Приложение к Приказу от 26.07.2012 г № 3-НП
┌─────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Улучшение условий и охраны труда в Тверской области на│ │программы │2012 - 2015 годы" (далее - Программа) │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для│Статьи 210 , 216 Трудового кодекса Российской Федерации от│ │разработки │30.12.2001 N 197-ФЗ; │ │Программы │Концепция демографической политики Российской Федерации на│ │ │период до 2025 года, утвержденная Указом Президента│ │ │Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351; │ │ │Приказ Минздравсоцразвития России от 17.02.2010 N 91 "О│ │ │проведении общероссийского мониторинга условий и охраны│ │ │труда"; │ │ │протокол заседания Правительства Российской Федерации "О│ │ │мерах, направленных на улучшение условий труда, сохранение│ │ │жизни и здоровья работников на производстве" от 27.10.2011│ │ │N 36 │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Координатор │Главное управление по труду и занятости населения Тверской│ │Программы │области │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики │Исполнительные органы государственной власти и│ │и исполнители│муниципальные образования Тверской области, имеющие│ │Программы │подведомственные учреждения и предприятия (по│ │ │согласованию); │ │ │Государственная инспекция труда в Тверской области (по│ │ │согласованию); │ │ │государственное учреждение - Тверское региональное│ │ │отделение Фонда социального страхования Российской│ │ │Федерации (по согласованию); │ │ │Федерация тверских профсоюзов (по согласованию); │ │ │организации, оказывающие услуги в области охраны труда,│ │ │аккредитованные в установленном порядке (по согласованию); │ │ │работодатели и объединения работодателей Тверской области│ │ │(по согласованию) │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи│Цель: Улучшение условий и охраны труда в целях снижения│ │Программы │профессиональных рисков работников организаций,│ │ │расположенных на территории Тверской области. │ │ │Задачи Программы: │ │ │Задача 1. Внедрение механизмов управления профессиональными│ │ │рисками в системы управления охраной труда в организациях,│ │ │расположенных на территории Тверской области. │ │ │Задача 2. Совершенствование нормативно-правовой базы│ │ │Тверской области в области охраны труда. │ │ │Задача 3. Непрерывная подготовка работников по охране труда│ │ │на основе современных технологий обучения. │ │ │Задача 4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны│ │ │труда. │ │ │Задача 5. Совершенствование лечебно-профилактического│ │ │обслуживания работающего населения │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │2012 - 2015 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие │Индикаторы (показатели) достижения цели и задач: │ │целевые │- численность пострадавших в результате несчастных случаев│ │индикаторы и│на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий│ │показатели │день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс.│ │Программы │работающих; │ │ │- численность пострадавших в результате несчастных случаев│ │ │на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс.│ │ │работающих; │ │ │- численность лиц с установленным в текущем году│ │ │профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс.│ │ │работающих; │ │ │- численность лиц, первично вышедших на инвалидность по│ │ │трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих; │ │ │- удельный вес работников, занятых в условиях, не│ │ │отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей│ │ │численности работников обследованных видов экономической│ │ │деятельности (%); │ │ │- удельный вес рабочих мест, на которых проведена│ │ │аттестация рабочих мест по условиям труда, от общего│ │ │количества рабочих мест (%); │ │ │- удельный вес работников, занятых на рабочих местах,│ │ │аттестованных по условиям труда, от общего количества│ │ │работников, занятых в экономике региона (%); │ │ │- удельный вес рабочих мест, на которых по результатам│ │ │аттестации рабочих мест установлены вредные и опасные│ │ │условия труда, от общего количества рабочих мест (%); │ │ │- количество организаций, расположенных на территории│ │ │Тверской области, имеющих декларацию соответствия условий│ │ │труда государственным нормативным требованиям охраны труда │ ├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем и│1. Общий объем на 2012 - 2015 годы - 282925,7 тыс. руб., в│ │источники │том числе за счет: │ │финансового │а) средств федерального бюджета - 2340,0 тыс. руб., из них:│ │обеспечения │2012 год - 1800,0 тыс. руб.; │ │мероприятий, │2013 год - 180,0 тыс. руб.; │ │определенных │2014 год - 180,0 тыс. руб.; │ │Программой │2015 год - 180,0 тыс. руб.; │ │ │б) средств областного бюджета Тверской области - 1535,7│ │ │тыс. руб., из них: │ │ │2012 год - 328,1 тыс. руб.; │ │ │2013 год - 361,0 