Решение от 14.09.2005 г № 209-1
О приведении Устава муниципального образования «Город Торжок» в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
ОТ 06.10.2003 N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Руководствуясь пунктом 1 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , городское Собрание депутатов решило:
1.Внести изменения и дополнения в Устав муниципального образования "Город Торжок", приняв его в новой редакции (прилагается).
2.Направить настоящее решение и Устав муниципального образования город Торжок для государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.
3.После государственной регистрации настоящее решение и Устав муниципального образования город Торжок в полном объеме опубликовать в газете "Новоторжский вестник".
4.Со дня вступления в силу Устава муниципального образования город Торжок ранее принятые нормативные правовые акты городского Собрания депутатов, Главы города Торжка действуют в части, не противоречащей Уставу муниципального образования город Торжок.
Председатель Собрания, Глава города
Н.А.ПУШКИНА
Зарегистрировано в отделе Управления Минюста РФ по Центральному федеральному округу в Тверской области 5 октября 2005 г. N RU693050002005001
г. N 209-1
УСТАВ
муниципального образования город Торжок
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основные понятия и термины
1.Основные понятия и термины, используемые в настоящем Уставе, применяются в значениях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
2.Для целей настоящего Устава понятия "муниципальное образование город Торжок", "город Торжок" и "городской округ" равнозначны.
Употребление в настоящем Уставе термина "город" либо "городской округ" в соответствующем падеже равнозначно понятию "муниципальное образование город Торжок".
Статья 2.Статус города Торжка
Муниципальное образование город Торжок входит в состав Тверской области Российской Федерации и наделено статусом городского округа Законом Тверской области от 18.01.2005 N 4-ЗО "Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов" (далее - Закон Тверской области "Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов").
Статья 3.Официальные символы города Торжка
1.Город Торжок имеет собственные официальные символы: герб, флаг, знамя и знак города, отражающие исторические, культурные и иные местные традиции и особенности.
2.Положение о символах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и порядке их официального использования утверждается Торжокской городской Думой и является неотъемлемой частью настоящего Устава (приложение 1).
Статья 4.Участие города Торжка в объединениях муниципальных образований
1.Город Торжок может вступать в объединения муниципальных образований, межмуниципальные объединения, межмуниципальные хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации, образуемые в целях организации взаимодействия муниципальных образований, выражения и защиты их общих интересов, объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения; заключать договоры и соглашения в этих целях с другими муниципальными образованиями.
2.Порядок принятия решений об участии города в объединениях муниципальных образований и межмуниципальных организациях, заключения договоров и соглашений с другими муниципальными образованиями устанавливается Торжокской городской Думой.
3.Указанные в пункте 1 настоящей статьи межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Глава II.Территория города торжка
Статья 5.Состав территории города Торжка
Территорию города Торжка составляют все земли, находящиеся в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения.
Статья 6.Граница территории города Торжка
Граница территории города установлена Законом Тверской области "Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов" (приложение 2).
Статья 7.Изменение границы территории города Торжка, преобразование городского округа
1.Изменение границы города, а также преобразование городского округа осуществляются законом Тверской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Тверской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Решение о выдвижении органами местного самоуправления города Торжка инициативы об изменении границы территории города, преобразовании городского округа принимается Торжокской городской Думой.
3.При изменении границ между субъектами Российской Федерации изменение границы территории муниципального образования, преобразование городского округа, его упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законом Тверской области.
Глава III.Вопросы местного значения города торжка и исполнение органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий
Статья 8.Вопросы местного значения города Торжка
К вопросам местного значения города Торжка относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержаний муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
10) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
11) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
12) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
13) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
14) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
15) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Тверской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
16) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
17) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
19) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;
21) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
22) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
23) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
24) формирование и содержание муниципального архива;
25) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
26) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
27) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
28) осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
29) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа;
30) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";
31) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов;
32) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
33) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
34) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
35) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
36) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
37) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
38) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
39) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
40) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
41) осуществление муниципального лесного контроля;
42) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
43) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
44) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
45) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.
