Приложение к Постановлению от 29.11.2005 г № 1545-П-3 Записка
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении дополнений в федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
Основными нормативными актами, определяющими в настоящее время государственное управление рыбопромышленным комплексом Российской Федерации, являются:
1.Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года N 704 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов";
2.Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года N 704 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов" был определен новый порядок распределения водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в моря рек в районах регулирования рыболовства Российско-Норвежской смешанной комиссией по рыболовству, а также квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделяемых Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству.
Основой Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года N 704 стал долевой принцип распределения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов.
Квота на вылов водных биологических ресурсов представляет собой отношение закрепленной за судовладельцем доли к общему объему квот, определяемому ежегодно Правительством Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2001 N 390 "Об утверждении Положения об определении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов".
Судовладельцы, осуществляющие промысел в предыдущие 3 года, получили на 5-летний период право на определенную долю от общего объема квот на вылов водных биологических ресурсов.
Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" законодательно утвердил основные принципы, заложенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2003 N 704, обеспечив рыбопромышленникам в будущем продление правообладания долями квот.
Новое российское законодательство по рыболовству отражает интересы только судовладельцев - закрепление водных биоресурсов на 5 лет в свободное пользование. Нет ни одной прямой нормы, учитывающей и защищающей интересы предприятий береговой инфраструктуры (рыбопереработка, порты, судоремонт и т.д.).
Каких-либо нормативных положений, определяющих направление или стимулирующих развитие берегового рыбоперерабатывающего комплекса, ни в Законе, ни в Постановлении Правительства Российской Федерации нет.
В настоящее время развитие берегового рыбоперерабатывающего комплекса России не регулируется федеральным законодательством, и с 2004 года береговая рыбопереработка находится в условиях нерегулируемых рыночных отношений.
Переход на новый вариант квотирования рыболовства привел к стихийности оборота рыбного сырца и к кризису берегового перерабатывающего комплекса, имеющего направленность на внутренний рынок для населения России. В рыбоперерабатывающем комплексе Мурманской области произошел существенный спад всех основных показателей.
В 2004 году почти вдвое снизились поставки рыбопродукции в Мурманский морской рыбный порт.
Рыба, распределенная и выловленная по новым правилам рыболовства, "уходит" только по выгоде и на усмотрение судовладельцев.
При этом не учитываются интересы ни других субъектов рыбной отрасли, ни населения, ни государства.
В результате в сфере использования добытых водных биологических ресурсов может повториться ситуация, сложившаяся в сентябре 2005 года на рынке цен на нефтепродукты.
В этой связи можно предполагать, что передача рыбных ресурсов судовладельцам в свободное пользование без каких-либо условий - это ошибка, которую нужно своевременно исправлять.
В сложившейся ситуации с целью увеличения производства отечественной пищевой рыбопродукции наиболее целесообразно определять конкретные объемы водных биоресурсов, направляемых па переработку на территории Российской Федерации.
Сделать это возможно только внесением соответствующих изменений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" - введением береговых квот для гарантированного обеспечения загрузки рыбоперерабатывающих предприятий в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью.
Реализация данной системы не только увеличит и стабилизирует загрузку сырьем береговых рыбоперерабатывающих предприятий, но и позволит создать условия для развития мультипликативных эффектов - инвестиционного и налогового.
Увеличение поставок сырья на берег приведет к расширению занятости в сфере перерабатывающих производств и береговой инфраструктуры; будет стимулировать инвестиционную активность и инвестиционный спрос; расширит налогооблагаемую базу; снизит уровень социальных проблем.