• Главная
• Приложения
• 2013
• Октябрь
• 26
• Приложение к Закону от 03.10.2013 г № 91-ЗО Паспорт

Приложение к Закону от 03.10.2013 г № 91-ЗО Паспорт

Паспорт программы социально-экономического развития тверской области на период до 2020 года

Наименование программы	Программа социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года
Основание для разработки программы	Распоряжение Правительства Тверской области "Об образовании рабочей группы по разработке программы социально-экономического развития Тверской области на 2012 - 2020 годы" от 18.04.2012 N 180-рп
Основные разработчики программы	Министерство экономического развития Тверской области, иные исполнительные органы государственной власти Тверской области, органы местного самоуправления Тверской области.
Цели и задачи программы	Основная цель программы: устойчивое социально-экономическое развитие Тверской области, выражающееся в повышении ее конкурентоспособности. Цели: 1. повышение качества жизни и развитие человеческого капитала; 2. инновационное развитие и модернизация экономики; 3. совершенствование системы управления. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: 1. Тверская область должна быть привлекательной для населения, как место проживания (с учетом возможности получения доступных и качественных социальных услуг, а также обеспечения достойного уровня и качества жизни) и место трудоустройства (с учетом возможности формирования требуемых на рынке труда профессиональных компетенций и их реализации в реальном секторе экономики региона для получения дохода, обеспечивающего удовлетворение потребностей); 2. Тверская область должна быть привлекательной для бизнеса, как место реализации деловой хозяйственной активности (увеличение числа функционирующих компаний и уровня самозанятости населения) и технологической модернизации производств (ориентации на инновационный путь развития, широкомасштабном обновлении производственной сферы), а также должна быть привлекательной для инвесторов - как место реализации инвестиционных проектов (с учетом улучшения факторов, влияющих на окупаемость проекта, и исходя из наличия в области требуемого персонала или возможности его оперативной подготовки); 3. Тверская область должна быть территорией с эффективным управлением, где поддержание высоких темпов экономического роста и обеспечение качества жизни населения связано с повышением эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации выбранных приоритетов и закрепленных полномочий, а также необходимостью создания устойчивых механизмов, консолидирующих усилия всех уровней власти, бизнеса и населения
Целевые показатели реализации программы	Целевые показатели (полный перечень показателей социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года приведен в приложении 2): - обеспечение роста валового регионального продукта с 277597 млн. руб. в 2012 году до 632514 млн. руб. к 2020 году; - обеспечение роста объема инвестиций в основной капитал с 80326 млн. руб. в 2012 году до 209850 млн. руб. к 2020 году; - обеспечение роста продукции сельского хозяйства с 21164 млн. руб. в 2012 году до 34 878 млн. руб. к 2020 году; - обеспечение роста оборота розничной торговли с 161705 млн. руб. в 2012 году до 333020 млн. руб. к 2020 году; - обеспечение снижения уровня зарегистрированной безработицы с 1,10% в 2012 году до 0,80% к 2020 году; - обеспечение роста доли занятых в малом и среднем предпринимательстве от числа занятых в экономике с 40,6% в 2012 году до 44,5% к 2020 году; - обеспечение роста средней обеспеченности площадью жилых квартир с 28,2 кв. м на человека в 2012 году до 33,0 кв. м на человека населения к 2020 году
Сроки реализации программы	2013 - 2020 годы
Исполнители основных мероприятий программы	Правительство Тверской области, исполнительные органы государственной власти Тверской области, органы местного самоуправления Тверской области
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года будет осуществлять Правительство Тверской области

Введение
Программа социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года (далее также - Программа 2020) разработана во исполнение Поручения Губернатора Тверской области от 29.12.2011 N 739 и распоряжения Правительства Тверской области "Об образовании рабочей группы по разработке программы социально-экономического развития Тверской области на 2012 - 2020 годы" от 18.04.2012 N 180-рп.
Необходимость разработки Программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года обусловлена следующими обстоятельствами:
во-первых, завершился срок действия Программы экономического и социального развития Тверской области на период до 2010 года "От экономики переходного периода к рыночной экономике" (далее также - Программа 2010), разработанной в соответствии с распоряжением Администрации Тверской области от 14.02.2003 N 63-ра "О разработке программы экономического и социального развития Тверской области на период до 2010 года";
во-вторых, на федеральном уровне принят ряд нормативных правовых актов, определяющих новые приоритеты развития экономики и социальной сферы, как Российской Федерации (далее также - Россия), так и Центрального федерального округа, а именно:
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р,
- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537,
- Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р;
- Указ Президента России от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
- Указ Президента России от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
- Указ Президента России от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения";
- Указ Президента России от 7 мая 2012 года N 599 "О совершенствовании государственной политики в области образования и науки";
- Указ Президента России от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";
- Указ Президента России от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
- Указ Президента России от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия";
- Указ Президента России от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
Следует также отметить Указ Президента России от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", которым определены 11 показателей для оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Основные принципы, заложенные в Программу 2020.
1) Обеспечение согласованности с программными документами долгосрочного развития Российской Федерации, стратегическими документами социально-экономического развития Центрального федерального округа и его субъектов.
2) Комплексность, интеграция и привлечение внешних ресурсов. Цели Программы 2020 достигаются через реализацию в первую очередь тех направлений воздействия на экономику, которые способны обеспечить наилучший мультипликативный эффект для Тверской области в целом. Такой подход позволяет эффективно использовать собственные ресурсы, обмениваться и продвигать лучшие практики, создавать максимальные возможности для выстраивания индивидуальных траекторий роста муниципальных образований Тверской области, кластеров, компаний в интересах развития Тверской области.
3) Следование принципу "опоры на активность в сотрудничестве власти, бизнеса и населения". Использование подобной модели социально-экономической политики и ориентации на активное взаимодействие с органами местного самоуправления, бизнесом, населением делает более устойчивой финансово-экономическую систему области и гарантирует защиту от негативного воздействия внешних факторов изменения экономической конъюнктуры.
4) Повышение степени социальной защищенности граждан Тверской области, усиление социальной направленности всех управленческих решений. Социальная направленность Программы должна найти отражение в определении конкретных направлений деятельности органов государственной власти Тверской области, ориентированных на устранение ключевых проблем в жизнедеятельности населения и мобилизацию всех располагаемых ресурсов для эффективного решения задач социального развития.
