в пределах установленной компетенции, выдает доверенности на совершение юридически значимых действий от имени Управления финансов;
3.4.5.применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к сотрудникам Управления финансов;
3.4.6.представляет в установленном порядке работников Управления финансов к наградам и присвоению почетных званий;
3.4.7.реализует полномочия, предоставленные ему Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе муниципального образования город Торжок.
Раздел 4.Имущество и финансы управления финансов
4.1.Имущество Управления финансов является муниципальной собственностью муниципального образования город Торжок и отражается на самостоятельном балансе Управления финансов.
4.2.Имущество, состоящее из основных фондов, оборотных средств и других ценностей, находящихся на балансе Управления финансов, закрепляется за ним в установленном порядке на праве оперативного управления.
4.3.Управление финансов владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
Управление финансов не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
4.4.Управление финансов наделяется правом осуществления только таких сделок с третьими лицами, которые соответствуют целям его деятельности, предусмотренным настоящим Положением. Любая сделка, возможным последствием которой может быть отчуждение имущества Управления финансов в пользу третьих лиц, может быть совершена лишь с согласия собственника и только в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Сделки, совершенные Управлением финансов, противоречащие целям, указанным в настоящем Положении, или выходящие за пределы специальной правоспособности правления финансов, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, являются недействительными (ничтожными).
Управление финансов не имеет право возлагать на себя поручительство, иным образом брать на себя обязанности в любой форме по обеспечению исполнения третьими лицами своих обязательств перед кредиторами.
4.5.Источниками формирования имущества Управления финансов, в том числе финансовых средств, являются:
4.5.1.имущество, закрепленное собственником за Управлением финансов в установленном порядке;
4.5.2.имущество, приобретенное за счет финансовых средств Управления финансов;
4.5.4.безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования физических и юридических лиц;
4.5.5.иные источники, не противоречащие действующему законодательству.
4.6.Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Управления финансов, а также имущество, приобретенное им по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление Управления финансов в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными нормативными правовыми актами.
4.7.При осуществлении права оперативного управления имуществом Управление финансов обязано:
4.7.1.эффективно использовать имущество;
4.7.2.обеспечивать сохранность и использование имущества по целевому назначению;
4.7.3 не допускать ухудшения технического и иного состояния имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации);
4.7.4.осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества;
4.7.5.производить учет вложений в объеме фактических затрат.
4.8.Собственник имущества, закрепленного за Управлением финансов на праве оперативного управления, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Изъятие имущества может быть произведено по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
4.9.Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за Управлением финансов на праве оперативного управления, осуществляет орган по управлению муниципальным имуществом.
Раздел 5.Отчетность и контроль
5.1.Управление финансов осуществляет оперативный и бухгалтерский учет результатов своей работы, ведет статистическую отчетность в соответствии с требованиями действующего законодательства и формами государственной статистической отчетности.
Сведения, не предусмотренные государственной статистической отчетностью, могут предоставляться Управлением финансов на договорной основе либо по требованию налоговых, контролирующих и надзорных органов.
5.2.Финансовый год Управления финансов совпадает с календарным и исчисляется с 1 января по 31 декабря.
5.3.Налоговые, контролирующие, надзорные и иные государственные органы, на которые законодательными актами возложена проверка отдельных сторон деятельности Управления финансов, осуществляют такие проверки в пределах своей компетенции.
5.4.Для проверки и подтверждения финансовой отчетности Управления финансов может привлекаться независимая аудиторская организация.
Раздел 6.Ответственность
6.1.Работники Управления финансов несут ответственность:
6.1.1.за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством о муниципальной службе;
6.1.2.за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.
Раздел 7.Реорганизация и ликвидация управления финансов
7.1.Управление финансов может быть реорганизовано в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
7.2.Ликвидация Управления финансов влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
7.3.Управление финансов может быть ликвидировано в порядке, установленном законом.
При ликвидации документы по личному составу, а также имеющие научно-историческое значение, сдаются на хранение в архив в установленном порядке.
7.4.Ликвидация Управления финансов считается завершенной, а Управление финансов прекратившим свое существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.