Решение Тверского УФАС России от 13.09.2005 г № 04-6/1-51-2005
О нарушении департаментом государственного заказа Тверской области и Тверским территориальным фондом обязательного медицинского страхования статьи 9 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Деминой И.С., руководителя управления;
членов Комиссии:
- Посоховой Л.В., заместителя руководителя управления;
- Красюковой Л.К., начальника отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
- Свирской И.В., ведущего специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
в присутствии представителей:
- Коппас Л.А., заместителя начальника Департамента государственного заказа Тверской области (доверенность от 18.01.2005 N 25-01);
- Лукьянчиковой Г.В., начальника отдела организации лекарственного обеспечения Тверского территориального фонда обязательного медицинского страхования,
рассмотрев 13.09.2005 дело N 04-6/1-51-2005 о нарушении Департаментом государственного заказа Тверской области и Тверским территориальным фондом обязательного медицинского страхования статьи 9 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
Дело возбуждено по инициативе Тверского УФАС России (далее - Управление) в порядке п.п. 1.1, 2.1, 2.2 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Кроме того, при возбуждении дела учитывалось обращение Управления по борьбе с организованной преступностью при УВД Тверской области (вх. от 23.08.2005 N 1597) о проведении Управлением проверки конкурсной документации открытого конкурса с квалификационным отбором на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для ЛПУ, работающих в системе ОМС Тверской области (далее - Конкурс).
25.07.2005 в газете "Тверская жизнь" было опубликовано приглашение к участию в Конкурсе с указанием даты вскрытия конвертов - 09.08.2005. По инициативе ТТФОМС проведение конкурса было отложено до 8.09.2005 (о чем участники получили письменные уведомления - исх. 02.09.2005).
Представленная конкурсная документация утверждена заказчиком Конкурса - Тверским территориальным фондом обязательного медицинского страхования (далее - ТТФОМС) и согласована с организатором Конкурса - Департаментом государственного заказа Тверской области. Разрабатывает и согласовывает конкурсную документацию согласно регламенту проведения конкурса организатор конкурса.
Конкурсная документация предусматривает следующие квалификационные требования (п. 27 Информационных карт):
1.участник должен быть зарегистрирован в качестве юридического лица или предпринимателя без образования юридического лица на территории РФ;
2.участник-поставщик должен иметь производственные мощности, оборудование, финансовые и трудовые ресурсы, необходимые для исполнения государственного контракта;
3.участник-поставщик должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, положительную репутацию, быть надежным;
4.участник должен быть платежеспособным и финансово устойчивым, иметь положительный бухгалтерский баланс за последний календарный год и последний отчетный период;
5.участник не должен иметь задолженности по уплате налогов и других обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством РФ;
6.против участника не должно быть возбуждено дело о признании его несостоятельным (банкротом);
7.участник не должен находиться в стадии ликвидации;
8.на имущество участника не должен быть наложен арест;
9.соответствие целей и задач, отраженных в учредительных документах участника, предмету конкурса;
10.наличие у участника транспортных средств (собственных или арендованных), достаточных для выполнения обязательств по контракту;
11.наличие у участника лицензированных складских помещений (собственных или арендованных);
12.наличие лицензии на виды деятельности, связанные с выполнением государственного контракта, вместе с приложениями, в которых указаны конкретные виды деятельности или патент на оптовую торговлю с приложениями (со сроком действия не ранее 31 января 2005 г.).
Вместе с тем в соответствии с п. 7 Информационных карт конкурсной документации "Критерии определения квалификации и соответствия требованиям к Участникам-поставщикам" дополнительно установлены в числе прочих следующие квалификационные требования к участникам Конкурса и балльная система оценки соответствия участников конкурса этим квалификационным требованиям:
- опыт работы на фармацевтическом рынке;
- годовой объем продаж на 2004 г.;
- годовой объем поставок по государственным контрактам, соответствующим предмету конкурса, за 2004 г.
При этом право участия в конкурсе приобретали хозяйствующие субъекты, которые по включенным в пункт 7 Информационных карт показателям получали 8 баллов.
Согласно п. 26 Инструкции к следующей процедуре конкурса - вскрытию конвертов с коммерческими предложениями - допускаются только те Участники-поставщики конкурса, которые решением конкурсной комиссии признаны удовлетворяющими квалификационным требованиям, изложенным в конкурсной документации.
Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования (далее - Территориальный фонд), утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 N 4543-1 расчеты и информацию, из которых следует, что значительная часть потенциальных участников конкурса не имеет возможности пройти квалификационный отбор и участвовать в открытом конкурсе именно в результате включения в конкурсную документацию следующих квалификационных требований: годовой объем продаж за 2004 г. и годовой объем поставок по государственным контрактам, соответствующим предмету конкурса, за 2004 г.
При максимальных показателях по следующим квалификационным требованиям: опыт работы на фармацевтическом рынке, количество коммерческих клиентов, площадь склада, количество транспортных средств, количество провизоров - получить 8 баллов, а следовательно, пройти квалификационный отбор и стать участником Конкурса возможно только при следующих показателях квалификационных требований: годовой объем продаж за 2004 г. более 1000 млн. рублей (для поставщиков лекарственных средств) и более 120 млн. руб. (для поставщиков изделий медицинского назначения); годовой объем поставок по государственным контрактам, соответствующим предмету конкурса, за 2004 г. не менее 300 млн. рублей и 5 млн. рублей (соответственно), что характеризует только самые крупные оптовые фармацевтические компании и автоматически делает невозможным участие в Конкурсе иных хозяйствующих субъектов, также соответствующих установленным федеральным законодательством квалификационным требованиям, но имеющих объемы продаж и поставок менее обозначенных в конкурсной документации.
Приведенные Департаментом государственного заказа Тверской области (вх. от 31.08.2005 N 1661) особенности условий выполнения государственного заказа, связанные с высокими требованиями к качеству лекарственных средств, к обеспечению условий хранения лекарственных средств, не обосновывают введение квалификационных требований (опыт работы на фармацевтическом рынке; годовой объем продаж за 2004 г.; годовой объем поставок по государственным контрактам, соответствующим предмету конкурса, за 2004 г.) и применяемую балльную систему их оценки и не подтверждают невозможность исполнения государственного заказа хозяйствующими субъектами, не соответствующими этим квалификационным требованиям.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 12, п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Департамента здравоохранения Тверской области и Тверского территориального фонда обязательного медицинского страхования, выразившиеся в установлении на стадии квалификационного отбора квалификационных требований: опыт работы на фармацевтическом рынке; годовой объем продаж за 2004 г.; годовой объем поставок по государственным контрактам, соответствующим предмету конкурса, за 2004 г., в той мере, в какой такие квалификационные требования необоснованно ограничили доступ к участию в открытом конкурсе с квалификационным отбором на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для ЛПУ, работающих в системе ОМС Тверской области, противоречащими ст. 9 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.В случае проведения конкурса на условиях, признанных противоречащими ст. 9 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", должностным лицам Управления рассмотреть вопрос об обращении в суд о признании конкурса недействительным.
Председатель комиссии
И.С.ДЕМИНА
Члены комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Л.К.КРАСЮКОВА
И.В.СВИРСКАЯ