Решение от 22.09.2005 г № 90
Об утверждении Порядка проведения независимой экспертизы для изменения или пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг в Удомельском районе
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства", Постановлением Госстроя РФ от 21 мая 1999 года N 39 "Об утверждении порядка проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях ЖКХ в Российской Федерации", Постановлением Госстроя РФ от 15.04.1999 N 24 "Об утверждении Порядка аккредитации при Госстрое экспертных организаций для проведения независимой экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, услуги, работы, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг", Федеральным законом N 210-ФЗ от 30.12.04 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" Удомельский районный Совет депутатов решил:
1.Утвердить Порядок проведения независимой экспертизы для изменения или пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказание услуг в Удомельском районе.
2.Опубликовать Порядок в "Удомельской газете".
3.Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования.
Глава Удомельского района
А.КУШНАРЕВ
ПОРЯДОК
проведения независимой экспертизы для изменения
или пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов
на оказание коммунальных услуг в Удомельском районе
1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства", которым установлены основные принципы и методы установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья и тарифов на коммунальные услуги, а также правила регулирования и применения этих цен и тарифов, Постановлением Госкомитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.05.1999 N 39 "Об утверждении порядка проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", Методикой проведения финансового аудита тарифов в организациях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, утвержденной Приказом Госстроя России от 29.12.1997 N 17-142, Федеральным законом N 210 от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
2.Настоящий Порядок определяет единые требования к проведению независимой экспертизы для изменения или пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг в Удомельском районе для всех предприятий и организаций независимо от форм собственности, осуществляющих деятельность по содержанию и ремонту жилья и оказанию коммунальных услуг (холодное водоснабжение, водоотведение и др.).
3.Настоящий Порядок не применяется для пересмотра тарифов на оказание коммунальных услуг (теплоснабжение, газоснабжение и электроснабжение), регулирование тарифов на которые осуществляется Региональной энергетической комиссией Тверской области.
4.Настоящий Порядок устанавливает систему требований к проведению независимой экспертизы для изменения или пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг:
- установление достоверности представляемой хозяйствующими субъектами в регулирующие органы финансово-экономической и производственно-технологической информации по обоснованию величины цены на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг;
- выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты цен и тарифов;
- усиление контроля за ценами и тарифами организаций, занимающих монопольное или доминирующее положение в осуществлении регулируемой деятельности;
- определение обоснованности расчетов с потребителями коммунальных услуг, включая население, по приборам учета и контроля;
- защита экономических интересов населения и других потребителей при изменении цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
При проведении независимой экспертизы учитываются сроки, качество, периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья и оказанию коммунальных услуг, установленные Правительством РФ и органами местного самоуправления Удомельского района. Расходы на оплату труда учитываются исходя из общих условий оплаты труда, установленных отраслевым тарифным соглашением.
5.Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
регулирующий орган - орган местного самоуправления (Удомельский районный Совет), полномочия которого в области установления цен и тарифов определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (представительные органы местного самоуправления);
цены и тарифы - стоимость единицы работ по содержанию и ремонту жилья, а также коммунальных услуг;
регулируемая деятельность - деятельность организации, связанная с содержанием, ремонтом жилья, оказанием коммунальных услуг, осуществляемая по ценам и тарифам, устанавливаемым в соответствии с Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
расчетный период регулирования - период, на который устанавливаются регулируемые цены и тарифы, при этом расчетный период регулирования не может быть менее одного года;
независимая экспертиза - анализ экономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилья и тарифов на коммунальные услуги, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, оказывающих влияние на формирование этих цен и тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйственными субъектами;
экспертное заключение - документ, подготовленный экспертной организацией по результатам экспертизы;
экспертная организация - осуществляющее экспертизу юридическое лицо, которое не является учредителем (участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не является такая организация;
иные понятия, используемые в настоящем Порядке, соответствующие принятым законодательством Российской Федерации.
6.Заказчиком независимой экспертизы является регулирующий орган.
Отбор экспертной организации проводится на конкурсной основе. Заказ осуществляется в соответствии с решением Удомельского районного Совета депутатов N 30 от 30.03.2005 "Об утверждении Положения по размещению заказов на поставку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд Удомельского района".
7.При установлении цен и тарифов учитываются национальные стандарты, санитарные правила и нормы и другие акты законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также акты органов местного самоуправления, регулирующие сроки, качество, периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья и оказанию коммунальных услуг.
8.При расчете цен и тарифов учитываются расходы организаций на осуществление только регулируемой деятельности. При этом расходы на оплату труда, включаемые в цены и тарифы, определяются исходя из общих условий оплаты труда, установленных отраслевым тарифным соглашением.
9.Цены на услуги по содержанию и ремонту жилья определяются в зависимости от установленных состава и периодичности выполнения работ по содержанию и ремонту жилья, а цены за наем жилья - в зависимости от качественных характеристик жилого помещения.
10.В цены и тарифы не включаются расходы организаций, связанные с привлечением этими организациями избыточных ресурсов (в том числе оплата процентов по кредитам банков, использованным для финансирования необоснованных расходов), недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности работ и услуг, не относящихся к ней, а также иные необоснованные расходы.
11.Цены и тарифы применяются при определении в соответствии с законодательством Российский Федерации размеров платы населения за оказанные услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и коммунальные услуги.
12.Контроль за применением цен и тарифов, в том числе в части обоснованности их размера, осуществляется регулирующими органами.
13.Основанием для установления цен и тарифов и проведения экспертизы фактических затрат является:
а) изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов организаций на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий период регулирования;
б) изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательством РФ;
в) изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;
г) принятие организациями долгосрочных целевых программ производственного развития, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания и безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунальной сферы, снижения производственных и иных расходов, а также для реализации согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов;
д) появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
е) результаты проверки регулирующим органом или по его поручению хозяйственной деятельности организации.
