Приложение к Решению от 28.11.2012 г № 169 Положение
Положение о контрольно-счетной палате старицкого района
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Статус контрольно-счетной палаты Старицкого района
Контрольно-счетная палата Старицкого района (далее именуемая - КСП) создается в соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 30-1 Устава МО "Старицкий район" с целью осуществления финансового контроля за исполнением районного бюджета, контроля за расходованием бюджетных средств учреждениями и организациями независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО "Старицкий район".
Контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления Старицкого района, который образуется по решению Собрания депутатов Старицкого района (далее именуемое - Собрание депутатов). КСП формируется, действует и руководствуется в своей работе действующим законодательством Российской Федерации, Тверской области, Уставом МО "Старицкий район", настоящим Положением, решениями Собрания депутатов Старицкого района.
Материально-техническое и финансовое обеспечение работы КСП осуществляет администрация Старицкого района.
Статья 2.Основные принципы деятельности контрольно-счетной палаты
Основными принципами деятельности КСП являются законность, системность, аналитичность, эффективность и экономность использования бюджетных средств и иных ресурсов, объективность, независимость, гласность.
Раздел II.Задачи, функции и полномочия контрольно-счетной палаты
Статья 3.Основные задачи КСП
Основными задачами КСП являются экспертно-аналитическое, информационное и методическое обеспечение деятельности Собрания депутатов Старицкого района при осуществлении:
- подготовки, рассмотрения, принятия, исполнения и контроля за исполнением районного бюджета;
- распоряжения и использования муниципальной собственности;
- контроля за законностью и своевременностью движения средств районного бюджета и доходов от оказания платных услуг, в т.ч. в финансово-кредитных организациях;
- контроля за получением и расходованием бюджетных средств организациями и учреждениями, независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности;
- иных задач по решению Собрания депутатов.
Статья 4.Основные функции КСП
КСП осуществляет следующие основные функции:
- проводит экспертную оценку проектов бюджета, смет районных бюджетных и иных фондов и доводит до сведения Собрания депутатов результаты их оценки;
- осуществляет проверки и обследования законности и эффективности расходования бюджетных ассигнований по всем статьям районного бюджета, включая использование средств на содержание органов местного самоуправления;
- осуществляет проверки и обследования своевременности поступления финансовых средств в доходную часть районного бюджета;
- осуществляет контроль за финансовыми операциями главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;
- выполняет анализ нормативных и распорядительных актов администрации района с целью обеспечения контроля за использованием бюджетных средств, законности и эффективности распоряжения и использования муниципальной собственности;
- выполняет анализ выявленных отклонений от установленных показателей районного бюджета и смет внебюджетных фондов и подготавливает предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- ежеквартально представляет Собранию депутатов информацию о результатах контрольных мероприятий;
- дает оценку эффективности и целесообразности расходования муниципальных ресурсов и использования муниципальной собственности органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, получающими средства из районного бюджета, имеющими право пользования муниципальной собственностью, налоговыми и иными льготами, и доводит эту оценку до депутатов Собрания депутатов;
- контролирует поступление в районный бюджет доходов от распоряжения и управления муниципальной собственностью;
- организует финансовую экспертизу проектов решений Собрания депутатов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств районного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение районного бюджета;
- подготавливает проекты нормативных актов по вопросам ведения КСП;
- оказывает консультационную помощь депутатам Собрания депутатов при подготовке решений, затрагивающих вопросы финансового характера;
- осуществляет иные функции по решению Собрания депутатов.
Статья 5.Область действия и содержание контрольных полномочий КСП
1.Контрольные полномочия КСП распространяются на органы местного самоуправления Старицкого района, их подразделения, муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, а также - в части использования в организациях независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности средств из районного бюджета, либо от продажи и использования муниципальной собственности, а также имеющие налоговые и иные льготы и преимущества, предоставленные уполномоченными на то органами местного самоуправления Старицкого района.
