Закон от 18.01.2006 г № 5-ЗО
Об областной целевой программе «Социальная поддержка населения Тверской области на 2006 год»
Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Социальная поддержка населения Тверской области на 2006 год".
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Тверь
18 января 2006 года
N 5-ЗО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 ГОД"
ПАСПОРТ
областной целевой программы
Наименование Программы | "Социальная поддержка населения Тверской области на 2006 год" |
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее одобрения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | Постановление Администрации Тверской области от 16.05.2005 N 180-па "О разработке прогноза социального экономического развития Тверской области на 2006 год и проекта Закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2006 год", параметров прогноза социально-экономического развития Тверской области до 2008 года и перспективного финансового плана до 2008 года" |
Государственный заказчик Программы | Департамент социальной защиты населения Тверской области |
Основные разработчики Программы | Департамент социальной защиты населения Тверской области |
Цели Программы | Цели: - Снижение влияния социальных факторов, обуславливающих бедность; - Реализация дополнительных мер социальной поддержки в сфере обеспечения социальных гарантий гражданам, нуждающимся в социальной поддержке; - Стимулирование активности общественных объединений, поддержка гражданских инициатив в сфере оказания социальных услуг населению; - обеспечение равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан |
Задачи Программы | Задачи: - мониторинг с целью выявления "проблемных полей" и разработки комплекса мероприятий, направленных на профилактику и решение социальных проблем; - предоставление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в части льготного проезда в городском и пригородном общественном транспорте; - реализация социальных проектов общественных и негосударственных организаций с целью оказания социальных услуг населению и выявления инновационных и эффективных методов решения социальных проблем; - привлечение негосударственных организаций к оказанию социальных услуг; - проведение акций и социокультурных мероприятий для граждан, нуждающихся в социальной поддержке; - предоставление адресной социальной поддержки гражданам на газификацию |
Сроки реализации Программы | 2006 год |
Исполнители основных мероприятий Программы | - департамент социальной защиты населения Тверской области; - департамент государственного заказа Тверской области; - комитет по управлению имуществом Тверской области; - территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области; - государственные социальные учреждения Тверской области |
Объемы и источники финансирования | 308455,8 тыс. руб. за счет средств областного бюджета |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - Выявление "проблемных полей" и формирование комплекса мер по профилактике или ликвидации выявленных проблем, определение оценки населением области деятельности органов социальной сферы; - разработка и реализация мер по предупреждению и снятию социальной напряженности в части предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан; - проведение социально значимых мероприятий и акций, привлечение внимания общества к проблемам социально незащищенных слоев населения; - снижение численности групп социального риска |
Система организации контроля за исполнением Программы | Представление ежеквартальных отчетов о ходе выполнения Программы государственным заказчиком в департамент финансов и департамент экономики и промышленной политики Тверской области. Обсуждение хода реализации Программы на совещании у заместителя Губернатора Тверской области, курирующего социальную сферу. Ежегодное представление отчета о выполнении Программы Губернатору Тверской области и в Законодательное Собрание Тверской области |
Раздел I.Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами
Существующие меры социальной поддержки, установленные нормами федерального и регионального законодательства, не позволяют в полной мере реализовать мероприятия по социальной поддержке слабозащищенных категорий граждан, обеспечить доступность и качество социальных услуг, привлечь внимание общества к проблемам инвалидов и пожилых людей, создать условия для полноценной интеграции их в общество.
В этих целях разработан комплекс дополнительных мер социальной поддержки, реализация которого в рамках областной целевой программы позволит решить следующие проблемы:
1.Сложная социальная ситуация в начале 2005 года, вызванная изменениями в федеральном законодательстве вступлением в силу нового Жилищного кодекса, еще раз показала необходимость предупреждения социальных последствий различных реформ, выявления острых социальных проблем и оперативности их решения. Переход к модели эффективного бюджетирования также требует обратной связи с получателями бюджетных услуг с целью анализа эффективности расходования средств и мониторинга качества предоставления услуг. Проведение мониторинговых исследований в различных районах Тверской области позволит создать систему обратной связи с получателями услуг и оперативно принимать управленческие решения по предупреждению социальных проблем, что будет способствовать сохранению социальной стабильности в области и эффективному расходованию бюджетных средств.