тыс. руб.; │ │ │2014 год - 436,7 тыс. руб.; │ │ │2015 год - 409,9 тыс. руб.; │ │ │в) внебюджетных средств - государственного учреждения -│ │ │Тверское региональное отделение Фонда социального│ │ │страхования Российской Федерации - 279050,0 тыс. руб., из│ │ │них: │ │ │2012 год - 54844,4 тыс. руб.; │ │ │2013 год - 80899,4 тыс. руб.; │ │ │2014 год - 68132,7 тыс. руб.; │ │ │2015 год - 75173,5 тыс. руб. │ │ │2. В целях реализации программных мероприятий также│ │ │используются средства: │ │ │а) бюджетов муниципальных образований Тверской области; │ │ │б) работодателей; │ │ │в) Федерации Тверских профсоюзов. │ │ │3. В разрезе задач: │ │ │3.1. Задача 1 - 260359,9 тыс. руб. - внебюджетные средства│ │ │- государственного учреждения - Тверское региональное│ │ │отделение Фонда социального страхования Российской│ │ │Федерации, из них: │ │ │2012 год - 49926,9 тыс. руб.; │ │ │2013 год - 76423,7 тыс. руб.; │ │ │2014 год - 63511,5 тыс. руб.; │ │ │2015 год - 70497,8 тыс. руб. │ │ │3.2. Задача 3 - 124,0 тыс. руб. - средства областного│ │ │бюджета Тверской области, из них: │ │ │2012 год - 29,6 тыс. руб.; │ │ │2014 год - 64,8 тыс. руб.; │ │ │2015 год - 29,6 тыс. руб. │ │ │3.3. Задача 4 - 1411,7 тыс. руб. - средства областного│ │ │бюджета Тверской области, из них: │ │ │2012 год - 298,5 тыс. руб.; │ │ │2013 год - 361,0 тыс. руб.; │ │ │2014 год - 371,9 тыс. руб.; │ │ │2015 год - 380,3 тыс. руб. │ │ │3.4. Задача 5 - 21030,1 тыс. руб., в том числе: │ │ │- средства федерального бюджета - 2340,0 тыс. руб., из них:│ │ │2012 год - 1800,0 тыс. руб.; │ │ │2013 год - 180,0 тыс. руб.; │ │ │2014 год - 180,0 тыс. руб.; │ │ │2015 год - 180,0 тыс. руб.; │ │ │- внебюджетные средства - государственного учреждения -│ │ │Тверское региональное отделение Фонда социального│ │ │страхования Российской Федерации - 18690,1 тыс. руб., из│ │ │них: │ │ │2012 год - 4917,5 тыс. руб.; │ │ │2013 год - 4475,7 тыс. руб.; │ │ │2014 год - 4621,2 тыс. руб.; │ │ │2015 год - 4675,7 тыс. руб. │ └─────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────┘
Раздел IХарактеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения на уровне Тверской области программным методом на территории Тверской области имеются крупные и средние предприятия машиностроения, металлообработки, химической и пищевой промышленности, развита строительная индустрия, добыча полезных ископаемых, производство и распределение электрической энергии, газа, воды. Большое место в экономике занимают сельское хозяйство, обрабатывающие производства и лесное хозяйство. При таком многоотраслевом укладе экономики, наличии большого числа травмоопасных производств и предприятий с опасными и вредными условиями труда, в том числе взрывопожароопасных, вопросы охраны труда требуют к себе особого внимания.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является неотъемлемой частью государственной политики в области охраны труда.
Результатом предпринимаемых совместных усилий Правительства Тверской области, органов контроля и надзора в сфере охраны труда, профсоюзов, общественности и работодателей явилось то, что за последние 6 лет число травм на производстве уменьшилось почти в 2 раза, уровень производственного травматизма в расчете на 1 тыс. работающих - на треть, численность работников, занятых на работах во вредных и опасных условиях труда, снизилась почти на 20%, профессиональная заболеваемость сократилась на четверть. Данные факты подтверждают правильность и эффективность проводимой работы.
При этом производственный травматизм и профессиональная заболеваемость по-прежнему остаются серьезной государственной проблемой, несущей негативные последствия экономического и социального характера, приводящие к невосполнимым материальным и моральным потерям как для работников и организаций, так и для Тверской области в целом.
В этой связи охрана труда выступает важным фактором социально-экономического развития Тверской области.
Работающее население является основной группой риска ухудшения здоровья и смертности как в России, так и в Тверской области. Неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, отсутствие знаний требований охраны труда в сочетании с российским менталитетом пренебрежения к собственному здоровью и жизни зачастую легко примиряют работника с любыми условиями труда.
На предприятиях и в организациях области наблюдается высокий уровень профессиональных рисков. Так, по данным Тверьстата, на конец 2011 года на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, трудились 28,9 тыс. человек (почти каждый четвертый работник обследованных видов экономической деятельности), или 23,8% общей численности работников обследованных видов экономической деятельности (обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт и связь), 25% занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составляют женщины (таблица 1).
