Решение от 26.03.2013 г № 159
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Торжок
В соответствии со статьями 9 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Тверской области от 26.07.2005 N 94-ЗО "О межбюджетных отношениях в Тверской области", в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании город Торжок Торжокская городская Дума решила:
1.Утвердить Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Торжок (прилагается).
2.Решение Торжокской городской Думы от 24.09.2008 N 155 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Торжок" признать утратившим силу.
3.Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания, подлежит официальному опубликованию и размещению в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах администрации города Торжка и Торжокской городской Думы.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Главы администрации города по финансам и экономике, начальника управления финансов администрации города Торжка Гогаладзе С.Е. и председателя постоянной комиссии Торжокской городской Думы по налогам, бюджету и экономическим вопросам Волковскую Н.А.
Глава муниципального образования
А.А.РУБАЙЛО
Положение
о бюджетном процессе в муниципальном образовании
город Торжок
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Торжок (далее - Положение) устанавливает особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса и порядок их взаимодействия по составлению и рассмотрению проектов бюджета муниципального образования город Торжок (далее - бюджет), утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета, осуществлению бюджетного учета, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
2.Деятельность участников бюджетного процесса в муниципальном образовании город Торжок (далее - бюджетный процесс) по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 2.Термины и понятия
1.В целях реализации настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
1.1.ведомственная целевая программа - увязанный по ресурсам и срокам комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение проблем социально-экономического развития муниципального образования город Торжок в отнесенной к компетенции администратора ведомственной целевой программы сфере деятельности, утверждаемый в порядке, установленном администрацией муниципального образования город Торжок;
1.2.долгосрочная целевая программа муниципального образования город Торжок - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс стратегических целей, тактических задач и отдельных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение отдельных проблем муниципального образования город Торжок, требующих межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования город Торжок;
1.3.муниципальная программа муниципального образования город Торжок - программа, в которой система мероприятий, взаимоувязанных с бюджетными ассигнованиями, и иные меры направлены на достижение целей социально-экономического развития муниципального образования город Торжок;
1.4.главный распорядитель средств бюджета муниципального образования город Торжок - орган местного самоуправления, орган местной администрации, наиболее значимое муниципальное учреждение, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации;
1.5.главный администратор доходов бюджета - определенный решением о бюджете орган местного самоуправления муниципального образования город Торжок, орган местной администрации, муниципальное казенное учреждение, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета;
1.6.администратор доходов бюджета - орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Другие понятия и термины применяются в настоящем Положении в значениях, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья 3.Участники бюджетного процесса
1.Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании город Торжок являются:
1.1.Торжокская городская Дума;
1.2.Глава города;
1.3.администрация муниципального образования город Торжок;
1.4.управление финансов администрации муниципального образования город Торжок;
1.5.контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования город Торжок;
1.6.главные распорядители (распорядители), получатели бюджетных средств;
1.7.главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
1.8.главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
1.9.иные органы, на которые бюджетным законодательством возложены бюджетные полномочия по организации и осуществлению бюджетного процесса.
