Решение Тверского УФАС России от 13.11.2012 г № 03-6/1-39-2012

О признании отсутствия нарушения хозяйствующими субъектами законодательства о защите конкуренции в части злоупотребления доминирующим положением и ущемления интересов посредством неисполнения обязательств по поставке электрической энергии

Резолютивная часть решения оглашена 1 ноября 2012 года, г. Тверь.
Решение изготовлено в полном объеме 13 ноября 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- Фомин В.М. - руководитель управления;
- Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- Иванов С.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля;
- Пестова А.С. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев дело N 03-6/1-39-2012 по признакам нарушения ООО "То" и ООО "Тт" части 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" посредством неисполнения обязательств по поставке электрической энергии на объект электроснабжения, расположенный по адресу: <...>, что ущемляет интересы заявителя,
Установила:
Настоящее дело возбуждено по заявлению гр. К. (далее - Заявитель) (проживающая: <...>) об ущемлении ее интересов посредством неисполнения обязательств по поставке электрической энергии на объект электроснабжения, расположенный по адресу: <...>.
Исходя из позиции К., изложенной в заявлении, ООО "Р" (в настоящее время - ООО "То") отказало в возобновлении услуги электроснабжения ее дома ввиду отсутствия прибора учета определенной марки на внешней стороне дома.
Позиция ООО "То" состоит в том, что уведомления об ограничении режима потребления в отношении объекта электроснабжения Заявителя в адрес сетевой организации от ООО "Тт" не поступали, соответственно, прекращения энергоснабжения в отношении объекта Заявителя ООО "То" не осуществляло.
ООО "То" в своих письменных пояснениях от 26.10.2012 исх. N 1019 утверждает, что К. с 2007 г. в сбытовую организацию с жалобами на отсутствие энергоснабжения не обращалась, а последняя оплата за электрическую энергию была произведена лишь в 2003 г.
Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев имеющиеся в деле материалы и пояснения представителей сторон, проанализировав нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оказания услуг по поставке электрической энергии, заслушав доводы и пояснения сторон, пришла к следующим выводам.
1.Согласно Приказу Региональной энергетической комиссии Тверской области от 26.10.2006 N 108/1-нп "О приобретении статуса гарантирующих поставщиков электрической энергии и согласований границ зон их деятельности" ООО "Тт" признан гарантирующим поставщиком в границах балансовой принадлежности электрических сетей следующих сетевых организаций:
- ЗАО "Т";
- ЗАО "Н";
- ЗАО "А";
- ЗАО "З".
Кроме того, Приказом Тверского УФАС России от <...> N <...> ООО "Тт" включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр), по позиции: продажа электрической энергии на розничном рынке в географических границах г. <...>, г. <...>, г. <...>, г. <...> в границах электрических сетей ООО "Тт", с долей на рынке указанного товара более 65 процентов.
Согласно части 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5, в данном случае положение ООО "Тт" признается доминирующим на товарном рынке, в продуктовых и географических границах которого он включен в Реестр.
ООО "То", предоставляя услуги по передаче электрической энергии, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" является субъектом естественной монополии. В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ООО "То" как субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим. Кроме того, Приказом Тверского УФАС России от <...> N <...> ООО "Р" (в настоящее время - ООО "То") включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр), по позиции: услуги по передаче электрической энергии в географических границах: г. <...>, г. <...>, г. <...>, г. <...>, г. <...>, г. <...>, п. <...>, г. <...> в границах зон пролегания сетей ООО "Р", с долей на рынке указанного товара более 50 процентов.
Согласно части 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5, в данном случае положение ООО "То" признается доминирующим на товарном рынке, в продуктовых и географических границах которого он включен в Реестр.
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Услуга по передаче электрической энергии на территории г. <...> предоставляется ООО "То" посредством владения им как сетевой организацией объектами электросетевого хозяйства.
Исходя из изложенного Комиссией установлено, что ООО "То" в границах г. <...> в пределах своих сетей занимает доминирующее положение на рынке передачи электроэнергии для потребителей указанного городского поселения.