5) Более широкое использование принципа государственно-частного партнерства и поддержки социальной ответственности бизнеса. Корпоративная социальная ответственность должна опираться на инвестиции, имеющие инновационную направленность, и на социально ответственное поведение, что является взаимовыгодным как для компании, так и для общества. В Программе 2020 предусмотрены механизмы сотрудничества хозяйствующих субъектов и органов государственной власти Тверской области.
6) Институционализация обратной связи. Широкое использование инструментов объективного, независимого, прозрачного контроля качества государственного и муниципального управления в сочетании с расширением общественного участия в управлении даст возможность жителям Тверской области значительно улучшить управление социально-экономическим развитием региона. Это позволит опираться в развитии региона не столько на административные меры, сколько на механизм саморегулирования.
Программа 2020 является базовым документом долгосрочного развития, в рамках системы стратегического планирования области, на основе которой разрабатываются государственные программы исполнительных органов государственной власти Тверской области. При этом возможности бюджета Тверской области и существующая система межбюджетных отношений предполагают активное участие Тверской области в федеральных государственных программах.
1.Экономико-географическое положение и природный потенциал
Тверской области
1.1.Экономико-географическое положение Тверской области
Тверская область расположена на северо-западе Европейской части России.
Административно Тверская область входит в состав Центрального федерального округа (далее также - ЦФО). Граничит с 6 субъектами Российской Федерации: Московской, Смоленской, Псковской, Новгородской, Вологодской и Ярославской областями.
По занимаемой территории в 84,2 тыс. кв. км Тверская область является самой крупной в ЦФО. Протяженность области с запада на восток в меридианном направлении более чем 450 км, а с севера на юг - в широтном - почти 350 км. На Тверской земле могут уместиться Владимирская, Ивановская и Калужская области вместе взятые.
Численность постоянного населения области на 1 января 2013 года составляет 1 334 061 человек (7 место среди 18 субъектов ЦФО), что в совокупности с большой территорией предопределяет низкую по меркам ЦФО плотность расселения.
Тверской регион богат водными ресурсами. Здесь формируются источники питьевой воды для Европейской части России, Белоруссии, Украины и стран Балтии. В области берут начало крупные реки Волга, Западная Двина (Даугава), протекает около тысячи больших и малых рек общей протяженностью свыше 17 тыс. км, расположено более 500 крупных озер, в том числе - озеро Селигер, 9 водохранилищ искусственного происхождения, крупнейшие из них - Рыбинское, Угличское и Иваньковское, снабжающее Москву пресной водой.
Более половины территории Тверской области покрыто смешанными и хвойно-широколиственными лесами, часть из которых является источником сырья для промышленного производства. Достаточно большие площади лесных массивов являются особо охраняемыми природными территориями, которые вместе с богатыми водными ресурсами потенциально пригодны для широкого рекреационного использования.
Область обладает значительными запасами торфа - более 2 млрд. тонн.
Тверская область - это крупный промышленно-аграрный комплекс, имеющий все предпосылки для устойчивого экономического развития.
В Тверской области на начало 2013 года было зарегистрировано 35,289 тыс. предприятий, организаций, их филиалов и свыше 34,66 тыс. индивидуальных предпринимателей.
В области расположены важнейшие объекты российской энергетики - Калининская АЭС и Конаковская ГРЭС. Около 80% производимой в области электроэнергии поставляется в другие регионы России.
В машиностроении развито производство пассажирских железнодорожных вагонов (открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Тверской вагоностроительный завод") и вагонов электропоездов (ОАО "Торжокский вагоностроительный завод"), производство пожарных машин и оборудования (ОАО "Пожтехника" г. Торжок), экскаваторов (ОАО "Тверской экскаватор"), высокоточных станков (ОАО "Савеловский машиностроительный завод" г. Кимры).
Специализация агропромышленного комплекса области - молочно-мясное скотоводство и льноводство. На территории области сосредоточено 12,5% всех льняных посевных площадей России. Развиты свиноводство и птицеводство, а также выращивание картофеля, зерна и овощей.
Тверская земля имеет развитую транспортную инфраструктуру. По области проходят федеральные автодороги Москва - Санкт-Петербург ("Россия") и Москва - Рига ("Балтия"), дающие выход на страны Балтии и Скандинавии.
Участки Октябрьской железной дороги Москва - Санкт-Петербург, Москва - Рига, Рыбинск - Бологое - Псков - Рига, Москва - Сонково - Санкт-Петербург позволяют осуществлять значительный объем пассажирских и грузовых перевозок.
Аэропорт двойного базирования "Мигалово" (г. Тверь) располагает таможенным терминалом, взлетно-посадочной полосой, обслуживающей самолеты крупнотоннажной транспортной авиации. Имеются вертодромы и аэродромы малой авиации.
Территорию Тверской области пересекают магистральные нефтепроводы Ухта - Торжок - Полоцк, Ярославль - Кириши Ленинградской области и газопроводы Ухта - Торжок - Минск - Ивацевичи, Белоусово - Серпухов - Торжок - Санкт-Петербург, Торжок - Валдай.
Историко-культурное наследие Тверской области представлено 7154 памятниками истории и культуры - это больше, чем в Псковской, Новгородской, Московской, Ярославской и Владимирской областях вместе взятых.
На территории Тверской области находятся такие крупные широко известные исторические комплексы, такие как: комплекс Императорского Путевого Дворца XVII - XIX вв. в г. Твери; мемориальные усадьбы, связанные с пребыванием на Тверской земле А.С. Пушкина (усадьба Вульфов XVIII - XIX вв. в с. Берново Старицкого района и др.); монастырь Нилова Пустынь XVII - XIX вв. в Осташковском районе.
14 городов области имеют статус "исторического города". Среди них: Тверь, Торжок, Осташков, Кашин, Калязин, Весьегонск, Вышний Волочек и др.
В Тверской области имеется пять профессиональных театров, государственная академическая филармония.
1.2.Природно-климатические условия
Природные условия Тверской области в целом благоприятны для жизни человека. Климат умеренно-континентальный со среднесуточной летней температурой +15 °С - +20 °С, зимней - от -10 °С до -15 °С.
Рекреационный потенциал - один из ключевых ресурсов для развития Тверской области. Удобное географическое положение, уникальные памятники природы и архитектуры, исторические места, прекрасные природные ландшафты, леса, озера, реки, привлекают на Тверскую землю ежегодно сотни тысяч туристов.