2.Контрольно-счетная палата имеет право:
а) запрашивать в установленном порядке у соответствующих органов местного самоуправления, их подразделений и других организаций независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности необходимые сведения для осуществления своих функций;
б) проверять в организациях денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к теме проверки, фактическое наличие и правильность использования денежных средств, ценных бумаг и материальных ценностей;
в) получать от должностных, материально-ответственных и других лиц проверяемых организаций объяснения, в том числе письменные, по вопросам, возникающим в ходе проверок и обследований;
г) требовать от руководителей проверяемых организаций безотлагательного проведения инвентаризации имущества и обязательств при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества;
д) принимать в процессе обследований и проверок совместно с руководителями проверяемых организаций меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и неэффективного расходования средств, а также давать предписания об устранении этих нарушений, о возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;
е) направлять в установленном порядке представления и предписания контрольно-счетной палаты, а также предложения об ограничении, приостановлении, а в необходимых случаях и о прекращении финансирования проверяемых организаций при выявлении нецелевого использования бюджетных средств, а также в случае непредставления ими бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этих средств;
ж) вносить по результатам ревизий и проверок предложения о взыскании в соответствии с законодательством Российской Федерации с организаций бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению, и доходов от их использования.
3.После принятия Собранием депутатов решения по отчету КСП о проведенной проверке по согласованию с председателем Собрания депутатов КСП имеет право:
а) в случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений (применительно к муниципальным предприятиям) ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в этих нарушениях, передавать материалы ревизий и проверок в правоохранительные органы;
б) информировать вышестоящие органы проверяемых организаций (в случае ведомственной подчиненности) о выявленных в ходе ревизий и проверок нарушениях и ставить вопрос о принятии мер по устранению этих нарушений и их последствий, а также наказанию виновных лиц в соответствии с компетенцией этих органов.
4.Работники КСП:
а) при осуществлении обследований, ревизий и проверок имеют право прохода во все здания и помещения, занимаемые проверяемыми учреждениями и организациями независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности;
б) при проведении ревизий и проверок не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций.
5.Работники КСП несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность результатов проводимых ими проверок, ревизий, обследований, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
6.Руководители и должностные лица проверяемых организаций несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за полноту, достоверность и своевременность предоставления запрашиваемой КСП в рамках ее полномочий информации.
Отнесение той или иной информации, запрашиваемой КСП в рамках ее полномочий, к коммерческой или иной тайне проверяемой организации не является основанием для отказа в предоставлении такой информации по запросу КСП, если только иное не предусмотрено законом.
Статья 6.Предоставление и предписание контрольно-счетной палаты
1.По результатам проведенных проверок и обследований КСП направляет соответствующим органам местного самоуправления, а также руководителям проверяемых и вышестоящих организаций представления, подписанные руководителем КСП, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству и городу ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
2.Представление КСП должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации КСП уведомляется незамедлительно. Копия представления и копия ответа с результатами рассмотрения представления направляются в Собрание депутатов Старицкого района.
3.При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих району непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений КСП, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий КСП имеет право давать администрации проверяемых организаций обязательные для исполнения предписания контрольно-счетной палаты, которые подписываются руководителем КСП.
4.При неисполнении или ненадлежащем исполнении предписания КСП по решению ее руководителя представление КСП направляется учредителю или надзорному органу проверяемой организации, а также в финансовый орган, исполняющий районный бюджет, для привлечения в установленном порядке к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
5.Предписание КСП может быть обжаловано администрацией проверяемой организации в судебном порядке.
Раздел III.Состав ксп
Статья 7.Состав КСП
В состав КСП могут входить руководитель и иные специалисты в соответствии со структурой и штатным расписанием, которые утверждаются председателем Собрания депутатов.
Смета на содержание КСП утверждается Собранием депутатов и указывается отдельной строкой в смете расходов Собрания депутатов.
Статья 8.Руководитель КСП
1.Руководителем КСП может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Старицком районе, имеющий высшее экономическое или юридическое образование и опыт профессиональной деятельности в области управления, контроля, экономики и финансов.
2.Руководитель КСП:
- представляет на утверждение Собрания депутатов смету расходов на содержание КСП;
- в соответствии с утвержденной Собранием депутатов структурой и штатной численностью КСП представляет на утверждение председателю Собрания депутатов штатное расписание КСП;
- осуществляет общее оперативное руководство деятельностью КСП и организует ее работу в соответствии с настоящим Положением;
- вносит предложения о привлечении к участию в проверках и обследованиях КСП независимых экспертов и представляет председателю Собрания депутатов для утверждения договоры с ними;
- представляет на утверждение председателю Собрания депутатов планы проверок и обследований на текущий период;
- утверждает результаты проверок, проведенных КСП, и представляет их председателю Собрания депутатов;
- обеспечивает исполнение КСП поручений председателя Собрания депутатов;
- принимает участие в заседаниях Собрания депутатов;
- 2 раза в год представляет Собранию депутатов отчеты о работе КСП, а также отчеты о проверках и обследованиях.