Таблица 1
Удельный вес работников, занятых в условиях,
не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам,
в 2006 - 2011 годах
(по данным Росстата и Тверьстата)
в % к списочной численности работников обследованных видов экономической деятельности
| Территория | Годы | |||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| Российская Федерация | 23,4 | 24,9 | 26,2 | 27,5 | 29,0 | 30,5 |
| Центральный федеральный округ | данные отсутствуют | данные отсутствуют | 19,4 | 20,5 | данные отсутствуют | 23,0 |
| Тверская область | 18,8 | 19,3 | 18,8 | 20,6 | 23,7 | 23,8 |
Распределение работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, по видам экономической деятельности выглядит следующим образом: наибольший удельный вес приходится на работников предприятий обрабатывающего производства - 57,9%, 19,2% - на предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, 15,9% - на транспорт и связь, 6,7% - на строительство.
Неудовлетворительные условия труда продолжают оставаться основной причиной формирования у работников профессиональной патологии. Показатель профессиональной заболеваемости затрагивает не только медицинские, но и социально-экономические аспекты.
Традиционно уровень профессиональной заболеваемости в Тверской области ниже общероссийского показателя и на протяжении последних лет остается стабильным. В 2011 году зарегистрировано 52 случая профессиональных заболеваний, из них 14 случаев (или 27%) - среди женщин. Острых случаев профессиональных заболеваний в 2011 году не зарегистрировано (таблица 2).
Таблица 2
Численность лиц с установленным профессиональным
заболеванием в 2009 - 2011 годах
(по данным Росстата, Тверьстата, Управления
Роспотребнадзора по Тверской области)
| Территория | Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием | |||||
| человек | на 10000 работающих | |||||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |
| Российская Федерация | 6565 | 7047 | данные отсутствуют | 3,0 | 3,3 | данные отсутствуют |
| Центральный федеральный округ | данные отсутствуют | 1619 | данные отсутствуют | данные отсутствуют | 3,1 | данные отсутствуют |
| Тверская область | 55 | 50 | 48 | 0,89 | 0,83 | 0,88 |
Наибольшее число случаев профессиональных заболеваний в 2011 году зарегистрировано на предприятиях машиностроения (40,4%), второе место по уровню профессиональной заболеваемости занимает сельское хозяйство (21,2%), на третьем месте - текстильная промышленность (11,5%).
Следует отметить, что 67,3% профессиональных заболеваний вызваны воздействием зачастую устранимых физических факторов производственной среды (шум, вибрация).
Основными причинами возникновения и развития профессиональной патологии чаще всего являются длительное воздействие вредного производственного фактора вследствие несовершенства технологических процессов, в том числе конструктивных недостатков оборудования, неприменение работниками адекватных вредному производственному фактору средств индивидуальной защиты или их отсутствие, неэффективность работы санитарно-технических устройств (прежде всего систем вентиляции).
Показатель выявляемости профессиональных заболеваний в ходе периодических медосмотров в 2011 году увеличился до 62% (2010 год - 36%), при этом он все еще остается ниже общероссийского показателя (71% в 2010 году). Причем если в г. Твери данный показатель выше среднеобластного и составил 77%, то в районах области все случаи профессиональных заболеваний были выявлены при обращении работника за медицинской помощью, что говорит о качестве проведения предварительных и периодических медицинских осмотров.
В итоге не достигается одна из основных целей профилактических медосмотров - выявление профзаболеваний на ранней стадии, что приводит к увеличению случаев хронических форм и инвалидизации больных. Так, в Тверской области продолжает оставаться высоким удельный вес профзаболеваний с утратой трудоспособности, который в 2011 году составил 58% (2010 год - 66%).
По данным Тверьстата, в 2011 году на предприятиях и в организациях обследованных видов экономической деятельности пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 462 человека, или 2,0 пострадавших на 1000 работающих. Почти каждая третья среди пострадавших - женщина. Для 25 человек травмы, полученные на производстве, оказались смертельными, в их числе 3 женщины.
Таблица 3
Уровень производственного травматизма
(в расчете на 1 тыс. работающих) в 2006 - 2011 годах
(по данным Росстата и Тверьстата)
| Территория | Годы | |||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| Российская Федерация | 2,9 | 2,7 | 2,5 | 2,1 | 2,2 | 2,1 |
| Центральный федеральный округ | 2,4 | 2,3 | 2,1 | 1,8 | 1,9 | 1,8 |
| Тверская область | 3,2 | 3,3 | 3,1 | 2,1 | 2,3 | 2,0 |
Серьезной проблемой остается высокий уровень производственного травматизма на предприятиях обрабатывающих производств - 3,3 пострадавших на 1000 работающих, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 2,6 пострадавших на 1000 работающих, на предприятиях, добывающих полезные ископаемые, - 2,5 пострадавших на 1000 работающих, в то время как в среднем по области этот показатель составил 2,0 пострадавших на 1000 работающих.