Богатство и разнообразие животного мира Тверской области обуславливает развитие охотничьих и рыболовных хозяйств. В местных реках водится форель и хариус, в озерах - угорь и судак.
Разнообразные типы рельефа области способствуют развитию пешеходного туризма и спортивного ориентирования, в зимний период - лыжного туризма.
Выгодное расположение области в центре Европейской части России между Москвой и Санкт-Петербургом, разведанные запасы минеральных вод и бальнеологических грязей, наличие санаторно-курортной и туристской инфраструктуры благоприятны для приема туристов и отдыхающих, которым противопоказана смена климатических поясов, а также для развития отдыха "выходного дня".
1.3.Потенциал природных ресурсов
1.3.1.Земельные ресурсы
В структуре земельного фонда области по состоянию на 01.01.2013 наибольшую часть - 57,4% - занимают земли лесного фонда (4 832,6 тыс. га), 30,6% - земли сельскохозяйственного назначения (2578,2 тыс. га).
Главными почвообразующими породами в Тверской области являются суглинки и супеси, пески, принесенные ледниковыми потоками, и глины, отложившиеся на дне послеледниковых озер.
Тверская область расположена в зоне дерново-подзолистых почв. Здесь преобладают дерново-подзолистые, лугово-дерновые, болотные почвы и почвы речных пойм.
Часто встречаются болотно-подзолистые (заболоченные) и торфяные болотные почвы.
Наиболее плодородные земли находятся на востоке Тверской области, в Кашинском и Калязинском районах.
Структура земельного фонда Тверской области на 01.01.2013

Категории земель	Площадь территории (тыс. га)	Доля от общей площади земель области (%)
Земли лесного фонда	4832,6	57,4
Земли сельскохозяйственного назначения	2578,2	30,6
Земли поселений	407,4	4,8
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	119,3	1,4
Земли особо охраняемых территорий и объектов	81,6	1,0
Земли водного фонда	174,6	2,1
Земли запаса	226,4	2,7

1.3.2.Полезные ископаемые
Тверская область не относится к числу сырьевых регионов Российской Федерации.
Минерально-сырьевая база Тверской области представлена общераспространенными нерудными полезными ископаемыми, используемыми преимущественно в строительной индустрии и стекольной промышленности, пресными питьевыми и минеральными подземными водами; бурым углем, торфами и сапропелями.
Государственным балансом запасов полезных ископаемых учтены 1950 месторождений, в том числе 980 торфа, 738 сапропеля, 79 песчано-гравийного материала, 51 песков строительных, 33 кирпичных глин, 6 карбонатных пород, 3 стекольных песков, одно цементного сырья, 4 минеральных вод, 30 легкоплавких глин.
Даже с учетом увеличения потребности в минеральном сырье в 2 - 3 раза, Тверская область на длительную перспективу (до 20 и более лет) обеспечена песчано-гравийным материалом, строительными песками, карбонатными породами различного назначений, легкоплавкими глинами для кирпично-черепичного сырья и керамзитового гравия, торфами и сапропелями.
1.3.3.Лесные ресурсы
Для Тверской области лес - это важный экономический и экологический ресурс.
Тверская область является одной из крупнейших в Центральном федеральном округе, как по общей территории, так и по лесистости - 54,2%. Средняя лесистость Тверской области относительно высокая и для Центральных районов Европейской части России.
Общая площадь лесов Тверской области составляет 5082,3 тыс. га.
Область разделена на два лесохозяйственных округа: южно-таежный, к которому отнесена северная часть Тверской области (12% территории) и хвойно-широколиственный - остальная часть территории Тверской области.
Площадь земель лесного фонда Тверской области составляет 4832,6 тыс. га. Основные лесообразующие породы в лесном фонде Тверской области - сосна, ель, береза, осина, ольха черная. В составе лесов области доминируют мягколиственные насаждения - 56,9%, доля хвойных - 43,1%, твердолиственные породы практически отсутствуют (менее 0,02%).
Общий запас древесины на землях лесного фонда оценивается в 754 млн. м3, средний годовой прирост древесины - 14,8 млн. м3.
Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем заготовки древесины) в Тверской области установлена в объеме 8452,5 тыс. м3, в том числе по хвойному хозяйству - 3233,0 тыс. м3.
1.3.4.Водные ресурсы
Тверская область расположена в бассейне Верхней Волги и на водоразделе бассейнов Балтийского и Каспийского морей. Водные ресурсы Тверской области представлены реками, каналами, озерами, водохранилищами и болотами.
Наиболее крупные из водохранилищ образуют каскад на реке Волге: Верхневолжское, Иваньковское, Угличское, Рыбинское, а также Вазузское (в пределах Тверской области находится его северная часть).
Основным источником питьевого водоснабжения г. Москвы являются Иваньковское водохранилище и Иваньковский гидроузел. Годовое потребление воды из Иваньковского водохранилища составляет около 2,5 млрд. м3/год (2,5 км3/год).
В поверхностные водные объекты Тверской области ежегодно сбрасывается около 1400 млн. м3 сточных вод, из них нормативно-чистой воды - 93,9%, нормативно-очищенной - около 15%.
В Тверской области зарегистрировано 968 предприятий водопользователей.
На учете состоит 187 очистных сооружений со сбросом в поверхностные воды. Эффективно работают только 44 очистных сооружения.
Старение действующих очистных сооружений и значительный износ технологического оборудования на предприятиях являются потенциальной причиной возникновения аварийных ситуаций и ухудшения экологической обстановки в акваториях водных объектов. Кроме того, водные объекты в достаточном количестве аккумулировали на дне отходы, которые при определенной обстановке могут привести к негативным последствиям.
2.Опыт реализации Программы экономического и социального развития Тверской области на период до 2010 года
Главной целью Программы 2010 являлось преобразование дотационной Тверской области в регион с самообеспеченными доходами бюджета, динамичным социально-экономическим развитием, растущим социальным благополучием населения, с общественным согласием и общественно-политической и деловой активностью, за счет повышения эффективности управления полноценным вовлечением и использованием людских, природных, экономических, экологических, территориальных и коммуникационных ресурсов и возможностей.
Предполагалось, что успешное решение поставленных задач и реализация мероприятий позволят достигнуть основных показателей, представленных в приложении 1.
