Постановление от 02.03.2012 г № 105
О долгосрочной целевой программе муниципального образования город Торжок «Усиление борьбы с преступностью и профилактика правонарушений в городе Торжке в 2012 — 2014 годах»
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ГОРОДЕ ТОРЖКЕ В 2012 - 2014 ГОДАХ"
В целях координации деятельности администрации муниципального образования город Торжок, межмуниципального отдела МВД России "Торжокский", Торжокской межрайонной прокуратуры, отделения Управления ФСБ РФ Тверской области в г. Торжке и Торжокского межрайонного отдела УФСКН по Тверской области по обеспечению общественной, экономической безопасности, борьбе с преступностью, в соответствии с пунктами 7.1 и 37 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу муниципального образования город Торжок "Усиление борьбы с преступностью и профилактика правонарушений в городе Торжке в 2012 - 2014 годах" (прилагается).
2.Признать утратившим силу Постановление администрации города Торжка от 09.09.2011 N 405 "О межмуниципальной долгосрочной целевой программе по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений в г. Торжке и Торжокском районе на 2011 - 2013 годы".
3.Настоящее Постановление подлежит опубликованию в газете "Новоторжский вестник", а также размещению на сайте администрации муниципального образования город Торжок в телекоммуникационной сети Интернет.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на советника Главы города по взаимодействию с правоохранительными органами В.Н. Жигалова.
Глава города Торжка
А.А.РУБАЙЛО
Долгосрочная целевая программа
муниципального образования город Торжок "Усиление борьбы
с преступностью и профилактика правонарушений
в городе Торжке в 2012 - 2014 годах"
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы муниципального образования
город Торжок "Усиление борьбы с преступностью и профилактика
правонарушений в городе Торжке в 2012 - 2014 годах"
Наименование Программы - долгосрочная целевая программа муниципального образования город Торжок "Усиление борьбы с преступностью и профилактика правонарушений в городе Торжке в 2012 - 2014 годах" (далее - Программа).
Администратор Программы - Советник Главы города по взаимодействию с правоохранительными органами.
| Исполнители Программы | Юридический отдел администрации города (далее - юр. отдел), отдел жизнеобеспечения администрации города (далее - ОЖО), общий отдел администрации города (далее - общий отдел), отдел по культуре и туризму администрации города (далее - отдел культуры), комитет по физкультуре, спорту и молодежной политике администрации города (далее - Комитет по ФСиМП), муниципальные бюджетные учреждения муниципального образования город Торжок (далее - МБУ), отдел ГОиЧС (далее - ГОиЧС) |
Дата утверждения Программы - 02.03.2012.
Характеристика проблем, на решение которых она направлена, - оперативная обстановка в городе остается сложной, на ее состояние оказывает негативное влияние ряд факторов экономического, а также социально-политического характера.
Стратегические цели Программы - стратегическая цель 1: создание системы по обеспечению экономической, общественной, личной безопасности граждан и правопорядка в г. Торжке.
Стратегическая цель 2: снижение уровня коррупции и ее влияния на активность и эффективность деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий г. Торжка.
Стратегическая цель 3: создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками, наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании.
| Тактические задачи Программы | Тактические задачи: |
| Тактическая задача 1.1. Борьба с терроризмом и экстремизмом. | |
| Тактическая задача 1.2. Обеспечение общественного порядка. Профилактика преступлений и правонарушений. | |
| Тактическая задача 1.3. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. | |
| Тактическая задача 2.1. Оценка существующего уровня коррупции на территории муниципального образования город Торжок. | |
| Тактическая задача 2.2. Устранение условий, порождающих коррупцию на территории муниципального образования город Торжок. | |
| Тактическая задача 2.3. Формирование антикоррупционного общественного сознания путем обеспечения прозрачности деятельности администрации муниципального образования город Торжок. | |
| Тактическая задача 3.1. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами |
Сроки реализации Программы - 2012 - 2014 годы.