Анализ причин и условий возникновения несчастных случаев на производстве в Тверской области показывает, что большинство из них вызвано типичными управляемыми причинами организационного характера: неудовлетворительная организация производства работ, допуск к работе работников, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, не изучивших требования инструкций по охране труда; нарушение трудовой и производственной дисциплины; неприменение средств защиты.
К техническим причинам несчастных случаев на производстве, устранение которых требует значительных инвестиционных и материально-технических затрат, относится работа на оборудовании, морально и физически устаревшем и не отвечающем требованиям безопасности.
Из-за отсутствия эффективных экономических механизмов, побуждающих работодателя принимать меры по улучшению условий и охраны труда, обеспечение безопасности труда работников на предприятиях нередко производится по остаточному принципу. Некоторые работодатели пытаются со ссылкой на финансовые проблемы экономить на охране труда, что негативно влияет на состояние условий труда, заставляет работников рисковать собственным здоровьем и жизнью ради сохранения места работы.
По этой причине имеются серьезные диспропорции финансирования охраны труда в организациях различных отраслей. По данным Тверьстата, на мероприятия по охране труда предприятиями и организациями в 2011 году было израсходовано в среднем на одного работающего 4,6 тыс. рублей, что на 21% больше, чем в 2010 году. Что позволило снизить уровень производственного травматизма в среднем по области на 13%.
На предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды на эти мероприятия затрачено в среднем на одного работающего 20,3 тыс. рублей, что в 4,4 раза выше среднеобластного показателя, при уровне травматизма в 2,2 раза меньше, чем в среднем по области. В то же время на предприятиях и в организациях сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, где уровень травматизма выше среднеобластного показателя на 30%, на охрану труда в расчете на одного работающего израсходовано в 5,8 раза меньше, чем в среднем по области.
Разница в затратах на охрану труда снижает социальную защищенность работников и, самое главное, в конечном итоге приводит к нарушениям законодательства в области охраны труда.
Формы статистической отчетности по условиям труда в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тверской области представляют только крупные и средние предприятия определенных видов экономической деятельности (обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт и связь). Статистическое наблюдение по травматизму выборочно охватывает организации, относящиеся к субъектам малого предпринимательства, и совсем не охватывает организации социальной сферы (здравоохранение, образование, социальная защита, культура). Как следствие, отсутствует официальная статистическая информация о состоянии условий труда в этих организациях.
На основании статьи 212 Трудового кодекса Российской федерации с целью фактической оценки условий труда на рабочих местах работодатель обязан проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда (далее - АРМ). Каждое рабочее место должно проходить аттестацию по условиям труда 1 раз в 5 лет. По данным государственной экспертизы условий труда, в организациях, относящихся к субъектам малого предпринимательства, АРМ практически не проводится.
Не лучше обстоит ситуация и с государственными учреждениями Тверской области. Так, например, за 4 года аттестация рабочих мест по условиям труда проведена в 10 государственных учреждениях здравоохранения на 458 рабочих местах, в 3 учреждениях образования на 52 рабочих местах, в 13 учреждениях социальной защиты населения на 141 рабочем месте и в 1 учреждении культуры на 32 рабочих местах.
Из 27355 рабочих мест в государственных учреждениях четырех базовых отраслей социальной сферы, на которых занято 91,4% работников всех государственных учреждений области, работы по АРМ проведены только на 683 (2,5%) рабочих местах.
Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда
в организациях социальной сферы (по материалам
государственной экспертизы условий труда)
| Сфера деятельности | Количество организаций, где проведена АРМ | Количество рабочих мест, на которых проведена АРМ | Количество работающих на этих рабочих местах | Количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда по результатам АРМ |
| здравоохранение | 10 | 458 | 549 | 268(58,5%) |
| образование | 3 | 52 | 57 | 37(71,2%) |
| социальная защита | 13 | 141 | 222 | 107(75,8%) |
| культура | 1 | 32 | 34 | 10(31,2%) |
| итого | 27 | 683 | 862 | 422(61,8%) |
По результатам АРМ в государственных учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры установлено, что 61,8% рабочих мест имеют вредные и опасные условия труда, причем данный показатель значительно дифференцирован по видам деятельности: от 31,2% в культуре до 75,8% в социальной защите.
Одной из причин слабой организации работ по охране труда в государственных учреждениях Тверской области является недостаточный ведомственный контроль со стороны отраслевых исполнительных органов государственной власти Тверской области.
Несмотря на то, что за последние 4 года во всех отраслях экономической деятельности отмечена положительная динамика по количеству организаций области, проводивших АРМ (с 90 организаций в 2008 году до 242 организаций в 2011 году), темпы ее проведения все же недостаточные. Количество аттестованных в 2011 году рабочих мест, равно как и количество занятых на них работников, практически соответствует уровню 2008 года (2011 год - 8493 аттестованных рабочих мест и 12086 занятых на них работников).