Однако в силу объективных и субъективных причин данные показатели не были достигнуты, кроме такого важного показателя как "реальные денежные доходы населения", рост которых составил 233,9%, при планируемых 220,9%, и показателя "инвестиции в основной капитал в действующих ценах", которые выросли по отношения к планируемым в 1,34 раза. Значительный рост последнего показателя по отношению к планируемому значению как раз и объясняется субъективной причиной, связанной с тем, что разработчиками Программы 2010 в расчетах были приняты заниженные значения темпов инфляции, поскольку рост инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах 2002 года за указанный период составил 94,2%, т.е. планируемое значение не было достигнуто. Тем не менее это следует признать как весьма высокую точность прогнозирования на столь длительный период.
Среди объективных причин, оказавших негативное влияние на выполнение Программы 2010, необходимо отметить финансово-экономический кризис 2009 года. Наиболее сильно отрицательное воздействие кризиса проявилось в промышленности области, где в обрабатывающих производствах индекс физического объема по итогам 2009 года составил всего 69,9%.
Поскольку около трети валового регионального продукта (далее также - ВРП) производится в промышленности, то соответственно и сократился этот показатель (индекс физического объема ВРП по итогам 2009 года составил 91,5%). Расчеты показывают, что при среднегодовых темпах роста индекса физического объема ВРП в докризисный период равным 109,3% в 2011 году экономика Тверской области в своем развитии выходила на планируемые на 2010 год показатели.
Следует отметить очень низкие результаты выполнения Программы 2010 по сравнению с планируемыми в агропромышленном комплексе. Объем производства валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах к уровню 2002 года составил только 70,8%, при планируемых 146,4%, т.е. выполнение составило 48,3%.
Низкие результаты реализации Программы 2010 получены по вводу жилья и по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета Тверской области.
Последнее особенно важно, поскольку невыполнение программных показателей по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета Тверской области имело прямым следствием недофинансирование мероприятий в социальной сфере, в сфере жизнеобеспечения, инфраструктурных проектах Программы 2010, что не только не позволяло решить в полной мере проблемы, обозначенные в Программе 2010, но и порождало новые проблемы в социально-экономическом развитии Тверской области.
Проведенный выше анализ поставленных в Программе 2010 задач по решению имевшихся проблем и анализ достигнутых результатов выполнения мероприятий, направленных на решение этих задач и проблем, а также анализ других, принятых в последнее время нормативных правовых актов, определяющих новые приоритеты развития экономики и социальной сферы, как Российской Федерации, так и Центрального федерального округа, позволил определить проблемы (задачи), которые не были решены и решение которых необходимо предусмотреть в Программе социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года, чтобы обеспечить динамичное, поступательное социально-экономическое развитие Тверской области на перспективу.
Главной задачей, которая не была решена в ходе выполнения Программы 2010, является достижение высоких темпов экономического роста, в результате которых ВРП Тверской области к 2010 году должен был вырасти в 2 раза. Поскольку в ВРП отражаются результаты развития всех сфер (видов экономической деятельности): это промышленность, сельское и лесное хозяйство, торговля, транспорт, связь, образование, здравоохранение, государственное управление, то низкие темпы роста ВРП как раз и свидетельствуют о наличии нерешенных проблем в развитии Тверской области.
Прежде всего, низкие темпы экономического роста не позволили решить такие важные проблемы, как депопуляция населения области и низкие доходы жителей.
Главную роль в ускорении темпов экономического роста должна была сыграть активная инвестиционная политика, но те темпы роста инвестиций, которые были заложены в Программе 2010 не были выполнены по ряду причин, в том числе из-за:
- отсутствия географии инвестиционных паспортов для каждого муниципального образования Тверской области;
- недостатка инвестиционных площадок и информации о существующих площадках, находящейся в свободном доступе для потенциальных инвесторов.
В сфере развития промышленности сохранились следующие проблемы:
- высокая степень износа оборудования, применение устаревших технологий;
- недостаточно активная инновационная и инвестиционная политика предприятий;
- дефицит квалифицированных кадров, прежде всего рабочих профессий и инженеров;
- сложности в продвижении продукции на внутреннем и внешнем рынках, в том числе обусловленные вступлением России в ВТО;
- слабое использование местных ресурсов - торфа и сапропеля для бытовых нужд и малых котельных, а также для производства новых видов продукции на основе глубокой переработки.
В сфере развития агропромышленного комплекса:
- высокая изношенность производственных фондов, низкие темпы модернизации технической и технологической базы;
- низкие инвестиционные возможности в аграрном секторе;
- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
- достаточно низкое плодородие земель сельскохозяйственного назначения;
- недостаточное развитие малых форм хозяйствования;
- недостаточная обеспеченность сельскохозяйственного производства кадрами.
В сфере развития лесопромышленного комплекса:
- недостаточность воспроизводства лесов на землях лесного фонда;
- недостаточная степень охраны и защиты лесов на землях лесного фонда;
- низкая степень использования расчетной лесосеки.
В сфере развития строительного комплекса:
- недостаточные темпы жилищного строительства и, как следствие, высокие цены на жилье;
- недостаточность развития производственной и технологической баз предприятий промышленности строительных материалов и строительной индустрии.
В сфере развития транспортной инфраструктуры:
- недостаточность развития внутримуниципального и межмуниципального пассажирского транспорта;
- низкое качество состояния сети автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения;
- слабое развитие малой авиации, внутреннего водного транспорта и железнодорожного пригородного сообщения.
В сфере развития топливно-энергетического комплекса:
- низкое качество услуг, предоставляемых предприятиями жилищно-коммунального комплекса, в том числе по качеству питьевой воды в системах централизованного водоснабжения;
- низкая надежность и эффективность работы объектов коммунальной инфраструктуры.
В сфере развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры:
- низкая цифровизация сельских сетей;
- значительное число не телефонизированных населенных пунктов;
- низкий уровень проникновения сети "Интернет" и особенно низкий уровень проникновения широкополосного доступа к сети "Интернет" на территории региона.
В сфере развития малого и среднего предпринимательства:
- недостаточность развития системы информационной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- проблема социальной защищенности предпринимателей;
- недостаточность развития ресурсной и имущественной базы;
- проблема доступа к государственным и муниципальным заказам.