Статья 4.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Торжокская городская Дума осуществляет следующие полномочия:
1.1.рассмотрение проекта бюджета, изменений в решения о бюджете, утверждение бюджета и осуществление последующего контроля за исполнением бюджета;
1.2.рассмотрение и утверждение годовых отчетов об исполнении бюджета;
1.3.введение местных налогов и сборов, установление налоговых ставок и предоставление налоговых льгот по местным налогам и сборам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
1.4.определение порядка организации и проведения публичных слушаний;
1.5.иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
2.Глава города (исполняя полномочия главы администрации города) осуществляет следующие полномочия:
2.1.заключение договоров и соглашений от имени муниципального образования город Торжок;
2.2.внесение на рассмотрение в Торжокскую городскую Думу проектов решений о бюджете муниципального образования город Торжок с необходимыми документами и материалами, проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете, а также отчета об исполнении бюджета;
2.3.внесение в Торжокскую городскую Думу предложений по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
2.4.подписание и опубликование в установленном порядке нормативных правовых актов Торжокской городской Думы, регулирующих бюджетные правоотношения;
2.5.иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
3.Администрация муниципального образования город Торжок осуществляет следующие полномочия:
3.1.организация составления проекта решения Торжокской городской Думы о бюджете, в том числе установление порядка и сроков его составления;
3.2.установление порядка разработки, утверждения, реализации ведомственных целевых программ, подготовки и рассмотрения отчетов о реализации ведомственных целевых программ, проведения оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ и критериев указанной оценки;
3.3.установление порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ (муниципальных программ), их формирования и реализации, подготовки и рассмотрения отчетов о реализации долгосрочных (муниципальных программ) целевых программ, а также порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ (муниципальных программ) и критериев указанной оценки;
3.4.организация контроля за выполнением показателей, предусмотренных долгосрочными целевыми программами, ведомственными целевыми программами, муниципальными программами;
3.5.установление порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета;
3.6.установление порядка разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Торжок;
3.7.наделение самостоятельного структурного подразделения администрации муниципального образования город Торжок либо структурного подразделения (отдела) в составе администрации муниципального образования город Торжок полномочиями по разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Торжок;
3.8.установление порядка осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями;
3.9.установление порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий;
3.10.осуществление муниципальных внутренних заимствований муниципального образования город Торжок;
3.11.осуществление иных бюджетных полномочий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
4.Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок осуществляет следующие полномочия:
4.1.разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики;
4.2.составление проекта решения о бюджете, проектов решений о внесении изменений в решения о бюджете и представление их с необходимыми документами и материалами главе города для внесения в Торжокскую городскую Думу;
4.3.составление прогноза доходной части бюджета на основании данных, представляемых главными администраторами доходов бюджета с соответствующими методиками и расчетами;
4.4.проведение экспертизы сведений, предоставленных главными администраторами доходов для составления прогноза доходной части бюджета;
4.5.установление порядка планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств и принимаемых обязательств;
4.6.проведение экспертизы проектов ведомственных целевых программ и долгосрочных целевых программ (муниципальных программ);
4.7.проведение мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета и составление соответствующих рейтингов главных распорядителей средств бюджета;
4.8.ведение реестра расходных обязательств муниципального образования город Торжок, представление свода реестров расходных обязательств муниципального образования город Торжок в Министерство финансов Тверской области;
4.9.утверждение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета;
4.10.составление и ведение сводной бюджетной росписи;
4.11.утверждение перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения;
4.12.установление порядка санкционирования оплаты денежных обязательств, подтверждения исполнения денежных обязательств;
4.13.составление отчета об исполнении бюджета, в том числе ежемесячное составление и представление отчета о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
4.14.организация исполнения бюджета;
4.15.осуществление бюджетного учета всех операций по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в пределах его компетенции;
4.16.утверждение порядка составления и ведения кассового плана, а также состава и сроков представления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;
4.17.составление и ведение кассового плана;
4.18.осуществление финансового контроля за операциями со средствами бюджета, получателей средств бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также за соблюдением порядка получения бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций из бюджета и муниципальных гарантий муниципального образования город Торжок, условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств бюджета;
4.19.установление порядка завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году;
4.20.управление муниципальным долгом муниципального образования город Торжок;
4.21.осуществление ведения муниципальной долговой книги муниципального образования город Торжок;
4.22.ведение учета выданных гарантий муниципального образования город Торжок, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями муниципального образования город Торжок, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям муниципального образования город Торжок;
4.23.доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета;
4.24.осуществление иных бюджетных полномочий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
5.Исключительные полномочия заместителя Главы администрации города по финансам и экономике, начальника управления финансов администрации города Торжка:
5.1.утверждение сводной бюджетной росписи;
5.2.внесение изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе без внесения изменений в решение о бюджете в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
5.3.внесение предупреждений, предписаний об устранении нарушений в области бюджетного законодательства;
5.4.иные полномочия, предусмотренные статьей 284.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации для руководителей органов, исполняющих бюджеты.