2.Социальные проблемы не могут быть решены только средствами бюджета и силами государственных органов. Привлечение внимания общественности и неправительственных организаций к решению проблем социально уязвимых слоев населения будет способствовать не только решению конкретных проблем, но и повышению социальной ответственности бизнеса и общественности, формированию благоприятного социального климата в регионе. Проведение региональных акций, привлекающих внимание к проблемам детей, семьи, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны и пожилых граждан, позволит провести различные социокультурные мероприятия к традиционным праздничным датам (День Победы, День защиты детей, День семьи, День инвалида, День пожилого человека), будет способствовать повышению социальной активности людей с ограниченными возможностями, формированию у них чувства уверенности в государственной и общественной поддержке.
3.На территории Тверской области более 100 общественных объединений осуществляют деятельность в сфере социальной поддержки различных категорий социально уязвимых слоев населения. Участие Администрации Тверской области в поддержке различных общественных объединений должно строиться на основе принципов доступности и открытости, чему способствует привлечение к реализации социальных проектов общественных и коммерческих организаций на основе конкурсов социальных проектов.
4.Для обеспечения равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан предусматривается приобретение подвижного состава автомобильного пассажирского транспорта в количестве 71 единицы.
5.Согласно Плану-графику синхронизации выполнения программы газификации Тверской области, утвержденному Губернатором Тверской области Зелениным Д.В. и Председателем Правления ОАО "Газпром" Миллером А.Б. 30 марта 2006 года, в двух районах области (Конаковский и Ржевский) предусмотрены мероприятия по подведению природного газа к населенным пунктам. Участникам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны, вдовам умерших участников Великой Отечественной войны вне зависимости от уровня доходов, а также семьям и одиноко проживающим гражданам в зависимости от уровня доходов предусматривается оказание адресной социальной помощи на газификацию домохозяйств.
Раздел II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Целями Программы являются:
- снижение влияния социальных факторов, обуславливающих бедность;
- реализация дополнительных мер социальной поддержки в сфере обеспечения социальных гарантий гражданам, нуждающимся в социальной поддержке;
- стимулирование активности общественных объединений, поддержка гражданских инициатив в сфере оказания социальных услуг населению;
- обеспечение равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан.
Задачи Программы:
- мониторинг с целью выявления "проблемных полей" и разработки комплекса мероприятий, направленных на профилактику и решение социальных проблем;
- предоставление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в части льготного проезда в городском и пригородном общественном транспорте;
- реализация социальных проектов общественных и негосударственных организаций с целью оказания социальных услуг населению и выявления инновационных и эффективных методов решения социальных проблем;
- привлечение негосударственных организаций к оказанию социальных услуг;
- проведение акций и социокультурных мероприятий для граждан, нуждающихся в социальной поддержке;
- предоставление адресной социальной поддержки гражданам на газификацию.
Срок реализации Программы: 2006 год.
