Решение Тверского УФАС России от 12.10.2012 г № 03-6/1-34-2012

О признании нарушения законодательства о защите конкуренции, выразившимся в применении завышенной стоимости работ на водопроводных и канализационных сетях

Резолютивная часть решения оглашена 4 октября 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 12 октября 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- Фомин В.М. - руководитель управления;
Члены Комиссии:
- Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления;
- Иванов С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля;
- Вавилова Е.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев возбужденное по заявлению НП "С" дело N 03-6/1-34-2012 по признакам нарушения ООО "Т" (место нахождения: <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в применении завышенной стоимости работ на водопроводных и канализационных сетях,
Установила:
Приказом Тверского УФАС России N 112 от 25.12.2006 ООО "Т" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по позициям: услуги по сбору, очистке и распределению воды, услуги по канализации и обработке стоков, и, занимая по отношению к потребителям г. Твери доминирующее положение с долей более 65% в границах расположения находящихся у него на балансе водопроводных и канализационных сетей, является на указанной территории по отношению к потребителям организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и к которой последние должны обращаться с заявками об отключении и включении сетей холодного водоснабжения.
Услуги, оказываемые ООО "Т" по сбору, очистке и распределению воды, носят естественно монопольный характер.
В соответствии с пунктами 3.5, 3.6 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (утв. Приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5, зарегистрирован в Минюсте России 23.05.2007 N 9541) и согласно пункту 1.4 "Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке" (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, зарегистрирован в Минюсте России 02.08.2010 N 18026) не требуется проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии. Следовательно, ООО "Т" занимает на вышеуказанном рынке доминирующее положение с долей более 65%.
Доводов или доказательств, свидетельствующих об обратном, ООО "Т" в порядке части 4 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
Материалами дела установлено, что ООО УК "Ж", ООО фирма "Э" и ООО "Ф", являясь управляющими компаниями г. Твери, обращались в ООО "Т" с заявлением о выполнении работ по отключению и включению сетей холодного водоснабжения и производили оплату указанных работ на основании полученных от ООО "Т" актов выполненных работ и счетов (с НДС):
- ООО УК "Ж" по адресу: <...>. Согласно акту выполненных работ N 00002262 от 10.06.2011 выставлен счет в размере 6395,22 руб.
- ООО фирма "Э" по адресу: <...>. Согласно акту выполненных работ б/н от 25.02.2011 выставлен счет в размере 5849,12 руб.
- ООО фирма "Э" по адресу: <...>. Согласно акту выполненных работ б/н от 20.01.2011 выставлен счет в размере 6570,22 руб.
- ООО фирма "Э" по адресу: <...>. Согласно акту выполненных работ б/н от 31.03.2011 выставлен счет в размере 5849,12 руб.
- ООО "Ф" по адресу: <...>. Согласно акту выполненных работ N 00001495 от 27.04.2012 выставлен счет в размере 6395,22 руб.
- ООО фирма "Э" по адресу: <...>. Согласно акту выполненных работ б/н выставлен счет от 20.01.2012 в размере 6570,222 руб.
ООО УК "Ж", ООО фирма "Э" и ООО "Ф", посчитав стоимость работ ООО "Т" по отключению и включению сетей холодного водоснабжения по заявкам абонентов завышенной, обратились в НП "С", которое, в свою очередь, направило материалы в Тверское УФАС России.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, установила следующее.
Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Согласно договорам на водоснабжение и водоотведение, заключенным ООО "Т" с ООО "У" от 24.02.2011 N 4334, с ООО фирма "Э" от 29.09.2008 N 1883 и ООО "Ф" от 20.05.2011 N 4377, граница эксплуатационной ответственности установлена по колодцу (камере), к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальной водопроводной или канализационной сети.
Представители ООО УК "Ж", ООО фирма "Э" и ООО "Ф" пояснили, что отключение и включение сетей холодного водоснабжения, проведение которых требуется в случае неисправности запорной арматуры, осуществлялось в подвалах многоквартирных жилых домов, что зафиксировано в Протоколе заседания комиссии по делу N 03-6/1-34-2012 от 04.10.2012.
Таким образом, работы по отключению и включению сетей холодного водоснабжения, проведение которых требуется в случае неисправности запорной арматуры, проводились на сетях, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, для которых ООО УК "Ж", ООО фирма "Э" и ООО "Ф" являются управляющими компаниями.
Согласно письму ГУ РЭК Тверской области от 02.08.2012 N 1374 при утверждении действующих в 2011 г. и 2012 г. тарифов на услуги системы водоснабжения и водоотведения г. Твери, оказываемые ООО "Т", расходы по отключению и включению сетей водопровода, проведение которых требуется в случае неисправности запорной арматуры, находящейся на балансе потребителей или исполнителей коммунальных услуг, учтены не были.
Приложением N 2 Приказа ООО "Т" от 30.03.2011 N 43-ОД утверждена стоимость выполнения работ на водопроводных и канализационных сетях ООО "Т" для бюджетных организаций и организаций, обслуживающих многоквартирные дома:

N	Наименование работ	Стоимость с НДС, руб.
		Ноябрь - март	Апрель - октябрь
1.	Отключение и включение до 125 мм	3192,72	3151,87

Приложением N 1 Приказа ООО "Т" от 31.01.2012 N 15/1-ОД утверждена стоимость выполнения работ на водопроводных и канализационных сетях ООО "Т" для управляющих компаний, ТСЖ и ЖСК, МУП ТДЕЗ и др., обслуживающих многоквартирные дома:

N	Наименование работ	Стоимость с НДС, руб.
		Ноябрь - март	Апрель - октябрь
1.	Отключение и включение до 125 мм	3177,24	3137,67

Комиссией установлено, что ООО "Т" применялась завышенная стоимость работ на водопроводных и канализационных сетях по отключению и включению сетей водопровода до 125 мм, указанная в актах выполненных работ:
- от 10.06.2011 ООО УК "Ж" 6395,22 руб. вместо 3151,87 руб.
- от 25.02.2011 ООО фирма "Э" 5849,12 руб. вместо 3192,77 руб.
- от 31.03.2011 ООО фирма "Э" 5849,12 руб. с НДС вместо 3192,72 руб.
- от 20.01.2011 ООО фирма "Э" счет в размере 6570,22 руб. вместо 3192,77 руб.
- от 27.04.2012 ООО "Ф" 6395,22 руб. вместо 3137,67 руб.
- от 11.01.2012 ООО фирма "Э" 6570,222 руб. вместо 3177,24 руб.
ООО "Т" письмом от 04.10.2012 N 6131 признало несоответствие стоимости в актах выполненных работ и счетах за работы по отключению и включению сетей водопровода до 125 мм, направленных в адрес ООО УК "Ж" от 10.06.2011, ООО фирма "Э" от 25.02.2011, от 31.03.2011, от 20.01.2012 и ООО "Ф" от 27.04.2012, установленной в приложении N 2 Приказа от 30.03.2011 N 43-ОД и приложении N 1 Приказа от 31.01.2012 N 15/1-ОД, пояснив, что это является следствием ошибки в применении расценок исполнителями, производившими начисление оплаты выполненных работ.
В связи с допущенной технической ошибкой ООО "Т" направило 03.10.12 корректировочные акты выполненных работ и корректировочные счета-фактуры в адрес:
- ООО УК "Ж" на сумму 3243,35 руб. по акту от 10.06.2011;
- ООО фирма "Э" на сумму 3418,35 руб. по акту от 20.01.2012; на сумму 2697,25 руб. по акту от 25.02.2011; на сумму 2697,26 руб. по акту от 31.03.2011;
- ООО "Ф" на сумму 3137,67 по акту от 27.04.2012.
В ходе рассмотрения материалов дела N 03-6/1-34-2012 Комиссия Тверского УФАС России установила, что ООО "Т" предприняло меры по возмещению убытков, причиненных ООО УК "Ж", ООО фирма "Э" и ООО "Ф" путем направления вышеуказанных корректировочных актов в адрес ООО УК "Ж", ООО фирма "Э" и ООО "Ф".
Действия ООО "Т" расцениваются Комиссией Тверского УФАС России как добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и его последствий и как отсутствие оснований для выдачи предписания ответчику.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия ООО "Т", выразившиеся в применении завышенной стоимости работ на водопроводных и канализационных сетях.
2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить рассмотрение дела в отношении ООО "Т" о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Председатель Комиссии
В.М.ФОМИН
Члены Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
С.Е.ИВАНОВ
Е.Е.ВАВИЛОВА