6.Контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования город Торжок осуществляет следующие полномочия:
6.1.контроль за исполнением бюджета и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета;
6.2.проведение экспертизы проектов решений о бюджете, долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ, муниципальных программ и проектов муниципальных правовых актов, связанных с использованием средств бюджета;
6.3.иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", бюджетным законодательством и Положением о контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования город Торжок, утвержденным решением Торжокской городской Думы от 27.11.2012 N 141.
7.Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета осуществляет следующие полномочия:
7.1.обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования средств бюджета в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
7.2.формирует перечень подведомственных ему получателей средств бюджета;
7.3.ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
7.4.осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
7.5.составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям средств бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;
7.6.вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств сводной бюджетной росписи;
7.7.определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;
7.8.формирует и утверждает муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для подведомственных учреждений;
7.9.осуществляет расчет субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальными учреждениями в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;
7.10.осуществляет предоставление подведомственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
7.11.организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
7.12.формирует бюджетную отчетность главного распорядителя средств;
7.13.отвечает соответственно от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;
7.14.разрабатывает и реализует долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы и муниципальные программы муниципального образования город Торжок;
7.15.осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
8.Главный администратор (администратор) доходов бюджета осуществляет полномочия в области бюджетного процесса в соответствии с Порядком, утвержденным администрацией муниципального образования город Торжок.
Статья 5.Составление бюджета
1.Основы составления проекта бюджета муниципального образования город Торжок.
1.1.Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной и налоговой политики Тверской области и муниципального образования город Торжок в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования город Торжок.
1.2.Проект бюджета составляется в порядке, установленном администрацией муниципального образования город Торжок в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения, и утверждается решением Торжокской городской Думы сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
2.Прогноз социально-экономического развития.
2.1.Прогноз социально-экономического развития разрабатывается уполномоченным органом в порядке, определенном администрацией муниципального образования город Торжок, на период не менее трех лет на основе данных социально-экономического развития за последний отчетный год, оценки социально-экономического развития до конца текущего финансового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на соответствующий период.
2.2.Состав и перечень показателей прогноза социально-экономического развития, необходимых для составления проекта бюджета, устанавливаются управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок.
2.3.Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
2.4.Изменение прогноза социально-экономического развития в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2.5.Прогноз социально-экономического развития одобряется администрацией муниципального образования город Торжок до внесения проекта бюджета на рассмотрение в Торжокскую городскую Думу.
3.Формирование доходной части осуществляется на основе показателей прогноза социально-экономического развития, необходимых для составления проекта бюджета, прогнозов доходов бюджета, предоставляемых главными администраторами доходов, планируемых поступлений межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области, информации о планируемых поступлениях доходов от оказания платной деятельности муниципальными казенными учреждениями.
4.Формирование расходной части бюджета.
4.1.Расходная часть бюджета формируется с учетом рассмотрения обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета, утвержденных ведомственных целевых программ, долгосрочных целевых программ и муниципальных программ в порядке, установленном администрацией муниципального образования город Торжок.
4.2.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
4.3.Планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств и принимаемых обязательств осуществляется в порядке, установленном управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок.
4.4.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется исходя из полномочий и вопросов местного значения, отнесенных к компетенции муниципального образования город Торжок Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.5.Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) осуществляется с учетом утвержденных муниципальных заданий и определенных в установленном порядке нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальными учреждениями в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам.
4.6.Прогнозный объем бюджетных ассигнований по ведомственным целевым программам, долгосрочным целевым программам и муниципальным программам определяется на основании утвержденных ведомственных целевых программ, долгосрочных целевых программ и муниципальных программ.
4.7.Прогнозный объем расходов на создание резервного фонда администрации муниципального образования город Торжок планируется в размере не более трех процентов от общего объема прогнозных расходов бюджета.
5.Реестр расходных обязательств муниципального образования город Торжок.
5.1.Реестр расходных обязательств муниципального образования город Торжок используется при составлении проекта бюджета в целях оценки объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
5.2.Ведение реестра расходных обязательств муниципального образования город Торжок осуществляется в порядке, установленном администрацией муниципального образования город Торжок.
6.Формирование проекта решения о бюджете, материалов и документов для представления в Торжокскую городскую Думу.
