Решение Тверского УФАС России от 13.12.2012 г № 04-6/18-2012
О признании нарушения конкурсной комиссией открытого конкурса законодательства о защите конкуренции в части порядка определения победителя торгов на право заключения договора на выполнение капитального ремонта кровли многоквартирного дома
Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2012 г., Тверь.
В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - Посохова Л.К., заместитель руководителя;
члены комиссии:
- Красюкова Л.К., начальник отдела контроля органов власти;
- Никифорова Г.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей ООО "У": генерального директора Н. (приказ от <...> N <...>), Д. (по доверенности от 02.05.2012 N б/н);
в отсутствие извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела представителей ООО "Э" и ООО "Л",
рассмотрев дело N 04-6/18-2012 по признакам нарушения конкурсной комиссией открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома по адресу: <...> в рамках реализации городской целевой программы "Капитальный ремонт кровель многоквартирных (жилых) домов города Твери на 2012 - 2016 годы", утвержденной Постановлением администрации города Твери от 28.02.2012 N 382, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
На основании части 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции и с учетом надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, ходатайства ООО "Э" от <...> N <...> о рассмотрении дела в отсутствие его представителей комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей ООО "Э" и ООО "Л".
Настоящее дело возбуждено по заявлению ООО "Э" (далее - Общество) о нарушении организатором и заказчиком торгов ООО "У" (далее - Управляющая компания) порядка определения победителя при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома по адресу: <...> в рамках реализации городской целевой программы "Капитальный ремонт кровель многоквартирных (жилых) домов города Твери на 2012 - 2016 годы", утвержденной Постановлением администрации города Твери от 28.02.2012 N 382 (далее - Конкурс).
Материалами дела и в ходе его рассмотрения установлено следующее.
Постановлением администрации города Твери от 02.03.2012 N 426 утвержден Порядок предоставления управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам субсидий из бюджета города Твери в рамках реализации городской целевой программы "Капитальный ремонт кровель многоквартирных (жилых) домов города Твери на 2012 - 2016 годы", утвержденной Постановлением администрации города Твери от 28.02.2012 N 382 (далее - Порядок).
Согласно пункту 2.1 Порядка отбор подрядных организаций на выполнение работ и осуществление строительного контроля производится на конкурсной основе.
Заявки на проведение конкурсов по отбору подрядных организаций на выполнение работ и осуществление строительного контроля размещаются на официальном сайте администрации города Твери.
Отбор подрядных организаций на выполнение работ и осуществление строительного контроля производится после истечения 5 дней с момента размещения заявки на официальном сайте администрации города Твери.
В состав комиссии по отбору подрядных организаций на выполнение работ и осуществление строительного контроля в обязательном порядке включаются представители департамента ЖКХ, администрации соответствующего района в городе Твери, наймодателя в муниципальном жилищном фонде, не менее двух собственников помещений в многоквартирном (жилом) доме.
Приказом генерального директора Управляющей компании от 05.06.2012 N 59 создана комиссия для комиссионного отбора подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов (далее - конкурсная комиссия), в том числе на проведение открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровель многоквартирных домов по адресу: <...>.
Конкурсная документация Конкурса утверждена Управляющей компанией 07.06.2012. Извещение о проведении конкурса размещено 08.06.2012 на интернет-сайте администрации города Твери www.tver.ru. Конкурс проведен 19.06.2012.
Разделом VI Конкурсной документации установлены критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе. Оценка заявок осуществляется по трем критериям, по которым определено максимальное количество баллов: цена договора - 5 баллов; срок выполнения работ - 50 баллов; квалификация участника - 45 баллов. Общее максимальное количество баллов по трем критериям: 100.
Оценка по критерию "квалификация участника" производится по четырем подкритериям:
а) опыт работы (количество успешно завершенных объектов-аналогов за последний год);
б) квалификация персонала (наличие в штате квалифицированного инженерного персонала);
в) соблюдение техники безопасности (количество несчастных случаев при производстве работ за последние два года);
г) участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела).