Существующее положение дел с темпами и объемами проведения АРМ в организациях Тверской области далеко от требуемого. За истекшие 5 лет АРМ провели всего 1047 организаций области, что составляет 2,8% к количеству организаций области. Было аттестовано 43822 рабочих места, что составляет около 11% от общего количества рабочих мест в области.
Совершенно очевидно можно сделать вывод о том, что чем активнее проводится аттестация рабочих мест, в том числе с использованием инструментальных замеров уровней воздействия вредных и опасных производственных факторов, реальной оценкой травмоопасности рабочего места, с оценкой соответствия выданных (невыданных) средств индивидуальной защиты работнику, тем в больших объемах выявляются рабочие места с вредными и опасными условиями труда. По результатам АРМ в среднем за истекшие 5 лет работники только 29% аттестованных рабочих мест были заняты в условиях, соответствующих государственным требованиям охраны труда, а на остальных 71% рабочих мест были зафиксированы вредные и опасные условия труда.
Таким образом, первоочередные задачи, направленные на предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников, заключаются в реализации комплексного подхода к улучшению условий труда на каждом рабочем месте, начиная с выявления профессиональных рисков через аттестацию рабочих мест и заканчивая приведением производственных и санитарных условий труда в соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда и устранением имеющихся факторов профессиональных рисков.
В целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также развития имеющихся позитивных тенденций в сфере охраны труда необходимо организовать работу в рамках настоящей Программы, которая сформирована как единый комплекс взаимосвязанных организационных, методических, учебно-пропагандистских и других мероприятий.
Причем в связи с имеющимися описанными выше проблемами в сфере охраны труда первостепенное внимание в Программе уделяется выполнению мероприятий, связанных с осуществлением аттестации рабочих мест по условиям труда, обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда работников (в отраслях с наихудшими показателями состояния условий труда, травматизма и профзаболеваемости - за счет собственных средств работодателей и Фонда социального страхования, в государственных учреждениях - за счет областного бюджета Тверской области), решением организационных вопросов управления охраной труда в организациях региона, улучшением качества проводимых медосмотров, усилением ведомственного контроля и пропаганды охраны труда.
Реализация мероприятий Программы будет обеспечиваться:
- согласованными действиями исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов надзора и контроля в сфере охраны труда, объединений работодателей и профсоюзов, организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, работодателей,
- соответствующим финансированием за счет средств областного бюджета Тверской области (полномочие предусмотрено пунктом 44.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), Фонда социального страхования Российской Федерации (предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости), собственных средств работодателей, профсоюзов, организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, а также финансированием текущей деятельности территориальных органов федеральных исполнительных органов государственной власти.
Программа, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории области, позволит планомерно проводить работу по обеспечению охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение поставленных цели и задач.
Улучшение условий труда, создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, наряду с другими факторами будут способствовать повышению качества жизни, сохранению здоровья трудоспособного населения Тверской области и улучшению демографической ситуации в регионе.
Социальная значимость данных проблем с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации и Тверской области является важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Программы в Тверской области.
Одним из главных направлений деятельности в улучшении здоровья и сокращении смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.
Раздел IIЦель и задачи программы цель программы - улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Тверской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда;
непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
Раздел IIIОжидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы (показатели) в результате реализации программы ожидается улучшить условия труда работников в организациях области, снизить производственный травматизм и профессиональную заболеваемость, в том числе снизить:
- удельный вес работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям (в % от общей численности работников в обследованных видах экономической деятельности), с 23,8% в 2012 году до 23,5% к концу 2015 года;
- уровень производственного травматизма (численность пострадавших на 1 тыс. работающих) в обследованных видах экономической деятельности с 2,0 в 2012 году до 1,9 к концу 2015 года.
Достижение цели и решение задач Программы оцениваются следующими целевыми индикаторами (показателями).