6.1.На основании прогноза доходов бюджета, ведомственных целевых программ, долгосрочных целевых программ и муниципальных программ, планируемых расходов главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета управление финансов администрации муниципального образования город Торжок готовит проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
6.2.Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию с очередного финансового года, подлежат утверждению администрации города не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в Торжокскую городскую Думу.
6.3.Проект решения о бюджете должен включать:
6.3.1.общий объем доходов бюджета;
6.3.2.общий объем расходов бюджета;
6.3.3.дефицит (профицит) бюджета;
6.3.4.прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям, подстатьям и элементам доходов классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
6.3.5.распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год;
6.3.6.условно утвержденные расходы на плановый период;
6.3.7.перечень главных администраторов доходов бюджета;
6.3.8.объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году;
6.3.9.источники финансирования дефицита бюджета;
6.3.10.перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
6.3.11.объемы бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ, муниципальных программ и ведомственных целевых программ на очередной финансовый год;
6.3.12.верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
6.3.13.программу муниципальных гарантий;
6.3.14.программу муниципальных внутренних заимствований;
6.3.15.размер резервного фонда;
6.3.16.иные показатели в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
7.Состав документов и материалов, представляемых в Торжокскую городскую Думу для рассмотрения и утверждения вместе с проектом решения о бюджете.
7.1.Одновременно с проектом решения о бюджете представляются:
7.1.1.основные направления бюджетной и налоговой политики;
7.1.2.предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования город Торжок за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования город Торжок за текущий финансовый год;
7.1.3.прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Торжок;
7.1.4.пояснительная записка к проекту бюджета;
7.1.5.оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
7.1.6.прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета муниципального образования город Торжок на очередной финансовый год и плановый период;
7.1.7.верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
7.1.8.проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
7.1.9.программа приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Торжок, на очередной финансовый год;
7.1.10.иные документы и материалы.
Статья 6.Представление, рассмотрение и утверждение бюджета
1.Внесение проекта решения о бюджете на рассмотрение в Торжокскую городскую Думу.
1.1.Глава города Торжка вносит на рассмотрение в Торжокскую городскую Думу проект решения о бюджете в срок не позднее 15 ноября текущего года.
1.2.Одновременно с проектом решения о бюджете на рассмотрение в Торжокскую городскую Думу представляются материалы и документы, предусмотренные пунктом 7.1 части 7 статьи 5 настоящего Положения.
2.Порядок рассмотрения и утверждения проекта решения о бюджете.
2.1.Торжокская городская Дума не позднее одного дня после получения проекта решения о бюджете направляет его в контрольно-ревизионную комиссию муниципального образования город Торжок.
2.2.Контрольно-ревизионная комиссия в течение 15 календарных дней проводит экспертизу проекта решения о бюджете муниципального образования город Торжок на предмет соответствия бюджетному законодательству, по результатам которой готовит письменное заключение и представляет его Председателю Торжокской городской Думы.
2.3.По проекту решения о бюджете проводятся публичные слушания в соответствии с Положением о порядке организации проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Торжок, утвержденным решением Торжокской городской Думой от 06.12.2006 N 48.
2.4.После публичных слушаний проект решения о бюджете рассматривается на заседании постоянной комиссии Торжокской городской Думы по налогам, бюджету и экономическим вопросам, по результатам проведения которого могут быть сформированы поправки к проекту решения с соблюдением требований бюджетного законодательства.
2.5.Рассмотрение проекта решения о бюджете на заседании Торжокской городской Думы осуществляется с учетом заключения о результатах проведения публичных слушаний и сформированных поправок к данному проекту решения.
2.6.Решение о бюджете муниципального образования города Торжок на очередной финансовый год и плановый период принимается Торжокской городской Думой и направляется главе муниципального образования город Торжок для подписания и опубликования в срок до 1 января очередного финансового года.
3.Временное управление бюджетом.
В случае, если решение о бюджете не вступило в силу с начала текущего года управление финансов муниципального образования город Торжок правомочно вести временное управление бюджетом согласно статье 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.Внесение изменений в решение о бюджете.
4.1.Глава города Торжка в течение финансового года вносит на рассмотрение Торжокской городской Думы проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете в соответствии с Положением о порядке внесения проектов муниципальных нормативных правовых и иных актов на рассмотрение Торжокской городской Думы.