Статья 9.Права органов местного самоуправления города Торжка на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
1.Органы местного самоуправления города Торжка имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
7) создание муниципальной пожарной охраны;
8) создание условий для развития туризма;
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека, и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
11) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления города вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Тверской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 10.Полномочия органов местного самоуправления города Торжка по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Торжка обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов города Торжка;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.10.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении";
7) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.10.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";
8) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Торжокской городской Думы, Главы города, голосования по вопросам изменения границ города, преобразования городского округа;
9) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
10) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
11) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
12) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации Главы города, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Торжокской городской Думы, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
13) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
14) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления вправе принимать решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города работ, в том числе дежурств в целях решения вопросов местного значения, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители города в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Статья 11.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с правовыми актами, издаваемыми администрацией города.
3.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 12.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления города осуществляют возложенные на них федеральными законами, законами Тверской области отдельные государственные полномочия в порядке, установленном указанными законами.
2.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
3.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Торжокской городской Думой решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
4.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование указанных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава IV.Непосредственное решение населением города вопросов местного значения и участие населения в решении вопросов местного значения
Статья 13.Права населения города на непосредственное решение вопросов местного значения и участие в решении вопросов местного значения
1.Граждане Российской Федерации в установленном порядке непосредственно решают вопросы местного значения, участвуют в их решении в соответствии с федеральными законами и законами Тверской области и имеют право:
1) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
2) участвовать в местном референдуме;
3) участвовать в территориальном общественном самоуправлении;
4) участвовать в собраниях и конференциях граждан;
5) осуществлять правотворческую инициативу граждан;
6) участвовать в публичных слушаниях;
7) участвовать в голосовании по отзыву депутата Торжокской городской Думы, Главы города, голосовании по вопросам изменения границ города, преобразования городского округа;
8) участвовать в опросах граждан;
9) направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления;
10) участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Тверской области и настоящему Уставу.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в его осуществлении основываются на принципах законности, добровольности.
4.Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 14.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением города вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории города.
Местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, проводимое на территории города в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), иными федеральными законами, Уставом Тверской области, Законом Тверской области от 22.09.1994 N 2 "О местных референдумах в Тверской области" (далее - Закон Тверской области "О местных референдумах в Тверской области"), настоящим Уставом по наиболее важным вопросам местного значения среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах города.
3.Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
4.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Тверской области.
Статья 15.Вопросы местного референдума
1.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
2.Вопросы местного референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
3.Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Тверской области.
Вопрос местного референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения.
4.На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления города Торжка, о приостановлении осуществления их полномочий, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов Торжокской городской Думы и должностных лиц местного самоуправления, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности указанных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств города;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности жителей города.
Статья 16.Порядок выдвижения инициативы проведения местного референдума
1.Решение о назначении местного референдума принимается Торжокской городской Думой:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Торжокской городской Думы и Главы города, исполняющего полномочия Главы администрации города, выдвинутой ими совместно.
2.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Тверской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города, в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Тверской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Торжокской городской Думой и Главой города, исполняющим полномочия Главы администрации города, оформляется правовыми актами Торжокской городской Думы и администрации города.
3.В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
4.Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию города Торжка, которая со дня обращения инициативной группы по проведению местного референдума действует в качестве комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы.
5.Избирательная комиссия города Торжка в 15-дневный срок со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайств и документов требованиям федерального закона, закона Тверской области, настоящего Устава - о направлении их в Торжокскую городскую Думу, уполномоченную принимать решение о назначении местного референдума;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
6.Торжокская городская Дума в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов обязана проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
При поступлении в Торжокскую городскую Думу от избирательной комиссии города Торжка ходатайства инициативной группы с указанием вопроса (вопросов), предлагаемого для вынесения на местный референдум, и приложенных к нему документов председатель Торжокской городской Думы направляет ходатайство и приложенные к нему документы в соответствующую профильную постоянную комиссию (несколько постоянных комиссий) Торжокской городской Думы для проведения экспертизы и подготовки проекта решения.