В сфере инновационного развития экономики:
- недостаточный уровень развития инновационной инфраструктуры науки;
- низкий уровень коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности;
- недостаточные темпы роста создания малых инновационных предприятий при высших учебных заведениях.
В сфере развития туризма:
- низкий уровень качества предоставляемых туристских услуг;
- неудовлетворительное состояние объектов туристического показа (памятники истории и архитектуры, музеи);
- недостаточное развитие туристской инфраструктуры.
В сфере образования:
- сохранение дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях;
- недостаточный уровень развития системы общего образования в направлениях: обеспечения доступности, развития инфраструктуры, повышения качества образования;
- недостаточный уровень системы профессионального образования, в том числе для усиления взаимодействия с рынком труда Тверской области;
- недостаточное развитие системы дополнительного образования, в том числе для одаренных детей и детей с ограниченными возможностями;
- слабо развита кадровая и материально-техническая базы образовательных, воспитательных, социально-реабилитационных учреждений;
- недостаточное развитие совершенствования системы социальной поддержки и защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и детей с ограниченными возможностями.
В сфере здравоохранения:
- недостаточное развитие диспансеризации населения Тверской области;
- недостаточное развитие материально-технической базы и ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения Тверской области;
- высокий уровень наркомании, потребления табака, алкоголя, ВИЧ-инфекции среди населения Тверской области;
- слабо развито кадровое обеспечение государственных учреждений здравоохранения Тверской области;
- низкий уровень развития медицинской помощи женщинам и детям;
- слабая организация оказания медицинской помощи на селе;
- недостаточная развитость системы оказания первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, а также реабилитационной и восстановительной медицинской помощи населению области.
В сфере социальной поддержки населения:
- недостаточный уровень социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных;
- недостаточный уровень социальной поддержки старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей;
- низкая социальная интеграция инвалидов и других маломобильных групп населения.
В сфере развития культуры:
- устаревшая материально-техническая база государственных и муниципальных, в том числе сельских, учреждений культуры;
- необходимость усиления поддержки профессионального искусства и народного творчества;
- слабое внимание к художественному воспитанию детей и молодежи, развитию у них творческих способностей;
- недостаточное внимание к сохранению и восстановлению объектов архитектуры, являющихся важнейшей частью национального достояния Тверской области.
В сфере физической культуры и спорта:
- недостаточный охват детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет, занимающихся в системе учреждений дополнительного образования спортивной направленности;
- незначительная доля населения Тверской области, регулярно занимающегося физической культурой и массовым спортом;
- узость сети спортивных сооружений и объектов, ограниченные возможности их материально-технической базы.
В сфере молодежной политики:
- слабая материально-техническая база учреждений по работе с молодежью;
- необходимость усиления гражданско-патриотического воспитания молодежи, содействия формированию правовых, культурных, духовно-нравственных и семейных ценностей среди молодежи;
- необходимость решения проблем в обеспечении жильем молодых семей.
В сфере развития жилищно-коммунального хозяйства:
- низкий уровень инвестиционной привлекательности отрасли для частных вложений;
- необходимость капитального ремонта большей части жилого фонда и сетевого хозяйства;
- проблема инвентаризации жилищно-коммунального комплекса Тверской области.
В сфере охраны окружающей среды:
- сохраняется проблема загрязнения почвы;
- большая часть свалок твердых бытовых отходов эксплуатируется с нарушением санитарного законодательства.
В сфере управления государственной собственностью:
- необходимость разграничения государственной собственности на землю в Тверской области;
- необходимость актуализации кадастровой оценки объектов недвижимости;
- неполное вовлечение в оборот государственного имущества Тверской области;
- низкий уровень собираемости неналоговых доходов, поступающих от использования государственного имущества Тверской области;
- сохраняется проблема по эффективности использования имущества, переданного на праве хозяйственного ведения государственным унитарным предприятиям Тверской области;
- низкая эффективность результатов финансово-хозяйственной деятельности открытых акционерных обществ, доля Тверской области в уставном капитале которых составляет 100%.
В сфере бюджетной политики:
- недостаточный уровень доходной базы консолидированного бюджета;
- слабо увязанное бюджетное планирование со стратегическим планированием, отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения целей государственной политики;
- высокий уровень государственного долга создает условия для снижения финансовой устойчивости бюджета Тверской области;
- сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
- доходная база местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности муниципалитетов в ее наращивании;
- возможности информационных технологий слабо используются для повышения эффективности планирования и исполнения бюджета.
3.Цели, приоритетные направления и ожидаемые результаты развития Тверской области на период до 2020 года
Программа 2020 формируется как интегрированная система целевых направлений социально-экономического развития региона, комплексно обеспечивающих последующую разработку и реализацию системы ресурсно- и организационно обеспеченных мероприятий. Реализация Программы 2020 должна обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие Тверской области, выражающееся в повышении ее "конкурентоспособности" за счет следующего.
1.Тверская область должна быть привлекательной для населения, как место проживания (с учетом возможности получения доступных и качественных социальных услуг, а также обеспечения достойного уровня и качества жизни) и место трудоустройства (с учетом возможности формирования требуемых на рынке труда профессиональных компетенций и их реализации в реальном секторе экономики региона для получения дохода, обеспечивающего удовлетворение потребностей). Повышение качества жизни населения региона должно способствовать улучшению демографической ситуации, физиологическому, психологическому, культурному и интеллектуальному развитию жителей. Доступность и качество социально-значимых услуг населению способны повлиять не только на улучшение демографической ситуации, но и на изменение основной направленности миграционных потоков (сдержать отток трудоспособного населения с территории).
2.Тверская область должна быть привлекательной для бизнеса, как место реализации деловой хозяйственной активности (увеличение числа функционирующих компаний и уровня самозанятости населения) и технологической модернизации производств (ориентации на инновационный путь развития, преодолении хронической технологической отсталости, широкомасштабном обновлении производственной сферы), а также должна быть привлекательной для инвесторов - как место реализации инвестиционных проектов (с учетом улучшения факторов, влияющих на окупаемость проекта, и исходя из наличия в области требуемого персонала или возможности его оперативной подготовки).
3.Тверская область должна быть территорией с эффективным управлением, где поддержание высоких темпов экономического роста и обеспечение качества жизни населения связано с повышением эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации выбранных приоритетов и закрепленных полномочий, а также необходимостью создания устойчивых механизмов, консолидирующих усилия всех уровней власти, бизнеса и населения.