Раздел III.Система программных мероприятий
Реализация Программы предполагает проведение следующих мероприятий:
N п/п | Мероприятие | Объем финансирова- ния, тыс. руб. | Исполнители |
1. | Проведение мониторинговых исследований социального положения отдельных категорий граждан | 200,0 | Департамент социальной защиты населения Тверской области |
2. | Проведение региональных акций для детей, ветеранов, инвалидов и пожилых. Акции: "От сердца к сердцу"; "Внимание, забота и помощь детям"; "Осень жизни - достойная старость"; "Не стареют душой ветераны" | 18250,0 | Департамент социальной защиты населения Тверской области, территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области, государственные социальные учреждения Тверской области |
3. | Реализация социальных проектов и поддержка инициатив общественных объединений, в том числе на оказание поддержки деятельности Тверской областной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов | 2050,0 750,0 | Департамент социальной защиты населения Тверской области |
4. | Предоставление льготного проезда в городском и пригородном общественном транспорте по единому социальному проездному билету | 129142,8 | Департамент социальной защиты населения Тверской области, территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области |
4.1. | Приобретение подвижного состава автомобильного пассажирского транспорта | 150000,0 | Департамент социальной защиты населения Тверской области, департамент государственного заказа Тверской области, комитет по управлению имуществом Тверской области |
5. | Предоставление льготного проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан | 3108,0 | Департамент социальной защиты населения Тверской области |
6. | Оказание адресной социальной поддержки гражданам с низким доходом на газификацию домохозяйств | 2100,0 | Департамент социальной защиты населения Тверской области, территориальные отделы социальной защиты населения |
ИТОГО | 304850,8 |
Раздел IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы предполагается осуществить за счет средств областного бюджета.
Общая сумма расходов на реализацию Программы составит 308455,8 тысячи рублей.
Ассигнования из областного бюджета на 2006 год согласованы с показателями Закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2006 год".
Раздел V.Механизм реализации программы
Ответственным за реализацию Программы является департамент социальной защиты населения Тверской области.
Основные принципы и механизмы работы:
1.Принцип социальной справедливости.
2.Оптимизация получателей бюджетных средств.
3.Доступность граждан к мерам социальной поддержки и социальным услугам, необходимым для поддержания достаточного уровня жизни.
4.Повышение эффективности финансового обеспечения социальных услуг.
5.Повышение мотивации граждан к ответственности за использование ресурсов.
6.Предоставление услуг на основе социального заказа.
7.Повышение информированности граждан и прозрачности принятия решений по вопросам социальной политики.
8.Общественный контроль за реализацией Программы.
Исполнители мероприятий Программы, которые несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое и рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств, представляют в департамент социальной защиты населения Тверской области заявки с обоснованием и расчетами запрашиваемых сумм.
Распорядителями средств областного бюджета Программы являются департамент социальной защиты населения Тверской области, территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области и государственные социальные учреждения Тверской области.
Выделение средств осуществляется департаментом финансов Тверской области в соответствии с Программой и на основании Закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2006 год".
Обеспечение материально-техническими средствами мероприятий Программы производится государственным заказчиком или исполнителями мероприятий на конкурсной основе в соответствии с Положением об организации работ, закупки товаров, оказании услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 N 305, и с учетом объемов финансирования Программы на текущий год.
Финансирование мероприятий Программы по реализации предложений избирателей депутатам Законодательного Собрания Тверской области (приложение N 1) осуществляется согласно Положению о формировании и реализации предложений избирателей в части программ социально-экономического развития Тверской области, утвержденному Постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 26.11.2003 N 750-П-3.
Реализация мероприятий на оказание поддержки деятельности Тверской областной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов осуществляется на основе договора, заключаемого Департаментом социальной защиты населения Тверской области и Тверской областной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. Перечисление средств производится в соответствии с утвержденной сметой расходов ежеквартально.
Распределение приобретенного пассажирского автотранспорта осуществляется комитетом по управлению имуществом Тверской области в соответствии с предложением департамента транспорта и связи Тверской области.
Адресно-социальная помощь на газификацию домохозяйств Конаковского и Ржевского районов предоставляется согласно Плану-графику синхронизации выполнения программы газификации Тверской области, утвержденному Губернатором Тверской области Д.В. Зелениным, председателем правления ОАО "Газпром" А.Б. Миллером 30.03.2006.
Адресно-социальная помощь на газификацию домохозяйств предоставляется участникам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны, вдовам умерших участников Великой Отечественной войны вне зависимости от уровня доходов, а также семьям и одиноко проживающим гражданам в зависимости от уровня доходов.