В соответствии с пунктом 30 Конкурсной документации оценка конкурсных заявок проводится конкурсной комиссией в последовательности:
а) ранжирование заявок по критериям "Цена договора" и "Срок выполнения работ": номер 1 получает заявка с наилучшим показателем критерия, далее порядковые номера выставляются по мере снижения показателей; при равенстве показателей меньший номер получает заявка, поданная и зарегистрированная раньше;
б) выставление количества баллов заявкам по критериям "Цена договора" и "Срок выполнения работ" в соответствии с таблицами 1, 2; согласно таблице 1 предложение по цене договора оценивается с 1 по 6 место соответственно от 5 до 0 баллов; согласно таблице 2 первый результат ранжирования заявок по сроку выполнения работ оценивается в 50 баллов, второй результат - в 50 баллов и далее с понижением числа баллов;
в) выставление количества баллов заявкам по критерию "Квалификация участника" в соответствии с таблицей 3, в которой установлены штрафные баллы, в том числе по подкритерию "наличие квалифицированного инженерного персонала" в зависимости от их количества и опыта работы:
- 0 баллов: 2 и более с опытом работы более 10 лет и стажем работы в компании более 2 лет;
- 10 баллов: 2 и более с опытом работы более 5 лет. Штрафные баллы вычитаются из максимального количества баллов, установленного для данного критерия.
При равном количестве баллов приоритет получает заявка, получившая наибольшее количество баллов по критерию "Квалификация", затем по критерию "Цена договора" и, в случае необходимости, по критерию "Срок выполнения работ". Участник, подавший заявку, которой в результате ранжирования присвоен номер 1, объявляется победителем конкурса.
В соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками конкурса, в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно протоколу от 19.06.2012 N 3 результатов оценки и сопоставления заявок на участие в комиссионном отборе подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирных домов по адресу: <...> конкурс по лоту N 1 признан состоявшимся; членами конкурсной комиссии проведено общее голосование; победителем признано ООО "Л"; заявка рассмотрена в порядке, установленном конкурсной документацией.
Согласно оценке заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома по адресу: <...> в рамках реализации городской целевой программы "Капитальный ремонт кровель многоквартирных (жилых) домов города Твери на 2012 - 2016 годы" от 19.06.2012 (далее - оценочные листы), представленной Управляющей компанией:
- по критерию "Цена договора" ООО "Л" присвоено 4 балла, ООО "Э" присвоено 5 баллов;
- по критерию "Срок выполнения работ" ООО "Л" присвоено 49 баллов, ООО "Э" присвоено 50 баллов;
- по критерию "Квалификация": по подкритерию квалификация персонала (показатель "2 и более с опытом работы более 10 лет и стажем работы в компании более 2 лет") ООО "Э" начислено 2 штрафных балла (согласно конкурсной документации по данному показателю штрафные баллы не начисляются - ставится "0"), по второму показателю: "2 и более с опытом работы более 5 лет" начислен 1 штрафной балл (согласно конкурсной документации по данному показателю начисляются штрафные 10 баллов).
Однако, согласно сведениям о составе и квалификации специалистов, приложенным ООО "Э" к заявке для оценки по критерию "Квалификация", по показателю "2 и более с опытом работы более 10 лет и стажем работы в компании более 2 лет" указаны 2 специалиста (С. и У.). Указанные сведения соответствуют записям в представленных в составе заявки ООО "Э" копиях трудовых книжек С. и У., кроме того, третий сотрудник ООО "Э" С.А. также имеет опыт работы более 10 лет и стаж работы в компании более 2-х лет, что подтверждается записями в его трудовой книжке.
Таким образом, основания для начисления штрафных баллов ООО "Э" по критерию "Квалификация" отсутствовали.
Кроме того, ООО "Э" по подкритерию "Срок членства в СРО" критерия "Членство в саморегулируемой организации" начислены 15 штрафных баллов. При этом в разделе VI Конкурсной документации указанный критерий отсутствует, что свидетельствует о неправомерном применении конкурсной комиссией критерия, не включенного в Конкурсную документацию.