Достижение конкретных результатов в повышении "конкурентоспособности" Тверской области будет осуществляться по трем целям:
1.повышение качества жизни и развитие человеческого капитала;
2.инновационное развитие и модернизация экономики;
3.совершенствование системы управления.
4.В свою очередь, достижение поставленных стратегических целей обеспечивается за счет реализации мероприятий по направлениям, указанным ниже, которые ориентированы, с одной стороны, на разрешение имеющихся в экономике и социальной сфере Тверской области проблем, с другой стороны, - на закрепление и усиление существующих позитивных тенденций.
3.1.Цель 1: Повышение качества жизни и развитие человеческого капитала
3.1.1.Улучшение демографических процессов
Основная цель: снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий ее роста.
Приоритетные направления деятельности:
- снижение смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте;
- сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни;
- повышение уровня рождаемости, в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей;
- управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов.
Ожидаемые результаты:
- обеспечение стабилизации численности населения на уровне не ниже 1300 - 1350 тыс. человек к 2020 году;
- коэффициент смертности сократится с 18,7 умерших на 1 тыс. населения в 2012 году до 17,9 умерших на 1 тыс. населения в 2020 году;
- уменьшение смертности населения трудоспособного возраста (число лиц, умерших в трудоспособном возрасте в расчете на 10 тыс. человек населения соответствующего возраста) с 77 случаев в 2012 году до 71 случая к 2020 году;
- уменьшение общего коэффициента рождаемости с 11,6 родившихся на 1 тыс. населения в 2012 году до 10,5 родившихся на 1 тыс. населения в 2020 году;
- повышение продолжительности жизни с 67,2 лет в 2012 году до 72,5 лет к 2020 году;
- коэффициент естественного прироста населения несколько снизится: со значения - 7,9 человек на 1 тыс. населения в 2012 году до значения - 8,0 на 1 тыс. населения в 2020 году;
- коэффициент миграционного прироста увеличится с 22,8 человека на 1 тыс. населения в 2012 году до 30,2 человека на 1 тыс. населения в 2020 году.
3.1.2.Повышение качества жизни населения
Повышение качества жизни населения связно с реализацией четырех основных направлений:
1.развитием социальной сферы и улучшением предоставления населению социально-значимых услуг;
2.развитием социальной помощи и социальной защиты населения;
3.реализацией государственной молодежной политики и стимулированием активности молодежи;
4.развитием привлекательных для населения условий проживания.
3.1.2.1.Развитие социальной сферы
3.1.2.1.1.Развитие здравоохранения в Тверской области
Основные цели:
- профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни;
- повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- совершенствование организации оказания первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи населению Тверской области, в том числе при сердечнососудистых, онкологических заболеваниях и травмах;
- совершенствование организации оказания медицинской помощи женщинам и детям;
- профилактика инфекционных болезней путем совершенствования национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям;
- диспансеризация населения Тверской области;
- совершенствование организации лекарственного обеспечения населения;
- противодействие распространению ВИЧ-инфекции в Тверской области;
- реализация государственной политики по профилактике алкоголизма среди населения;
- реализация государственной политики противодействия потреблению табака;
- реализация основ государственной политики здорового питания;
- профилактика наркомании среди населения Тверской области;
- совершенствование инфраструктуры и ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения Тверской области;
- совершенствование кадрового обеспечения государственных учреждений здравоохранения Тверской области;
- совершенствование организации оказания паллиативной медицинской помощи населению Тверской области;
- совершенствование организации оказания реабилитационной и восстановительной медицинской помощи населению Тверской области.
Ожидаемые результаты:
- уменьшение младенческой смертности (число лиц, умерших в возрасте до одного года, в расчете на 1 тыс. человек, родившихся живыми) с 9,8 случаев в 2012 году до 7,0 случаев к 2020 году;
- уменьшение материнской смертности (число женщин, умерших в период беременности, родов и послеродовом периоде, в расчете на 100 тыс. человек, родившихся живыми) с 16,0 случаев в 2013 году до 14,0 случаев к 2020 году;
- снижение смертности от болезней системы кровообращения с 1168,00 случае на 100 тыс. населения в 2012 году до 720,00 на 100 тыс. населения в 2020 году;
- снижение смертности от новообразований (в том числе от злокачественных) с 237,30 случаев на 100 тыс. населения в 2012 году до 200,00 на 100 тыс. населения в 2020 году;
- снижение смертности от туберкулеза с 13,90 на 100 тыс. населения в 2012 году до 11,20 на 100 тыс. населения в 2020 году;
- уменьшение среднедушевого потребления алкогольной продукции в пересчете на абсолютный алкоголь с 11,5 литров в 2012 году до 9 литров к 2020 году;
- уменьшение распространенности потребления табака среди взрослого населения с 42,19% в 2012 году до 25% к 2020 году;
- уменьшение распространенности потребления табака среди детей и подростков с 40,92% в 2012 году до 15% к 2020 году;
- уменьшение доли лиц, страдающих ожирением (у которых индекс массы тела 30 и более), с 44,5% в 2012 году до 37,8% к 2020 году;
- увеличение доли наркологических больных, получающих медико-социальную реабилитацию с 4,2% в 2012 году до 11,5% к 2020 году;
- уменьшение доли детей с положительным статусом ВИЧ, рожденными матерями с ВИЧ-инфекцией, от общего числа детей, рожденных матерями с ВИЧ-инфекцией, с 5% в 2012 году до 0% к 2020 году;
- увеличение количества зданий учреждений здравоохранения, прошедших капитальный ремонт из числа нуждающихся в нем, с 60% в 2012 году до 97% к 2020 году;
- увеличение обеспеченности врачебными кадрами в соответствии с порядками оказания медицинской помощи в расчете на 10 тыс. человек населения с 46,7 в 2012 году до 47,04 к 2020 году;
- увеличение обеспеченности средними медицинскими работниками в соответствии с порядками оказания медицинской помощи в расчете на 10 тыс. человек населения с 87,9 в 2012 году до 90,1 к 2020 году;
- увеличение обеспеченности койками паллиативной помощи в расчете на 1 жителя с 0,077 в 2012 году до 0,112 к 2020 году;
- увеличение обеспеченности койками восстановительного лечения в расчете на 10 тыс. человек населения с 33,7 в 2012 году до 34,0 единиц к 2020 году;
- повышение средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников с 122,7% от средней заработной платы в 2012 году до 200% в 2020 году;
- увеличение удовлетворенности населения качеством и доступностью медицинской помощи с 41,6% в 2012 году до 60% к 2020 году.