Денежные средства, выделенные на адресную социальную помощь на газификацию домохозяйств, включают в себя оплату работ от врезки в магистральный газопровод до подключения к газовой плите, включая ее стоимость (в случае отсутствия в домохозяйстве газовой плиты, исправной и отвечающей всем требованиям).
Адресно-социальная помощь на газификацию домохозяйств оказывается один раз.
Порядок назначения и оказания адресной социальной помощи на газификацию домохозяйств, а также размеры помощи устанавливаются Администрацией Тверской области.
Источником финансирования адресно-социальной помощи на газификацию домохозяйств являются средства областного бюджета.
Раздел VI.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - департаментом социальной защиты населения Тверской области.
Департамент социальной защиты населения Тверской области с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно проводит анализ затрат по программным мероприятиям, оценку механизмов ее реализации, а также состав исполнителей. В случае необходимости вносит в установленном порядке в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области предложения о корректировке Программы. Реализация мероприятий Программы, финансируемых из областного бюджета, осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком Программы с исполнителями программных мероприятий в установленном порядке.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Тверской области в соответствии с установленным Порядком разработки и реализации областных целевых программ, утвержденным Постановлением Администрации Тверской области N 103-па от 07.06.2004.
В рамках Программы предусмотрены следующие контрольные мероприятия:
- до 10 января 2007 года представление исполнителями мероприятий отчетов в департамент социальной защиты населения Тверской области с пояснительной запиской;
- ежеквартальное представление отчетов о ходе выполнения целевой Программы в Администрацию Тверской области, департамент экономики и промышленной политики Тверской области;
- ежеквартальное обсуждение реализации мероприятий Программы на совещаниях, проводимых заместителем Губернатора Тверской области, курирующим социальную сферу;
- представление отчета о выполнении Программы в Законодательное Собрание Тверской области;
- рассмотрение вопросов о ходе выполнения Программы на заседаниях коллегии департамента социальной защиты населения Тверской области;
- представление Губернатору Тверской области доклада о ходе реализации областной целевой программы в истекшем году до 20 марта 2007 года.
В части мероприятий по предложениям избирателей, включенным в настоящую Программу, управление и контроль за их осуществлением производится в порядке, определенном Положением о формировании и реализации предложений избирателей в части программ социально-экономического развития Тверской области, утвержденным Постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 26.11.2003 N 750-П-3.
Раздел VII.Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации программы
Программа обеспечит единство социальной политики в отношении социально незащищенных граждан в Тверской области.
Ожидаемый результат:
- выявление "проблемных полей" и формирование комплекса мер по профилактике или ликвидации выявленных проблем, определение оценки населением Тверской области деятельности органов социальной сферы;
- разработка и реализация мер по предупреждению и снятию социальной напряженности в части предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан;
- проведение социально значимых мероприятий и акций, привлечение внимания общества к проблемам социально незащищенных слоев населения;
- снижение численности групп социального риска.
Индикаторы эффективности:
Показатель | Единица измерения | 2005 год (ожидаемое исполнение) | 2006 год (прогноз) |
1. Количество граждан, охваченных мониторингом, от общего числа населения Тверской области | % | - | 5 |
2. Доля детей, ветеранов, инвалидов и пожилых, охваченных мероприятиями акций, от общего числа граждан этих категорий | % | 9 | 10 |
3. Количество общественных организаций, участвовавших в конкурсе социальных проектов | ед. | 8 | 10 |
4. Количество проданных социальных проездных билетов | шт. | 923710 | 1044000 |
5. Количество льготных поездок на пригородном железнодорожном транспорте | шт. | 277742 | 296351 |
6. Количество газифицированных домохозяйств | домохо- зяйство | - | 98 |
7. Количество приобретенных автобусов | шт. | 35 | 71 |
Приложения
2005-12-27 Приложение к Закону от 18 января 2006 года № 5-ЗО Перечень