4.2.Торжокская городская Дума не позднее одного дня после получения проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете направляет его в контрольно-ревизионную комиссию муниципального образования город Торжок.
4.3.Контрольно-ревизионная комиссия в течение 5 календарных дней проводит экспертизу данного проекта решения, по результатам которой готовит письменное заключение и представляет его председателю Торжокской городской Думы.
4.4.Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете при необходимости рассматривается на заседании постоянной комиссии Торжокской городской Думы по налогам, бюджету и экономическим вопросам, по итогам проведения которого формируются поправки к проекту решения с соблюдением требований бюджетного законодательства.
4.5.Рассмотрение проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете на заседании Торжокской городской Думы осуществляется с учетом сформированных поправок к данному проекту решения.
4.6.Принятое Торжокской городской Думой решение о внесении изменений в решение о бюджете направляется главе муниципального образования город Торжок для подписания и опубликования в соответствии с Уставом муниципального образования город Торжок.
Статья 7.Исполнение бюджета
1.Организация исполнения бюджета.
1.1.Организацию исполнения бюджета осуществляет управление финансов муниципального образования город Торжок в рамках компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Уставом муниципального образования город Торжок, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тверской области. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
1.2.Полномочия по исполнению бюджета в части распределения доходов, возврата излишне уплаченных доходов, расходованию средств, поступивших из бюджета в порядке межбюджетных отношений, осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Этапы исполнения бюджета по доходам и расходам, источникам финансирования дефицита.
2.1.Исполнение бюджета по доходам осуществляется в соответствии с этапами, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.2.Бюджет исполняется по расходам в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур принятия бюджетных обязательств, подтверждения денежных обязательств, санкционирования оплаты денежных обязательств, подтверждения исполнения денежных обязательств.
2.3.Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения договоров, контрактов с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
2.4.Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в соответствии с платежными документами.
2.5.Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, утвержденным постановлением администрации города Торжка.
2.6.Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
2.7.Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.
2.8.Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.
2.9.Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок. Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок.
3.Сводная бюджетная роспись.
3.1.Состав показателей сводной бюджетной росписи утверждается порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.
3.2.Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета устанавливается управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок с указанием предельных сроков внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета, в том числе дифференцированно по различным видам оснований.
3.3.Утверждение сводной бюджетной росписи бюджета и утверждение изменений в сводную бюджетную роспись осуществляются заместителем главы администрации города по финансам и экономике, начальником управления финансов администрации города Торжка.
3.4.Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать решению о бюджете за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.5.В случае принятия решения о внесении изменений в решение о бюджете заместитель главы администрации города по финансам и экономике, начальник управления финансов администрации города Торжка утверждают соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
3.6.В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями заместителя главы администрации города по финансам и экономике, начальника управления финансов администрации города Торжка без внесения изменений в решение о бюджете в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.7.При изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой расходов, уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание муниципального долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в решение о бюджете не допускается.
3.8.Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета до начала очередного финансового года в соответствии с порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.Бюджетная роспись.
4.1.Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета, включая внесение изменений в них, устанавливается управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок.
4.2.Состав показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета утверждается порядком составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета.
4.3.Бюджетные росписи главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств, утвержденными управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок.
4.4.Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета.
4.5.Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей средств бюджета до начала очередного финансового года в соответствии с порядком составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.6.Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись не допускается.
5.Бюджетная смета.
5.1.Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
5.2.Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета.
5.3.Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.
5.4.В бюджетной смете казенного учреждения дополнительно могут утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения.
5.5.Показатели бюджетной сметы казенного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения в соответствии с порядком утверждения бюджетной сметы казенного учреждения, могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
6.Лимиты бюджетных обязательств.
6.1.Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.
6.2.Лимиты бюджетных обязательств формируются в объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи бюджета, за исключением ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств.
6.3.Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до главных распорядителей средств бюджета управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств. Главные распорядители средств бюджета в течение трех дней после получения уведомлений о лимите бюджетных обязательств доводят их до подведомственных распорядителей и получателей средств бюджета.