3.1.2.1.2.Развитие образования в Тверской области
Основная цель: обеспечение позитивной социализации и учебной успешности каждого ребенка, усиление вклада образования в развитие экономики с учетом изменения культурной, социальной и технологической среды.
Приоритетные направления деятельности:
- содействие развитию дошкольного образования в Тверской области;
- развитие системы общего образования (обеспечение доступности, развитие инфраструктуры, повышение качества);
- совершенствование системы профессионального образования и системы управления качеством профессионального образования;
- создание механизмов взаимодействия регионального профессионального образования с рынком труда Тверской области с целью содействия кадровому обеспечению предприятий и организаций;
- создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
- создание условий для развития инновационной деятельности в системе образования;
- создание прозрачной, открытой системы информирования граждан о деятельности в сфере регионального образования.
Ожидаемые результаты:
- удовлетворенность населения Тверской области качеством общеобразовательных услуг и их доступностью возрастет с 69,5% в 2013 году до 75% в 2020 году;
- повышение доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет с 91% в 2013 году до 100% к 2016 году;
- охват программами поддержки раннего развития и дошкольного образования детей в возрасте 0-7 лет увеличится с 60,7% в 2013 году до 72,0% в 2020 году;
- доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, получивших аттестат о среднем общем образовании, возрастет с 97,4% в 2013 году до 98,6% в 2020 году;
- доля выпускников, завершивших обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств областного бюджета Тверской области, трудоустроившихся по полученной профессии и специальности, вырастет с 46% в 2013 году до 52% в 2020 году;
- доля детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного общего образования (в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий), в общей численности детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов школьного возраста, увеличится с 98,7% в 2013 году до 99,7% в 2020 году;
- соответствие средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования средней заработной плате в Тверской области;
- соответствие средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений средней заработной плате в сфере общего образования в Тверской области с 2014 года;
- соответствие средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, средней заработной плате в Тверской области к 2018 году.
3.1.2.1.3.Развитие сферы культуры, повышение качества и доступности услуг, сохранение культурного наследия Тверской области
Основная цель: создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, удовлетворения потребностей в развитии и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности.
Приоритетные направления деятельности:
- сохранение и развитие библиотечного и музейного дела;
- поддержка профессионального искусства и народного творчества;
- художественное воспитание детей и молодежи, развитие у них творческих способностей;
- реализация социально значимых проектов в сфере культуры;
- поддержка муниципальных учреждений культуры, в том числе находящихся на территории сельских поселений;
- укрепление и модернизация материально-технической базы государственных учреждений культуры Тверской области;
- сохранение культурного наследия Тверской области посредством сбережения, восстановления и совершенствования архитектурной среды как важнейшего компонента культурного достояния Тверской области;
- развитие информационных технологий в библиотечной и музейной сферах, в том числе компьютеризация и подключение к сети "Интернет" музеев и общедоступных библиотек, создание веб-сайтов учреждений культуры;
- обеспечение доступности к культурному продукту путем создания электронных библиотек, виртуальных музеев, размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" наиболее популярных спектаклей;
- организация работы по оцифровке музейных и библиотечных фондов, приобретение электронных изданий в фонды общедоступных библиотек.
Ожидаемые результаты:
- повышение уровня удовлетворенности населения Тверской области культурной жизнью в регионе с 53% в 2013 году до 75% в 2020 году;
- увеличение количества посещений библиотек на 1 тыс. человек населения с 397 посещений в 2013 году до 403 посещений в 2020 году;
- увеличение количества экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек Тверской области на 1 тыс. человек населения с 173 единиц в 2013 году до 175 единиц в 2020 году;
- увеличение количества проведенных государственными библиотеками массовых мероприятий (культурно-просветительские, методические и др.), в том числе для муниципальных образований Тверской области с 1837 единиц в 2013 году до 1846 единиц в 2020 году;
- увеличение доли библиотечного фонда, переведенного в электронную форму, с 3,1% в 2013 году до 3,8% в 2020 году;
- увеличение количества посещений музеев на 1 тыс. человек населения с 277 посещений в 2013 году до 281 посещений в 2020 году;
- увеличение количества созданных экспозиций и выставок в государственных музеях Тверской области со 196 единиц в 2013 году до 220 единиц в 2020 году;
- увеличение числа стационарных музейных выставок со 167 единиц в 2013 году до 180 единиц к 2020 году;
- увеличение числа передвижных музейных выставок с 29 единиц в 2013 году до 35 единиц к 2020 году;
- увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда с 6,0% в 2013 году до 8,5% к 2020 году;
- увеличение процента музейных предметов, внесенных в электронный каталог, с 46% в 2013 году до 100% к 2020 году;
- увеличение количества посещений организаций исполнительских искусств на 1 тыс. человек населения с 244 единиц в 2013 году до 250 единиц в 2020 году;
- увеличение процента заполняемости зрительных залов в театрально-концертных учреждениях Тверской области с 58,9% в 2013 году до 70% в 2020 году;
- увеличение количества выездных спектаклей в города и районы Тверской области с 658 выездов в 2013 году до 660 выездов к 2020 году;
- увеличение количества посещений государственных культурно-досуговых учреждений на 1 тыс. человек населения с 215 единиц в 2013 году до 220 единиц в 2020 году;
- увеличение количества проведенных мероприятий государственными культурно-досуговыми учреждениями с 806 единиц в 2012 году до 860 единиц в 2020 году;
- увеличение количества проведенных выставок работ народных умельцев, художников-любителей, фото-любителей и др. с 20 единиц в 2013 году до 25 единиц в год к 2020 году;
- увеличение количества участников культурно-досуговых формирований в государственных учреждениях культуры с 2370 человек в 2012 году до 2 500 человек к 2020 году;
- увеличение числа кинофильмов, переведенных в формат DVD с кинопленки, с 30 единиц год в 2013 году до 35 единиц в год к 2020 году;
- увеличение количества пользователей услугой предоставления фильмов для проката с 22 организаций в 2013 году до 25 организаций к 2020 году;
- увеличение доли детей и подростков, занимающихся в системе художественного образования, с 14,0% в 2013 году до 16,5% в 2020 году;
- увеличение доли лауреатов и дипломантов областных и межрегиональных конкурсов в общем числе учащихся государственных учреждений культуры Тверской области с 21% в 2013 году до 23% к 2020 году;
- снижение доли муниципальных учреждений культуры, требующих капитального ремонта, с 30% в 2013 году до 20% к 2020 году;
- увеличение доли муниципальных детских школ искусств, в которых приобретены новые музыкальные инструменты, с 54% в 2013 году до 100% к 2020 году;
- увеличение доли компьютеризированных сельских библиотек Тверской области с 39% в 2013 году до 85% к 2020 году;
- увеличение доли государственных и муниципальных музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев Тверской области, с 70% в 2013 году до 100% в 2020 году;
- увеличение доли объектов культурного наследия (памятников архитектуры и деревянного зодчества), находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия, расположенных на территории Тверской области, с 32,3% в 2013 году до 33% в 2020 году;
- отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате в Тверской области - с 56,1% в 2013 году до 100% к 2018 году;
- отношение средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры к средней заработной плате в Тверской области - с 75% в 2013 году до 100% к 2018 году;
- отношение средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры к средней заработной плате в Тверской области - с 75% в 2013 году до 100% к 2018 году.