Целевые индикаторы (показатели) Программы
| Наименование показателей | Годы | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 1,9 | 1,9 |
| Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих | 0,111 | 0,110 | 0,109 | 0,108 | 0,107 |
| Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих | 0,88 | 0,88 | 0,88 | 0,87 | 0,87 |
| Численность лиц, первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью, в расчете на 10 тыс. работающих | 0,137 | 0,137 | 0,136 | 0,135 | 0,135 |
| Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности работников обследованных видов экономической деятельности, % | 23,8 | 23,8 | 23,7 | 23,6 | 23,5 |
| Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, от общего количества рабочих мест, % | 10 | 11 | 15 | 17 | 19 |
| Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона, % | 10 | 11 | 14 | 16 | 18 |
| Удельный вес рабочих мест, на которых по результатам аттестации рабочих мест установлены вредные и опасные условия труда, от общего количества рабочих мест, % | 7,9 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| Количество организаций, расположенных на территории Тверской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, ед. | 20 | 25 | 30 | 35 | 40 |
| Количество разработанных проектов законов Тверской области и иных нормативных правовых актов Тверской области, ед. | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 |
| Количество принятых законов и иных нормативных правовых актов, ед. | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 |
| Количество аттестованных рабочих мест по условиям труда (за пять лет), ед. | 43955 | 56903 | 68000 | 79000 | 90000 |
| Количество обучающих организаций по охране труда, ед. | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 |
| Проведение обучающими организациями по охране труда мероприятий по внедрению современных технологий обучения (да 1, нет - 0) | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Количество изданных (тиражированных) обучающими организациями по охране труда учебно-методических материалов, ед. | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Численность прошедших обучение по охране труда (ежегодно), чел. | 7015 | 9163 | 7300 | 7300 | 7300 |
| Количество проведенных семинаров, совещаний, конференций и т.п., ед. | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Количество проведенных смотров-конкурсов, ед. | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Наличие обновляемой информационно-справочной системы по охране труда (да - 1, нет - 0) | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Размещение информационных материалов по охране труда в СМИ (да - 1, нет 0) | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Создание баз данных по охране труда (аттестация рабочих мест, обучение по охране труда, государственная экспертиза условий труда и пр.) (да 1, нет - 0) | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Количество медицинских учреждений, в которых проведены мероприятия по материально-техническому оснащению, кадровому укомплектованию, ед. | 0 | 42 | 0 | 0 | 0 |
| Проведение мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний (да - 1, нет - 0) | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Численность медицинского персонала, прошедшего подготовку по направлению "профпатология", чел. | 0 | 100 | 10 | 10 | 10 |
| Организация лечения пострадавших непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности (да - 1, нет - 0) | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
Раздел IVПеречень программных мероприятий с указанием сроков их реализации, источников финансирования, исполнителей система мероприятий программы определена на основе всестороннего анализа статистической, аналитической информации о состоянии условий и охраны труда и предложений, поступивших от исполнительных органов государственной власти Тверской области, государственной инспекции труда в Тверской области, управления роспотребнадзора по Тверской области, Государственного учреждения - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, федерации Тверских профсоюзов и организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда.
Мероприятия, сгруппированные в соответствии с задачами Программы, с указанием источников финансирования и исполнителей представлены в приложении к Программе.
Срок реализации мероприятий Программы - 2012 - 2015 годы.
Координатором Программы является Главное управление по труду и занятости населения Тверской области.
Разработчики и исполнители Программы, указанные в паспорте Программы, обеспечивают своевременное выполнение мероприятий Программы и отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию Программы финансовых средств.
Раздел VОписание социальных и экономических последствий реализации программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение цели в результате реализации программы планируется обеспечить социальный эффект, выражающийся в защите конституционных прав трудящихся на здоровые и безопасные условия труда, сохранение жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, а именно: снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; снижение смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин; обеспечение благоприятных условий труда работников организаций, расположенных на территории Тверской области; улучшение демографической ситуации в регионе.
Экономический эффект, полученный в результате реализации Программы, выразится в снижении затрат на выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижении потерь валового регионального продукта вследствие потерь рабочего времени, обусловленных несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.
Раздел VIМетодика оценки эффективности реализации программы с учетом ее особенностей оценка эффективности реализации программы производится путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятия программы оценивается исходя из соответствия его ожидаемым результатам поставленной цели.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.
Оценка эффективности реализации Программы по целевым индикаторам (показателям) определяется на основе расчетов по следующей формуле:
где:
En - эффективность целевого индикатора (показателя) Программы (в процентах);
Tf1 - фактический индикатор, достигнутый в ходе реализации Программы;
TN1 - нормативный индикатор, утвержденный Программой.
Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
где:
E - эффективность реализации Программы (в процентах);
Tf - фактические индикаторы, достигнутые в ходе реализации Программы;
TN - нормативные индикаторы, утвержденные Программой;
M - количество индикаторов программы.
Для расчета показателя интегральной оценки эффективности реализации программы Е используются все целевые индикаторы (показатели) Программы.
При значении интегрального показателя эффективности реализации Программы - E от 80% до 100% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 80% - низкой.
Раздел VIIОбоснование потребностей в необходимых ресурсах общий объем финансирования мероприятий программы на весь период ее реализации составляет 282925,7 тыс. Рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета - 2340,0 тыс. руб.;
- средства областного бюджета Тверской области - 1535,7 тыс. руб.;
- внебюджетные средства - государственного учреждения - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - 279050,0 тыс. руб.