6.4.Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.
7.Предельные объемы финансирования.
7.1.При организации исполнения бюджета по расходам могут утверждаться и доводиться до главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета предельные объемы оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования) в соответствии с порядком, установленным управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок.
8.Учет исполнения бюджета.
8.1.Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок осуществляет бюджетный учет всех операций:
8.1.1.связанных с поступлением доходов, поступлением источников финансирования дефицита бюджета, осуществлением расходов бюджета;
8.1.2.по движению денежных средств бюджета на едином счете бюджета, открытого в Управлении Федерального казначейства по Тверской области для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов;
8.1.3.по бюджетным ассигнованиям, лимитам бюджетных обязательств, подтвержденным денежным обязательствам бюджета;
8.1.4.по обязательствам, возникающим в связи с предоставлением из бюджета бюджетных кредитов;
8.1.5.по расчетам, возникающим в ходе исполнения бюджета.
8.2.Операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, отражаются в Главной книге и других регистрах бюджетного учета в хронологической последовательности по аналитическим признакам.
8.3.Данные бюджетного учета по исполнению бюджета являются основой для формирования периодической отчетности.
8.4.Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.
8.5.Отчет об исполнении бюджета за 1 квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией муниципального образования город Торжок и направляется в Торжокскую городскую Думу и контрольно-ревизионную комиссию муниципального образования город Торжок в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Одновременно предоставляется и отчет об использовании резервного фонда администрации муниципального образования город Торжок.
9.Завершение текущего финансового года.
9.1.Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок.
9.2.Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
9.3.До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.
9.4.Не использованные получателями средств бюджета остатки средств бюджета, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями средств бюджета на единый счет бюджета.
9.5.После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.
9.6.Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок устанавливает порядок обеспечения получателей средств бюджета при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года.
9.7.Межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств.
9.8.В случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.
Статья 8.Отчетность об исполнении бюджета и контроль за его исполнением
1.Бюджетная отчетность.
1.1.Бюджетная отчетность включает:
1.1.1.отчет об исполнении бюджета;
1.1.2.баланс исполнения бюджета;
1.1.3.отчет о финансовых результатах деятельности;
1.1.4.отчет о движении денежных средств;
1.1.5.отчеты о реализации долгосрочных целевых программ, муниципальных программ, ведомственных целевых программ;
1.1.6.пояснительную записку.
1.2.Бюджетная отчетность является годовой, составляется управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и единой методологией и стандартами бюджетного учета и бюджетной отчетности, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
2.Подготовка и представление годового отчета об исполнении бюджета.
2.1.Годовой отчет об исполнении бюджета составляется управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов средств бюджета. Порядок, сроки представления документов, являющихся основой для составления отчета об исполнении бюджета, определяются финансовым органом в соответствии с главой 25.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.2.Годовой отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.
2.3.По годовому отчету об исполнении бюджета проводятся публичные слушания в порядке, установленном Положением о порядке организации проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Торжок, утвержденным решением Торжокской городской Думой от 06.12.2006 N 48.
2.4.Годовой отчет об исполнении бюджета включает в себя показатели:
2.4.1.доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
2.4.2.расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
2.4.3.расходов бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета;
2.4.4.источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
2.4.5.отчет о расходовании средств резервного фонда администрацией муниципального образования город Торжок;
2.4.6.отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.
3.Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета.
3.1.Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения Торжокской городской Думой подлежит внешней проверке, которая включает:
3.1.1.внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета (главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита);
3.1.2.подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
3.2.Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-ревизионной комиссией муниципального образования город Торжок с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и стандартами внешнего муниципального финансового контроля, разработанными контрольно-ревизионной комиссией.
3.3.Администрация муниципального образования город Торжок не позднее 1 апреля текущего года сопроводительным письмом за подписью главы города Торжка представляет в Торжокскую городскую Думу годовой отчет об исполнении бюджета.
3.4.Торжокская городская Дума не позднее одного дня после получения годового отчета об исполнении бюджета направляет его в контрольно-ревизионную комиссию муниципального образования город Торжок.
3.5.Контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования город Торжок осуществляет подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета в срок, не превышающий одного месяца.