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - Улучшение координации и взаимодействия субъектов профилактики правонарушений; |
| - улучшение состояния правопорядка в г. Торжке, ежегодное сокращение на 2% количества совершенных преступлений и происшествия; | |
| - приобретение 9 единиц дополнительных средств защиты; | |
| - ежегодное снижение на 5% числа случаев нарушения общественного порядка; | |
| - создание и оборудование 7 участковых пунктов полиции на всей территории города; | |
| - снижение удельного веса подростковой преступности до 3,9%; | |
| - ежегодное снижение на 5% доли граждан и юр. лиц, сталкивающихся с проявлением коррупции в органах местного самоуправления и в муниципальных учреждениях и на предприятиях; | |
| - исключение коррупционных составляющих из нормативных правовых актов и их проектов, в которых были выявлены коррупционные составляющие; | |
| - повышение степени информационной прозрачности работы администрации муниципального образования город Торжок к 2014 году до 100%; | |
| - снижение числа вновь выявленных лиц с синдромом зависимости от наркотических веществ до 2 человек к 2014 году |
| Объем и источники финансирования (в разрезе годов и кодов разделов и подразделов классификации расходов) | Общий объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета составляет 768,7 тыс. руб., в том числе по годам | |||
| код классификации расходов | 2012 год, тыс. руб. | 2013 год, тыс. руб. | 2014 год, тыс. руб. | |
| всего | 190,7 | 289,0 | 289,0 | |
| 00101137952900244 | 111,5 | 130,0 | 130,0 | |
| 00103147952900244 | 79,2 | 0,0 | 0,0 | |
| 00807097952900612 | 0,9 | 159,0 | 159,0 | |
Основные механизмы реализации Программы - реализация Программы осуществляется администратором Программы и ее исполнителями в течение периода, на который она разработана, путем достижения предусмотренных в Программе стратегических целей при выполнении тактических задач и предусмотренных мероприятий.
Основные механизмы мониторинга реализации Программы - администратор Программы формирует ежеквартальный и ежегодный отчет о реализации Программы.
Результаты ежеквартального мониторинга в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляются администратором Программы в отдел экономики и прогнозирования для подготовки заключения на предмет оценки эффективности реализации Программы.
Результаты ежегодного мониторинга в форме годового отчета с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонения (с выделением внешних и внутренних причин) и детальную оценку возможностей достижения запланированных значений показателей результатов Программы, в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, в отдел экономики и прогнозирования для подготовки заключения.
I.Характеристика проблем
Преступность представляет собой в настоящее время одну из наиболее болезненных общественно значимых проблем.
Основные усилия межмуниципального отдела МВД России "Торжокский" (далее - МО МВД) и других правоохранительных органов в 2011 году были сосредоточены на приоритетных направлениях: борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Вместе с тем кардинального перелома ситуации в сфере борьбы с преступностью не наступило. В целом МО МВД России "Торжокский" не в полной мере смог улучшить результаты оперативно-служебной деятельности. Оперативная обстановка в городе продолжает оставаться сложной, на ее состояние оказал негативное влияние ряд факторов экономического, а так же социально-политического характера.
За 2011 год зарегистрировано 983 преступления, в т.ч. 103 тяжких и особо тяжких. Общее число преступлений, по сравнению с 2010 годом, уменьшилось на 32, в т.ч. тяжких и особо тяжких на 28 преступлений.
Увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество:
- убийств в 2,8 раза (10);
- фактов умышленного причинения вреда здоровью на 41% (19);
- краж чужого имущества на 2,8% (600);
- краж цветных металлов 27,3% (8);
- грабежей на 37,9% (66);
- краж автомашин на 8% (19).
Уменьшилось число:
- разбойных нападений на 29,4% (8);
- фактов хулиганства на 14,3% (12);
- фактов незаконного завладения транспортными средствами на 17,6% 14).
В 2011 году не удалось достигнуть положительных результатов в борьбе с подростковой преступностью. Несовершеннолетними и при их соучастии совершено 52 преступления, что на 8,8% меньше уровня 2010 года, а тяжких и особо тяжких преступлений совершено на 38,5% (18) больше. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в структуре подростковой преступности составил 34,6% (+11,8%). Количество несовершеннолетних, состоящих на учете и совершивших преступления, уменьшилось на 6,7% (13). Зафиксировано 419 случаев нарушения общественного порядка.
Причинами имеющихся недостатков в работе по борьбе с преступностью и охране общественного порядка являются некомплект личного состава (5 чел.), некачественный отбор кандидатов на службу, слабая воспитательная работа по нравственному и профессиональному воспитанию личного состава, снижение требовательности руководителей подразделений к своим подчиненным, недостаточное материально-техническое обеспечение МО МВД России "Торжокский".