Решение о соответствии либо несоответствии вопроса (вопросов) принимается Торжокской городской Думой большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Думы.
Решение Торжокской городской Думы о соответствии либо несоответствии вопроса (вопросов), предлагаемого для вынесения на местный референдум, направляется в избирательную комиссию города Торжка.
Если Торжокская городская Дума признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", то избирательная комиссия города Торжка осуществляет регистрацию инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией Тверской области, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума принимается в установленный статьей 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок.
Если Торжокская городская Дума признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, не отвечает требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия города Торжка отказывает инициативной группе по проведению местного референдума в регистрации.
7.Со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, собираются подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума в городе Торжке в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Тверской области "О местных референдумах в Тверской области".
Подписные листы и протокол об итогах сбора подписей участников местного референдума, оформленные в соответствии с требованиями Закона Тверской области "О местных референдумах в Тверской области", представляются уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума в избирательную комиссию города Торжка.
Избирательная комиссия города Торжка в порядке, установленном Законом Тверской области "О местных референдумах в Тверской области", осуществляет проверку соблюдения порядка сбора подписей участников местного референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках местного референдума и их подписей, собранных в поддержку инициативы проведения местного референдума.
8.Избирательная комиссия города Торжка, установившая соответствие порядка выдвижения инициативы проведения местного референдума требованиям Закона Тверской области "О местных референдумах в Тверской области", настоящего Устава, в течение установленного срока направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в Торжокскую городскую Думу. Копия постановления комиссии направляется также инициативной группе по проведению местного референдума.
В случае отказа в проведении местного референдума избирательная комиссия города Торжка в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в проведении местного референдума обязана выдать уполномоченному представителю инициативной группы копию решения комиссии с изложением оснований отказа.
Статья 17.Назначение местного референдума
1.Торжокская городская Дума обязана назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в ее адрес документов, на основании которых назначается местный референдум.
2.Решение Торжокской городской Думы о назначении местного референдума принимается двумя третями голосов от установленной численности депутатов Торжокской городской Думы.
3.Решение о назначении местного референдума должно быть принято не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Голосование на местном референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия, но не менее чем за 45 дней до дня голосования.
4.В случае, если местный референдум не назначен Торжокской городской Думой в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы города, органов государственной власти Тверской области, избирательной комиссии Тверской области или прокурора.
Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией города Торжка, а обеспечение его проведения осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти Тверской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
5.Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Торжокской городской Думой на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях совмещения дня голосования на местном референдуме с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
Решение о перенесении дня голосования на местном референдуме в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
6.Порядок и сроки формирования (расформирования), статус, полномочия и порядок деятельности избирательной комиссии города Торжка регулируются федеральными законами, законами Тверской области, настоящим Уставом.
Статья 18.Итоги местного референдума
1.Местный референдум признается избирательной комиссией города Торжка несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников местного референдума, внесенных в списки участников местного референдума на территории города.
Избирательная комиссия города Торжка признает решение не принятым на местном референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников местного референдума, принявших участие в голосовании.
2.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
3.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение решения, принятого на местном референдуме, в соответствии с разграничением полномочий между ними, установленным настоящим Уставом.
4.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 19.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Торжокской городской Думы и Главы города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Выборы депутатов Торжокской городской Думы и Главы города проводятся в сроки, установленные федеральным законодательством.
3.Муниципальные выборы назначаются Торжокской городской Думой.
Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией или судом.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Тверской области.
5.При проведении выборов депутатов Торжокской городской Думы применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система с закрытыми списками кандидатов.