14.Независимая экспертиза для изменения или пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг может осуществляться организациями, уполномоченными органами государственной власти Тверской области, в компетенцию которых входит контроль за установлением цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, и специализированными организациями, осуществляющими деятельность по аудиту затрат и экспертизе тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
15.Экспертные организации, претендующие на заключение муниципального контракта на проведение независимой экспертизы, должны иметь специальную лицензию на проведение аудита либо быть предприятием, аккредитованным при Госстрое России, и отвечать следующим квалификационным требованиям независимо от статуса экспертной организации:
1) Наличие специализированного подразделения организации по финансово-экономической сфере деятельности в ЖКХ.
2) Независимость экспертной организации, а также ее специалистов от каких-либо органов, регулирующих тарифы, либо хозяйствующих субъектов.
3) Наличие в организации квалифицированных специалистов жилищно-коммунального хозяйства или договоров со специализированными фирмами, имеющими таких специалистов.
Устанавливаются следующие минимальные обязательные требования к квалификации указанных специалистов:
а) по финансовой деятельности - экономическое или финансовое высшее образование и опыт практической работы в финансовой сфере ЖКХ свыше 1 года;
б) по аудиторской деятельности - экономическое или финансовое высшее образование, наличие аттестата аудитора Минфина России и опыт практической работы в финансовой сфере ЖКХ свыше 1 года;
в) по экономической деятельности - экономическое или финансовое высшее образование или звание кандидата экономических наук и опыт работы по соответствующему профилю в сфере ЖКХ более 3 лет.
4) Для специализированных организаций с опытом работы в финансово-экономической сфере ЖКХ более 2-х лет - наличие договорных работ (не менее трех) по проверке финансово-хозяйственной деятельности отраслевых хозяйствующих субъектов или отдельных ее аспектов, связанных с ценообразованием.
5) Для вновь образованных экспертных организаций - принадлежность организации или ее специалистов к участию в решении вопросов ценообразования на жилищно-коммунальные услуги с соответствующим их привлечением в этих целях в течение последнего года одним из органов: органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, другими регулирующими вопросы ценообразования и финансирования органами.
16.Заключение независимой экспертизы в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- анализ организационно-правового статуса хозяйствующего субъекта, его структуры управления, уставных, учредительных, юридических, распорядительных и организационных документов, требований учетной политики;
- обоснованность определения видов и объемов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении;
- сведения о динамике цен на приобретение товарно-материальных ценностей;
- сведения о соблюдении предприятиями установленных норм и нормативов;
- данные о суммах и удельном весе в себестоимости (товаров, работ, услуг) производственных потерь, их причинах;
- сведения о доле в себестоимости затрат на энергоресурсы;
- результаты проверки целевого использования амортизационных отчислений и ремонтного фонда;
- результаты выборочной проверки выполненных работ по капитальному ремонту и другим вложениям;
- постатейный анализ фактической себестоимости и рентабельности;
- расшифровку прочих расходов;
- расшифровку цеховых и производственных расходов;
- наличие приборного учета ресурсов на этапах производства, транспортировки и потребления, степень использования данного приборного учета в управлении технологическими процессами и расчетами с потребителями;
- оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;
- оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации;
- анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;
- анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями;
- сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования;
- расчетный период регулирования - период, на который устанавливаются регулируемые цены и тарифы. Расчетный период регулирования не может быть менее одного года.
Экспертная организация несет ответственность за качество и достоверность представленной в экспертном заключении информации.
При выявлении фактов нарушений или допущенных ошибках, выявленных в ходе проведения экспертизы, существенно влияющих на величину формируемых цен и тарифов, хозяйствующими субъектами вносятся необходимые изменения на основании соответствующих рекомендаций экспертной организации.
17.Заключение организации, проводящей проверку фактических затрат, должно содержать выводы и практические рекомендации, позволяющие:
- установить достоверность финансовой информации об обоснованности фактических затрат по жилищно-коммунальными услугам по видам регулируемой деятельности;
- оценить соблюдение хозяйствующими субъектами установленного нормативными актами порядка ценообразования;
- выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов;
- определить мероприятия по снижению себестоимости производства услуги;
- выявить внутренние резервы предприятия или организации в целях повышения эффективности производства и обеспечения ресурсосбережения.
18.Выводы и предложения оформляются в виде заключения.
Заключение независимой экспертной организации является документом, имеющим юридическое значение в процедуре рассмотрения регулирующим органом обоснования цен и тарифов в сфере регулируемой деятельности и утверждения их в установленном порядке.
Экспертная организация несет ответственность за качество и достоверность представленной в экспертном заключении информации.
19.Экспертная организация докладывает результаты экспертизы на депутатских слушаниях Удомельского районного Совета депутатов с участием всех заинтересованных сторон в сроки не более 15 дней с даты их поступления в Удомельский районный Совет депутатов.
В случае, если хозяйствующим субъектом в ходе проведения экспертизы не были устранены выявленные существенные нарушения и ошибки, соответствующая информация должна найти отражение в заключении с оценочным анализом последствий для установления величины тарифов.
20.Для установления цен и тарифов организация (хозяйствующий субъект) представляет в регулирующий орган материалы, перечень и требования к содержанию которых определяются федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального комплекса.
Срок рассмотрения представленных документов составляет не более 30 дней с даты их поступления.
21.Цены и тарифы по содержанию и ремонту жилья, а также на коммунальные услуги утверждаются одновременно с утверждением бюджета.