3.6.Заключение контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования город Торжок на годовой отчет об исполнении бюджета представляется на рассмотрение в Торжокскую городскую Думу с одновременным направлением в администрацию муниципального образования город Торжок.
3.7.Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета включает:
3.7.1.заключение о соответствии представленных в составе отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год документов по составу и содержанию требованиям пункта 2.4 части 2 статьи 8 настоящего Положения;
3.7.2.заключение по соответствию сведений, отраженных в указанном отчете, операциям по фактическому поступлению и расходованию средств бюджета за отчетный финансовый год по данным учета Управления Федерального казначейства по Тверской области, управления финансов администрации муниципального образования город Торжок;
3.7.3.анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов, заключение по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета.
4.1.Годовой отчет об исполнении бюджета представляется Торжокской городской Думе на рассмотрение не позднее 1 мая текущего года.
4.2.Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект решения об исполнении бюджета и бюджетная отчетность об исполнении бюджета.
4.3.По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета и заключения контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования города Торжок на годовой отчет Торжокская городская Дума принимает решение об утверждении либо об отклонении отчета об исполнении бюджета.
4.4.Решением об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
4.5.Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
4.5.1.доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
4.5.2.доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
4.5.3.расходов бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета;
4.5.4.расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
4.5.5.источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
4.5.6.источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов.
4.6.Принятое Торжокской городской Думой решение об исполнении бюджета направляется главе муниципального образования город Торжок для подписания и опубликования в соответствии с Уставом муниципального образования город Торжок.
5.Финансовый контроль, осуществляемый контрольно-ревизионной комиссией муниципального образования город Торжок.
5.1.Контрольно-ревизионная комиссия осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджета в следующих формах:
5.1.1.предварительного контроля - в ходе рассмотрения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам;
5.1.2.последующего контроля - в ходе рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета;
5.1.3.текущего контроля - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях постоянных комиссий и депутатских рабочих групп Торжокской городской Думы, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
5.1.4.камеральных проверок финансовой и хозяйственной деятельности главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, документации, связанной с принятием бюджетных обязательств и исполнением денежных обязательств.
5.2.Администрация муниципального образования город Торжок обязана предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления контроля, контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования город Торжок в пределах ее полномочий и компетенции по бюджетным вопросам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
6.Финансовый контроль, осуществляемый администрацией муниципального образования город Торжок.
6.1.Финансовый контроль осуществляет управление финансов администрации муниципального образования город Торжок, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств.
6.2.Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок осуществляет:
6.2.1.предварительный финансовый контроль - в ходе составления проекта бюджета и сводной бюджетной росписи и других процедур санкционирования расходов;
6.2.2.текущий финансовый контроль - в ходе подтверждения принятых бюджетных обязательств, контроль целевого использования, при совершении операций со средствами бюджета распорядителей и получателей средств бюджета.
6.3.Управление финансов муниципального образования город Торжок:
6.3.1.проводит ревизии и проверки финансовой деятельности казенных учреждений и иных организаций, имеющих право на получение средств бюджета, дает обязательные к исполнению указания по возмещению ущерба, руководствуясь законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами;
6.3.2.проверяет состояние бухгалтерского учета и отчетности по исполнению смет расходов казенных учреждений;
6.3.3.осуществляет финансовый контроль над операциями со средствами бюджета получателей средств бюджета, средствами источников финансирования дефицита бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, муниципальных гарантий, условий выделения, получения, целевого использования, возвращения бюджетных средств.
6.4.Главные распорядители (распорядители) средств бюджета осуществляют:
6.4.1.финансовый контроль над подведомственными распорядителями (получателями) средств бюджета в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования средств бюджета;
6.4.2.контроль над использованием субсидий, субвенций и межбюджетных трансфертов их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.
6.5.Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.
6.6.Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета:
6.6.1.осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета;
6.6.2.вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.
7.Ответственность за бюджетные правонарушения.
7.1.Ответственность за бюджетные правонарушения в муниципальном образовании город Торжок наступает по основаниям и формам, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации и иным федеральным законодательством.