Выборы Главы города проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 20.Голосование по отзыву депутата Торжокской городской Думы, Главы города
1.Голосование по отзыву депутата Торжокской городской Думы, Главы города проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Тверской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основаниями для отзыва депутата Торжокской городской Думы, Главы города могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Право на инициирование голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории избирательного округа, от которого избран указанный депутат, и обладающие избирательным правом.
Право на инициирование голосования об отзыве Главы города имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом.
4.Решение о возбуждении вопроса об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города принимается на собрании граждан в количестве не менее 30 человек при реализации процедуры отзыва депутата Торжокской городской Думы и не менее 100 человек при реализации процедуры отзыва Главы города.
Инициатор (инициаторы) проведения собрания информирует (информируют) граждан, проживающих на территории соответствующего избирательного округа, путем опубликования не менее чем за семь дней сообщения в официальном средстве массовой информации о намерении провести собрание, на котором необходимо образовать инициативную группу по отзыву депутата Торжокской городской Думы, Главы города, и в те же сроки письменно уведомляет (уведомляют) депутата Торжокской городской Думы, Главу города, в отношении которого выдвигается инициатива проведения голосования об отзыве, с указанием даты, времени и места проведения собрания. В уведомлении также указываются мотивированные основания отзыва депутата Торжокской городской Думы, Главы города.
5.Депутат Торжокской городской Думы, Глава города, в отношении которого инициируется голосование об отзыве, вправе представить на собрании граждан свои объяснения в устной или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для его отзыва. При этом депутату Торжокской городской Думы, Главе города и (или) их представителям должно быть обеспечено право лично участвовать в работе собрания, а также выступать и давать объяснения.
Депутат Торжокской городской Думы, Главы города вправе отказаться от участия в работе собрания.
6.Решение об образовании инициативной группы в количестве не менее 10 человек принимается на собрании избирателей открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более 2/3 от общего числа участников собрания. По итогам собрания граждан составляется протокол, в котором указываются дата, время и место проведения собрания, число его участников, перечень рассматриваемых вопросов, содержание выступлений участников собрания, результаты голосования и принятые решения по каждому вопросу повестки дня, список членов инициативной группы. Протокол подписывается всеми участниками собрания граждан с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно дня и месяца рождения), адреса места жительства каждого из них.
7.Инициативная группа оформляет коллективное заявление об инициировании голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города. Коллективное заявление подписывают все члены инициативной группы с указанием каждым из них фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. В коллективном заявлении должны содержаться мотивированное обоснование инициативы проведения голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города, сведения об уполномоченных представителях инициативной группы.
8.К коллективному заявлению прилагается протокол собрания граждан, подписанный всеми участниками собрания в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи, а также документы, доказывающие факт принятия конкретных противоправных решений или совершения действий (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
9.В течение 3-х дней со дня проведения собрания граждан коллективное заявление инициативной группы и другие документы, предусмотренные пунктами 6 - 8 настоящей статьи, представляются в избирательную комиссию города Торжка (далее в настоящей статье - избирательная комиссия). Копии документов, представленных инициативной группой в избирательную комиссию, не позднее чем через три дня после их поступления в указанную комиссию направляются депутату Торжокской городской Думы, Главе города, в отношении которого инициируется голосование об отзыве.
10.Избирательная комиссия в течение пятнадцати дней со дня поступления коллективного заявления инициативной группы обязана рассмотреть указанное заявление и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия коллективного заявления и приложенных к нему документов требованиям федеральных законов - о направлении их в Торжокскую городскую Думу;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в суде.
Торжокская городская Дума при поступлении из избирательной комиссии документов проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на голосование, требованиям федерального законодательства. Срок проверки составляет 20 дней.
11.В случае регистрации инициативной группы избирательная комиссия незамедлительно письменно информирует о принятом решении депутата Торжокской городской Думы, Главу города, в отношении которого инициируется голосование об отзыве, Торжокскую городскую Думу, уполномоченного представителя инициативной группы.