┌──────┬────────────────────────┬─────────┬───────────────────────────────┐ │ N │ Наименование │ 2012 - │ В том числе по годам │ │ п/п │ источника │2015 гг.,├───────┬───────┬───────┬───────┤ │ │ │тыс. руб.│ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ ├──────┼────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │1. │Всего по Программе │ 282925,7│56972,5│81440,4│68749,4│75763,4│ ├──────┼────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │2. │Средства федерального│ 2340,0│ 1800,0│ 180,0│ 180,0│ 180,0│ │ │бюджета (на подготовку│ │ │ │ │ │ │ │медицинского персонала│ │ │ │ │ │ │ │по направлению│ │ │ │ │ │ │ │"профпатология") │ │ │ │ │ │ ├──────┼────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │3. │Средства областного│ 1535,7│ 328,1│ 361,0│ 436,7│ 409,9│ │ │бюджета Тверской│ │ │ │ │ │ │ │области, в том числе │ │ │ │ │ │ ├──────┼────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │3.1. │средства, │ 1535,7│ 328,1│ 361,0│ 436,7│ 409,9│ │ │предусмотренные в│ │ │ │ │ │ │ │Государственной │ │ │ │ │ │ │ │программе Тверской│ │ │ │ │ │ │ │области "Содействие│ │ │ │ │ │ │ │занятости населения│ │ │ │ │ │ │ │Тверской области" на│ │ │ │ │ │ │ │2013 - 2018 годы,│ │ │ │ │ │ │ │утвержденной │ │ │ │ │ │ │ │Постановлением │ │ │ │ │ │ │ │Правительства Тверской│ │ │ │ │ │ │ │области от 18.10.2012│ │ │ │ │ │ │ │N 620-пп, на │ │ │ │ │ │ ├──────┼────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │3.1.1.│- организацию и│ 1137,7│ 237,7│ 300,0│ 300,0│ 300,0│ │ │проведение областного│ │ │ │ │ │ │ │ежегодного конкурса на│ │ │ │ │ │ │ │звание "Лучшее│ │ │ │ │ │ │ │предприятие Верхневолжья│ │ │ │ │ │ │ │в области охраны труда" │ │ │ │ │ │ ├──────┼────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │3.1.2.│- обеспечение│ 398,0│ 90,4│ 61,0│ 136,7│ 109,9│ │ │деятельности Главного│ │ │ │ │ │ │ │управления по труду и│ │ │ │ │ │ │ │занятости населения│ │ │ │ │ │ │ │Тверской области по: │ │ │ │ │ │ │ │- обучению и повышению│ 124,0│ 29,6│ │ 64,8│ 29,6│ │ │квалификации по охране│ │ │ │ │ │ │ │труда; │ │ │ │ │ │ │ │- установке и ежегодному│ 187,7│ 53,7│ 36,3│ 45,7│ 52,0│ │ │обновлению │ │ │ │ │ │ │ │информационно-справочной│ │ │ │ │ │ │ │системы "Техэксперт" │ │ │ │ │ │ │ │(охрана труда); │ │ │ │ │ │ │ │- подготовке и изданию│ 56,8│ 7,1│ 14,9│ 16,5│ 18,3│ │ │информационных брошюр к│ │ │ │ │ │ │ │Всемирному дню охраны│ │ │ │ │ │ │ │труда; │ │ │ │ │ │ │ │- подготовке и│ 29,5│ │ 9,8│ 9,8│ 10,0│ │ │публикации в газете│ │ │ │ │ │ │ │"Тверская жизнь" статьи│ │ │ │ │ │ │ │к Всемирному дню охраны│ │ │ │ │ │ │ │труда │ │ │ │ │ │ ├──────┼────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │4. │Внебюджетные средства, в│ 279050,0│54844,4│80899,4│68132,7│75173,5│ │ │том числе │ │ │ │ │ │ ├──────┼────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │4.1. │государственного │ 279050,0│54844,4│80899,4│68132,7│75173,5│ │ │учреждения - Тверское│ │ │ │ │ │ │ │региональное отделение│ │ │ │ │ │ │ │Фонда социального│ │ │ │ │ │ │ │страхования Российской│ │ │ │ │ │ │ │Федерации, в том числе│ │ │ │ │ │ │ │на │ │ │ │ │ │ ├──────┼────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │4.1.1.│финансирование │ 260359,9│49926,9│76423,7│63511,5│70497,8│ │ │предупредительных мер по│ │ │ │ │ │ │ │сокращению │ │ │ │ │ │ │ │производственного │ │ │ │ │ │ │ │травматизма и│ │ │ │ │ │ │ │профессиональных │ │ │ │ │ │ │ │заболеваний │ │ │ │ │ │ ├──────┼────────────────────────┼─────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │4.1.2.│организацию лечения│ 18690,1│ 4917,5│ 4475,7│ 4621,2│ 4675,7│ │ │пострадавших │ │ │ │ │ │ │ │непосредственно после│ │ │ │ │ │ │ │тяжелого несчастного│ │ │ │ │ │ │ │случая на производстве│ │ │ │ │ │ │ │до восстановления│ │ │ │ │ │ │ │трудоспособности или│ │ │ │ │ │ │ │установления стойкой│ │ │ │ │ │ │ │утраты профессиональной│ │ │ │ │ │ │ │трудоспособности │ │ │ │ │ │ └──────┴────────────────────────┴─────────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
Финансирование Программы из средств областного бюджета Тверской области распределяется следующим образом:
1) Для выполнения мероприятий Задачи 3 "Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения" на весь период - 124,0 тыс. руб., в том числе:
2012 г. - 29,6 тыс. руб.,
2014 г. - 64,8 тыс. руб.,
2015 г. - 29,6 тыс. руб.