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупция в силу своего характера и масштаба рассматривается в настоящее время не как простое отдельное локальное явление в политике, государственном и муниципальном управлении, но как сложившаяся устойчивая система общественных отношений, представляющая угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, обеспечению реализации прав граждан и принципа социальной справедливости. Необходимость решения проблемы противодействия коррупции на городском уровне программно-целевым методом обусловлена высокой степенью сложности и комплексности решаемых задач по борьбе с коррупцией, а также необходимостью координации и контроля большого количества участников-исполнителей.
Анализ наркоситуации объективно характеризует остроту проблемы и, безусловно, требует дальнейшего усиления борьбы с наркопреступностью всех институтов государственной власти. В этой связи программа адекватна сложившейся оперативной обстановке и будет способствовать усилению мер, направленных на организацию борьбы с наркопреступностью. В настоящее время наркотизация населения города Торжка имеет выраженную тенденцию к обострению и характеризуется тем, что, хотя среди потребителей основную группу составляют лица в возрасте 18 - 38 лет (80%), все более активно привлекаются дети и подростки. Это представляет серьезную угрозу здоровью населения города, его экономике, правопорядку и общественной безопасности.
II.Стратегические цели и тактические задачи программы
Стратегическая цель 1. Создание системы по обеспечению экономической, общественной, личной безопасности граждан и правопорядка в г. Торжке.
Тактическая задача 1.1. Борьба с терроризмом и экстремизмом.
Тактическая задача 1.2. Обеспечение общественного порядка. Профилактика преступлений и правонарушений.
Тактическая задача 1.3. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Стратегическая цель 2. Снижение уровня коррупции и ее влияния на активность и эффективность деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий г. Торжка.
Тактическая задача 2.1. Оценка существующего уровня коррупции на территории муниципального образования город Торжок.
Тактическая задача 2.2. Устранение условий, порождающих коррупцию на территории муниципального образования город Торжок.
Тактическая задача 2.3. Формирование антикоррупционного общественного сознания путем обеспечения прозрачности деятельности администрации муниципального образования город Торжок.
Стратегическая цель 3. Создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками, наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании.
Тактическая задача 3.1. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами.
III.Срок реализации программы
Реализация Программы осуществляется в 2012 - 2014 годах.
IV.Общий объем ресурсов, необходимых для реализации
Программы
Общий объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета составляет 768,7 тыс. руб., в том числе по годам:
| Код классификации расходов | 2012 год (тыс. руб.) | 2013 год (тыс. руб.) | 2014 год (тыс. руб.) |
| всего | 190,7 | 289,0 | 289,0 |
| 00101137952900244 | 111,5 | 130,0 | 130,0 |
| 00103147952900244 | 79,2 | 0,0 | 0,0 |
| 00807097952900612 | - | 159,0 | 159,0 |
V.Мероприятия и плановые показатели результатов реализации
Программы
Мероприятия направлены на достижение стратегических целей и выполнение тактических задач Программы.
Для достижения тактической задачи 1.1. "Борьба с терроризмом и экстремизмом" предполагается реализовать следующие мероприятия:
1.1.1."Реализация и совершенствование комплекса мер по предотвращению диверсий, террористических актов и других преступных посягательств на транспорте, в учебных заведениях и местах с массовым пребыванием людей" путем приобретения 9 единиц дополнительных средств защиты;
1.1.2."Разъяснительная работа среди населения путем публикации в средствах массовой информации информации, направленной на повышение бдительности и готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях". Планируется издание 4 тыс. экземпляров печатной продукции;
1.1.3."Разработка и корректировка 33 Паспортов безопасности на объектах образования, культуры, спорта".
Для достижения тактической задачи 1.2. "Обеспечение общественного порядка. Профилактика преступлений и правонарушений" предполагается реализовать следующие мероприятия:
1.2.1."Создание и оборудование 7 участковых пунктов полиции на всей территории города";
1.2.2."Содействие в организации деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка на территории города".
Для достижения тактической задачи 1.3. "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предполагается реализовать следующие мероприятия:
1.3.1."Материально-техническое оснащение подростковых клубов города";
1.3.2."Разработка, издание и тиражирование буклетов и плакатов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
1.3.3."Приобретение учебных фильмов по профилактике преступлений и правонарушений, алкоголизма, наркомании, табакокурения несовершеннолетних для образовательных учреждений города";
1.3.4."Вовлечение несовершеннолетних, состоящих на учете комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования город Торжок или (и) проживающих в семьях, состоящих на учете, в организованные формы досуговой деятельности";
1.3.5."Организация работы школьной рабочей бригады из подростков, состоящих на учете комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования город Торжок, в каникулярное время";
1.3.6."Проведение конкурса школьных проектов "Выбор за тобой" по профилактике преступлений и правонарушений, алкоголизма, наркомании, табакокурения подростков".