В таблице приведены результаты оценки заявок участников конкурса конкурсной комиссией в оценочных листах и согласно заявкам участников:
| Критерии | Оценка конкурсной комиссии | Согласно заявкам | |||||
| Максимальное | ООО "Э" | ООО "Л" | ООО "Э" | ООО "Л" | |||
| 5 | Цена договора | 5 (624990,00 руб.) | 4 (629734,00 руб.) | 5 | 4 | ||
| 50 | Срок выполнения работ | 50 (21 день) | 49 (60 дней) | 50 | 50 | ||
| 45 | "Квалификация" штрафные баллы | 42 | 45 | 45 | 45 | ||
| 2 и более с опытом работы > 10 и стажем в компании > 2 лет | 0 | -2 | - | ||||
| 2 и более с опытом работы > 5 лет | 10 | -1 | - | ||||
| в остальных случаях | 15 | - | - | ||||
| 40 | Членство в СРО (в конкурсной документации такого критерия нет) подкритерий "Срок членства" | -15 | 0 | ||||
| Итог (без учета СРО) | 97 | 98 | 100 | 99 | |||
| Итог (с учетом СРО) | 122 | 138 | Не должен учитываться | не должен учитываться | |||
В дополнениях от 19.06.2012 к оценке заявок на участие в Конкурсе (далее - дополнения), представленных 21.11.2012, Управляющая компания признала, что в оценочных листах от 19.06.2012 допущены нарушения при начислении штрафных баллов ООО "Э" по критерию "Квалификация":
- по подкритерию квалификация персонала (показатель "2 и более с опытом работы более 10 лет и стажем работы в компании более 2 лет") ООО "Э" ошибочно начислены 2 штрафных балла;
- по показателю подкритерия: "2 и более с опытом работы более 5 лет" допущена опечатка, цифра "-1" исправлена на "-10".
Указанными дополнениями исключен из оценочных листов критерий "Членство в саморегулируемых организациях" как не предусмотренный конкурсной документацией и, соответственно, уменьшено количество штрафных баллов участнику конкурса ООО "Э".
Однако внесенные дополнения не повлекли изменения результатов конкурса в части определения победителя, победителем осталось ООО "Л".
Дополнения содержат неправильную оценку ООО "Э" по критерию "Квалификация": по подкритерию квалификация персонала (показатель "2 и более с опытом работы более 10 лет и стажем работы в компании более 2 лет") начислено 0 штрафных баллов, по показателю указанного подкритерия: "2 и более с опытом работы более 5 лет" начислено 10 штрафных баллов. При этом основания для начисления штрафных баллов по второму показателю отсутствовали.
Кроме того, конкурсной комиссией нарушен порядок балльной оценки ранжированных заявок по критерию "Срок выполнения работ", согласно которой первые две заявки получают по 50 баллов, однако, по результатам оценки ООО "Э" присвоено 50 баллов, а ООО "Л" - 49 баллов.
Таким образом, согласно представленным заявкам ООО "Э" должно было получить 100 баллов, а ООО "Л" - 99 баллов.
Следовательно, конкурсная комиссия провела оценку и сопоставление заявок ООО "Э" и ООО "Л" с нарушением установленного конкурсной документацией порядка оценки заявок на участие в конкурсе, что является нарушением пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Согласно части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции и статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.
По результатам Конкурса с ООО "Л" заключен договор от <...> N <...>. К моменту рассмотрения дела обязательства по договору выполнены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия
Решила:
1.Признать конкурсную комиссию открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома по адресу: <...> в рамках реализации городской целевой программы "Капитальный ремонт кровель многоквартирных (жилых) домов города Твери на 2012 - 2016 годы", утвержденной Постановлением администрации города Твери от 28.02.2012 N 382, нарушившей пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части нарушения порядка определения победителя торгов.
2.Предписание не выдавать в связи с заключением с ООО "Л" договора от <...> N <...> на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома по адресу: <...> и выполнением ООО "Л" договорных обязательств.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Члены комиссии
Л.К.КРАСЮКОВА
Г.И.НИКИФОРОВА