- на обучение специалистов (1 раз в три года), проводящих государственную экспертизу условий труда, требуется на весь период - 59,2 тыс. руб., в том числе:
2012 г. - 29,6 тыс. руб.,
2015 г. - 29,6 тыс. руб. (включая стоимость обучения, проживание в гостинице, проезд до Москвы и обратно и суточные расходы на 5 суток для 1 человека);
- на повышение квалификации специалистов по условиям и охране труда (1 раз в три года) требуется на весь период - 64,8 тыс. руб., в том числе:
2014 г. - 64,8 тыс. руб. (включая стоимость обучения, проживание в гостинице, проезд до Москвы и обратно и суточные расходы на 5 суток для 3 человек).
2) Для выполнения мероприятий Задачи 4 "Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда" на весь период - 1411,7 тыс. руб., в том числе:
2012 г. - 298,5 тыс. руб.,
2013 г. - 361,0 тыс. руб.,
2014 г. - 371,9 тыс. руб.,
2015 г. - 380,3 тыс. руб.
- на установку и ежегодное обновление информационно-справочной системы "Техэксперт" (охрана труда) требуется на весь период - 187,7 тыс. руб., в том числе:
2012 г. - 53,7 тыс. руб.,
2013 г. - 36,3 тыс. руб.,
2014 г. - 45,7 тыс. руб.,
2015 г. - 52,0 тыс. руб.;
- на подготовку и издание информационных брошюр к Всемирному дню охраны труда (160 экз.) требуется на весь период - 56,8 тыс. руб., в том числе:
2012 г. - 7,1 тыс. руб.,
2013 г. - 14,9 тыс. руб.,
2014 г. - 16,5 тыс. руб.,
2015 г. - 18,3 тыс. руб.;
- на подготовку и публикацию в газете "Тверская жизнь" статьи к Всемирному дню охраны труда (площадью 456 кв. см) требуется на весь период - 29,5 тыс. руб., в том числе:
2013 г. - 9,8 тыс. руб.,
2014 г. - 9,8 тыс. руб.,
2015 г. - 10,0 тыс. руб.;
- на организацию и проведение областного ежегодного конкурса на звание "Лучшее предприятие Верхневолжья в области охраны труда" требуется на весь период - 1137,7 тыс. руб., в том числе:
2012 г. - 237,7 тыс. руб.,
2013 г. - 300,0 тыс. руб.,
2014 г. - 300,0 тыс. руб.,
2015 г. - 300,0 тыс. руб.
Суммы расходуемых средств могут ежегодно уточняться исходя из объемов, предусматриваемых соответствующими источниками финансирования.
Остальные задачи и мероприятия Программы реализуются ее исполнителями за счет средств:
- федерального бюджета - на подготовку медицинского персонала по направлению "профпатология" и текущее финансовое обеспечение деятельности Государственной инспекции труда в Тверской области по реализации надзорных функций;
- областного бюджета Тверской области и бюджетов муниципальных образований Тверской области - на текущее финансовое обеспечение деятельности по обеспечению безопасных условий и охраны труда (ст. 212 ТК РФ);
- работодателей - на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе в рамках соглашений по охране труда работодателей и уполномоченных работниками представительных органов, планов мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда работников по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;
- организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, - на мероприятия по подготовке работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
- Федерации Тверских профсоюзов.
Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения мероприятий Программы, решаются исполнителями Программы самостоятельно.
Раздел VIIIМеханизм управления реализацией программы контроль за ходом реализации программы осуществляется координатором программы, который самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией программы.
Разработчиками и исполнителями мероприятий Программы являются исполнительные органы государственной власти и муниципальные образования Тверской области, имеющие подведомственные учреждения и предприятия (по согласованию), Государственная инспекция труда в Тверской области (по согласованию), государственное учреждение - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию), Федерация тверских профсоюзов (по согласованию), организации, оказывающие услуги в области охраны труда, аккредитованные в установленном порядке (по согласованию), работодатели и объединения работодателей Тверской области (по согласованию).
Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несут исполнители Программы.
Исполнители мероприятий Программы ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляют координатору Программы - Главному управлению по труду и занятости населения Тверской области информацию о выполнении мероприятий Программы в соответствии с утвержденной им формой.
Координатор Программы ежегодно в срок до 1 мая подготавливает информацию о ходе реализации Программы за предыдущий год (отчетный период), включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации Программы, и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.