Статья 9.Назначение и освобождение от должности руководителя КСП
1.Руководитель КСП назначается председателем Собрания депутатов на период работы Собрания депутатов. Решение о назначении руководителя КСП согласовывается на заседании Собрания депутатов путем открытого голосования и считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов.
2.Руководитель может быть досрочно освобожден от должности председателем Собрания депутатов на основании:
- нарушения им законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует более половины от числа избранных депутатов;
- личного заявления;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Раздел IV.Порядок деятельности ксп
Статья 10.Организация и виды деятельности КСП
1.В процессе реализации задач, изложенных в статье 3 настоящего Положения, КСП осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, что предусматривает:
- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением районного бюджета в отчетном году;
- проведение комплексных ревизий и тематических проверок исполнения районного бюджета по отдельным разделам и статьям бюджета, законности и эффективности использования муниципальной собственности доходов от оказания платных услуг;
- экспертизу проектов районного бюджета, решений Собрания депутатов и иных нормативных правовых актов, районных программ и иных документов, затрагивающих вопросы местного значения;
- подготовку и внесение в Собрание депутатов предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам местного значения;
- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов местного самоуправления.
2.Виды деятельности КСП:
а) проверка - определение законности, эффективности и целесообразности расходования средств районного бюджета и доходов от оказания платных услуг, использования муниципальной собственности, предоставления налоговых и иных льгот органами и должностными лицами местного самоуправления;
б) обследование - оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, находящемуся в компетенции КСП, в целях определения целесообразности проведения проверки;
в) другие виды.
3.По итогам проверок и обследований лицо, их осуществившее, составляет и подписывает отчет или справку, за достоверность информации которой несет персональную ответственность.
Промежуточные результаты проводимых КСП или при ее участии проверок и обследований не могут быть преданы гласности. Сотрудники КСП и привлеченные к ее работе эксперты могут использовать данные, полученные в ходе проверок и обследований, только для выполнения работ, поручаемых КСП.
Результаты проверок и обследований доводятся руководителем КСП до сведения председателя Собрания депутатов и председателей постоянных комиссий Собрания депутатов.
4.КСП готовит и представляет заключения по вопросам, входящим в ее компетенцию, по поручению Собрания депутатов, председателя Собрания депутатов и председателей постоянных комиссий Собрания депутатов.
Заключения КСП не должны содержать политических оценок решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления в рамках их полномочий.
Статья 11.Планирование работы КСП
КСП строит свою деятельность на основе перспективных (годовых) и текущих (квартальных) планов. Планы включают проверки, обследования и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных лиц и исполнителей.
Проекты планов рассматриваются всеми постоянными комиссиями Собрания депутатов и утверждаются на заседании Собрания депутатов по представлению руководителя КСП. Решения об утверждении планов работы КСП оформляются решением Собрания депутатов Старицкого района.
Статья 12.Отчетность
КСП раз в полугодие представляет Собранию депутатов о своей деятельности, результатах проведенных проверок и обследований. Отчет сопровождается выводами, рекомендациями и предложениями. Решение Собрания депутатов по отчету КСП принимается на заседании Собрания депутатов с участием главы администрации района.
Раздел V.Гарантии правового статуса сотрудников ксп
Статья 13.Правовой статус сотрудников КСП
Правовой статус сотрудников КСП определяется законодательством Российской Федерации и Тверской области, регулирующим вопросы муниципальной службы и деятельности органов муниципального финансового контроля, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Старицкого района по этим вопросам, принятыми в рамках их компетенции.
Руководитель КСП обладает гарантиями профессиональной независимости.
На руководителя КСП распространяются положения Закона Тверской области "О муниципальной службе в Тверской области".
Статья 14.Ответственность за нарушение контрольных полномочий КСП
Руководители и должностные лица организаций, на которых распространяются контрольные полномочия КСП, в порядке, установленном законодательством, несут персональную ответственность за невыполнение законных требований должностного лица контрольно-счетной палаты, непредставление или несвоевременное представление в контрольно-счетную палату информации, нарушение срока рассмотрения представления КСП, неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания КСП, неисполнение решения руководителя контрольно-счетной палаты о приостановлении операций по счетам проверяемых организаций.
Воздействие на сотрудников КСП с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Раздел VI.Заключительные положения
Статья 15.Вступление в силу настоящего Положения, изменений и дополнений к нему
Настоящее Положение, изменения и дополнения к нему принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Собрания депутатов и вступают в силу со дня официального опубликования.