2.Согласно информации, указанной в заявлении К., в сентябре 2010 г. в отношении объекта электроснабжения, расположенного по адресу: <...>, было прекращено электроснабжение.
При этом Заявитель постоянно не использует данный объект электроснабжения для проживания. С письмом о восстановлении электроснабжения по указанному адресу Заявитель обратился в <...> отделение ООО "То" лишь в мае 2011 г. Согласно заявлению К. ООО "Р" отказало в возобновлении услуги электроснабжения ее дома ввиду отсутствия прибора учета определенной марки и на внешней стороне дома. Однако, доказательства, на которые ссылается в своем заявлении К., не представлены.
18.05.2012 К. обратилась в адрес ООО "Тт" о возобновлении электроснабжения в отношении объекта электроснабжения, расположенного по адресу: <...>.
28.05.2012 ООО "То" в лице <...> отделения сообщило Заявителю о том, что в отношении объекта энергоснабжения Заявителя отключение электроэнергии не производило.
Сведения о том, что К. обращалась в ООО "Тт" об отсутствии электроснабжения объекта, расположенного по адресу: <...>, - отсутствуют.
Согласно маршрутным листам N 03-29 от марта 2011, N 26-07 от июля 2011 и N 08-01 от 11.01.2012 факт проживания К. в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, - не установлен.
Исходя из сведений, представленных в письменной позиции ООО "То" от 26.10.2012, исх. N 1019, последняя оплата по прибору учета, находящемуся в вышеуказанном объекте электроснабжения, произведена 29.07.2004, после переоформления лицевого счета на Заявителя, а именно с марта 2007 г. оплата за потребленную электроэнергию не производилась. Жалобы от Заявителя на отсутствие электроэнергии с 2007 г. в адрес энергосбытовой организации не поступали.
В целях выяснения причин, послуживших основанием отсутствия электроснабжения объекта Заявителя, 24.10.2012 был составлен акт проверки режима энергоснабжения объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, с участием представителей ООО "То", ООО "Тт", правоохранительных органов, ГУ МЧС России по Тверской области, свидетелей, согласно которому напряжение в электросетях ООО "То", а именно на вводных изоляторах жилого дома, составляет 228 вольт, что свидетельствует о наличии напряжения на границе балансовой и эксплуатационной ответственности Заявителя.
Согласно подпункту "г" пункта 25.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, (далее - Правила) в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, устанавливается распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий: в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя; до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации.
Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.03.2011 N ВАС-16008/10, распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению заявителем и сетевой организацией должно производиться по границе участка заявителя в соответствии с пунктами 16.1, 16.3, подпунктом "г" пункта 25.1 Правил.
Таким образом, ответственность за энергоснабжение перед Заявителем у энергосбытовой и сетевой организации существует до границ его земельного участка, а в границах земельного участка, правообладателем которого является Заявитель, обязанность по содержанию соответствующего имущества и выполнению мероприятий по надлежащему энергоснабжению своего объекта энергопотребления возложена на него.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" действия (бездействие) могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением, если они совершены вне допустимых пределов осуществления гражданских прав и налагают на контрагентов неразумные ограничения или обременения.
Учитывая представление ООО "Тт" и ООО "То" доказательства наличия требуемого напряжения на границе балансовой и эксплуатационной ответственности Заявителя, основания квалифицировать действия ООО "То" и ООО "Тт" как злоупотребление доминирующим положением - отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать отсутствие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях ООО "То" и ООО "Тт" по делу N 03-6/1-39-2012.
2.Прекратить рассмотрение дела в отношении ООО "То" и ООО "Тт" о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях указанных хозяйствующих субъектов.
Решение и (или) предписание могут быть обжаловано в течение трех месяцев со дня их принятия.
Председатель Комиссии
В.М.ФОМИН
Члены Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
С.Е.ИВАНОВ
А.С.ПЕСТОВА