Для достижения тактической задачи 2.1. "Оценка существующего уровня коррупции на территории муниципального образования город Торжок" предполагается реализовать следующие мероприятия:
2.1.1."Ежегодное проведение мониторинга общественного мнения о состоянии коррупции, результативности мер противодействия коррупции в муниципальном образовании";
Для достижения тактической задачи 2.2. "Устранение условий, порождающих коррупцию на территории муниципального образования город Торжок" предполагается реализовать следующие мероприятия:
2.2.1."Выработка целостной стратегии противодействия коррупции, осуществление последовательной и сконцентрированной политики в этой сфере" на заседаниях межведомственной комиссии по борьбе с коррупцией, утвержденной распоряжением администрации города от 19.08.2011 N 192-р;
2.2.2."Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность" путем направления для проверки в межрайонную прокуратуру.
Для достижения тактической задачи 2.3. "Формирование антикоррупционного общественного сознания путем обеспечения прозрачности деятельности администрации муниципального образования город Торжок" предполагается реализовать следующие мероприятия:
2.3.1."Размещение информации о деятельности администрации муниципального образования, сведений об организации приема граждан должностными лицами администрации города в средствах массовой информации и официальном сайте администрации города в телекоммуникационной сети Интернет;
2.3.2."Обеспечение возможности размещения на официальном сайте администрации города в телекоммуникационной сети Интернет информации о ставших известными фактах коррупции".
Для достижения тактической задачи 3.1. "Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами" предполагается реализовать следующие мероприятия:
3.1.1."Проведение последовательной информационно-пропагандистской деятельности, направленной на профилактику распространения наркомании и связанных с ней правонарушений" путем публикации в печатных СМИ материалов и информации;
3.1.2."Проведение общегородских мероприятий, посвященных охране, укреплению здоровья населения, массовых акций по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни", ежегодно по 2 мероприятия.
Плановые показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении 1 к Программе.
VI.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущие к достижению намеченных целей при выполнении тактических задач и предусмотренных мероприятий, направленных на обеспечение экономической, общественной безопасности, личной безопасности граждан и правопорядка в г. Торжке.
Оперативное управление и координацию работ по выполнению мероприятий Программы осуществляет администрация города.
Исполнителями Программы являются: юр. отдел, ОЖО, общий отдел, отдел культуры, Комитет ФСиМП, МБУ, ГОиЧС.
VII.Механизм мониторинга реализации программы
Администратор Программы формирует ежеквартальный и ежегодный отчеты о реализации Программы.
Ежеквартальный мониторинг Программы осуществляется по результатам первого, второго и третьего квартала текущего года в виде квартального отчета о реализации Программы по форме согласно приложению 4 к Порядку разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования города Торжка, утвержденного Постановлением администрации города Торжка от 26.05.2011 N 254 с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонения (с выделением внешних и внутренних причин) и детальную оценку возможностей достижения запланированных значений показателей результатов Программы.
Результаты ежеквартального мониторинга в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляются в отдел экономики и прогнозирования для подготовки заключения на предмет оценки эффективности реализации программы.
Результаты ежегодного мониторинга в форме годового отчета с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонения (с выделением внешних и внутренних причин) и детальную оценку возможностей достижения запланированных значений показателей результатов программы, в срок не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным, представляются в отдел экономики и прогнозирования для подготовки заключения.
Ежегодный мониторинг Программы предполагает оценку:
достижения запланированных результатов реализации Программы;
эффективности реализации Программы.
Результаты ежегодного мониторинга в форме годового отчета с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонения (с выделением внешних и внутренних причин) и детальную оценку возможностей достижения запланированных значений показателей результатов Программы, в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, в отдел экономики и прогнозирования для подготовки заключения.
VIII.Оценка рисков реализации программы
На реализацию Программы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски.
Внешними рисками являются:
- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
- изменение экономической ситуации в государстве в целом.
Внутренними рисками являются:
- недостаточное финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы.
Приложения
2012-03-02 Приложение к Постановлению от 02 марта 2012 года № 105