12.Избирательная комиссия, осуществляя регистрацию инициативной группы, выдает ей на срок, установленный Законом Тверской области от 22.02.1994 N 2 "О местных референдумах в Тверской области", регистрационное свидетельство, форма которого устанавливается избирательной комиссией, а каждому члену инициативной группы - удостоверение, форма которого утверждается избирательной комиссией.
13.В поддержку проведения голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города собираются подписи участников голосования. Количество указанных подписей составляет 5% от числа участников голосования, зарегистрированных на территории избирательного округа, от которого избран депутат Торжокской городской Думы, Глава города, в отношении которого инициируется голосование об отзыве.
Подписи могут собираться со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств собственного фонда инициативной группы. Период сбора подписей участников голосования в поддержку проведения голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города составляет 30 дней.
Подписи в поддержку голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города собираются только среди избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, от которого избран депутат Торжокской городской Думы, Глава города, в отношении которых инициируется голосование об отзыве.
Если в течение срока, установленного абзацем 2 пункта 13 настоящей статьи, не было собрано необходимое для назначения голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города количество подписей участников голосования, дальнейший сбор подписей прекращается. В этом случае избирательная комиссия принимает соответствующее постановление о прекращении процедуры отзыва депутата Торжокской городской Думы, Главы города и аннулирует ранее выданные инициативной группе регистрационное свидетельство, а членам инициативной группы удостоверения.
14.После окончания сбора подписей инициативная группа подсчитывает общее количество собранных подписей участников голосования. Количество предоставленных подписей может превышать количество подписей, установленных пунктом 13 настоящей статьи, не более чем на 10%.
Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и экземпляр итогового протокола передаются уполномоченным представителем (членом) инициативной группы в избирательную комиссию.
Избирательная комиссия осуществляет проверку соблюдения порядка сбора подписей участников голосования, оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках голосования и подписей участников голосования, собранных в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата Торжокской городской Думы, Главы города. Проверке подлежат все представленные подписи участников голосования.
При обнаружении среди проверяемых подписей 10% и более недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для назначения голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города количества достоверных подписей избирательная комиссия отказывает в проведении голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города. Отказ в проведении голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города может быть обжалован инициативной группой в суде.
15.В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города требованиям настоящего Устава, избирательная комиссия в течение 20 дней со дня представления инициативной группой подписных листов и итогового протокола направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего решения в Торжокскую городскую Думу, уполномоченную принимать решения о назначении голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города.
16.В случае отказа в проведении голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города избирательная комиссия обязана в течение одних суток со дня принятия решения об отказе выдать уполномоченному представителю инициативной группы копию решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа.
17.В случае принятия избирательной комиссией решения об отказе в проведении голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города члены инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города по тем же основаниям.
18.Торжокская городская Дума назначает голосование об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города в течение 30 дней со дня поступления из избирательной комиссии документов, на основании которых назначается голосование об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города.
19.Решение Торжокской городской Думы о назначении голосования по отзыву депутата Торжокской городской Думы, Главы города принимается двумя третями голосов от установленной численности депутатов Торжокской городской Думы.
20.В решении о назначении голосования указывается дата голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города дается поручение избирательной комиссии осуществлять подготовку и проведение голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города, а также отражаются вопросы, связанные с финансированием голосования.
21.Решение Торжокской городской Думы о назначении голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города доводится до сведения отзываемого депутата Торжокской городской Думы, Главы города избирательной комиссией в десятидневный срок со дня его принятия.
22.Решение Торжокской городской Думы о назначении голосования об отзыве депутата Торжокской городской Думы, Главы города либо нерассмотрение Торжокской городской Думой указанного вопроса в установленный срок может быть обжаловано в судебном порядке.
23.Голосование по отзыву депутата Торжокской городской Думы, Главы города проводится в соответствии с порядком, установленным законодательством для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом.
24.Депутат Торжокской городской Думы, Глава города считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (в избирательном округе).
25.Итоги голосования по отзыву депутата Торжокской городской Думы, Главы города и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
26.В отношении депутатов Торжокской городской, избранных в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.