3.1.2.1.4.Развитие физической культуры и спорта
Основная цель: создание условий для максимального вовлечения населения Тверской области в систематические занятия физической культурой и спортом, дальнейшего развития спорта высших достижений, включая подготовку спортивного резерва.
Приоритетные направления деятельности:
- развитие детско-юношеского и массового спорта;
- концентрация финансовых и административных ресурсов на главных направлениях развития физической культуры и массового спорта;
- создание условий для вовлечения в массовый спорт лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
- повышение эффективности подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров;
- разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейших составляющих здорового образа жизни;
- наращивание кадрового потенциала сферы физической культуры и спорта;
- развитие инфраструктуры для массового спорта при образовательных учреждениях и по месту жительства.
Ожидаемые результаты:
- увеличение доли населения Тверской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 26,5% в 2013 году до 35,0% в 2020 году;
- увеличение доли занимающихся в возрасте 6 - 15 лет в системе учреждений дополнительного образования детей с 28,0% в 2013 году до 32,0% в 2020 году от общей численности данной возрастной группы;
- рост удовлетворенности населения Тверской области условиями для занятий физической культурой и спортом с 31,0% в 2013 году до 40,0% в 2020 году;
- увеличение численности спортсменов Тверской области, входящих в составы сборных команд России, с 94 человек в 2013 году до 120 человек в 2020 году;
- ежегодное увеличение подготовленных спортсменов, выполнивших массовые спортивные разряды, с 38% в 2012 году до 45% в 2020 году;
- рост численности тверских спортсменов-кандидатов в олимпийские сборные команды России и участников Олимпиад с 25 и 4 человек, соответственно, в 2013 году до 56 человек и 16 человек в 2020 году, соответственно;
- увеличение уровня обеспеченности населения Тверской области основными видами спортивных сооружений из расчета на 10 тыс. жителей к завершению 2020 года:
- спортивными залами - с 1,95 тыс. м2 в 2013 году до 2,00 тыс. м2 в 2020 году;
- бассейнами - с 75,1 м2 в 2013 году до 75,5 м2 в 2020 году;
- плоскостными спортивными сооружениями - с 16,6 тыс. м2 в 2012 году до 18,0 тыс. м2 в 2020 году.
3.1.2.2.Развитие социальной помощи и социальной защиты
Основная цель: социальная поддержка и улучшение качества жизни социально-уязвимых категорий граждан, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной помощи.
Приоритетные направления деятельности:
- социальная поддержка семей с детьми;
- социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей;
- улучшение качества социального обслуживания и введение новых форм социальных услуг для населения;
- социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
- предоставление иных форм социальной поддержки отдельным категориям граждан;
- профилактика социальной исключенности.
Ожидаемые результаты:
- увеличение доли граждан, охваченных адресной социальной помощью от общего числа граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума, с 66,9% в 2013 году до 77,7% в 2020 году;
- увеличение доли семей, охваченных адресными программами, от общего числа семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, с 56% в 2013 году до 56,2% в 2020 году;
- реализация дополнительных мер, проводимых на региональном уровне, в целях повышения рождаемости за счет третьих и последующих родов (введение регионального материнского капитала);
- расширение социальных технологий поддержки семьи на основе социального контракта; внедрение государственной социальной помощи на основе социального контракта во всех муниципальных образованиях Тверской области;
- расширение сети реабилитационных центров для детей-инвалидов с 8 центров в 2012 году до 10 центров в 2020 году;
- увеличение доли инвалидов, охваченных различными видами реабилитации и социальной адаптации с 45% в 2013 году до 55% в 2020 году;
- увеличение доли платных услуг от общего объема услуг учреждений социальной защиты населения с 23% в 2013 году до 35% в 2020 году.
3.1.2.3.Реализация государственной молодежной политики
Основная цель: создание условий для гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодых граждан.
Приоритетные направления деятельности:
государственная поддержка общественно значимых молодежных инициатив, молодежных и детских общественных объединений, в том числе в рамках проведения конкурсов социальных проектов;
гражданско-патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных, духовно-нравственных и семейных ценностей среди молодежи;
развитие деятельности, направленной на формирование здорового образа жизни и профилактику асоциальных явлений в молодежной среде;
совершенствование материально-технической базы учреждений по работе с молодежью;
развитие системы обучения, подготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью;
развитие моделей молодежного самоуправления и самоорганизации, поддержка инициативной и обладающей лидерскими качествами молодежи;
развитие системы культурно-досуговых мероприятий, направленных на социализацию молодежи и ее интеграцию в общественную и культурную жизнь общества;
поддержка эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и предпринимательскую деятельность;
содействие в обеспечении жильем молодых семей.
Ожидаемые результаты:
- увеличение доли молодых граждан, участвующих в деятельности детских и молодежных общественных объединений с 23,5% в 2013 году до 30% в 2020 году;
- увеличение доли молодежи, ежегодно принимающей участие в мероприятиях гражданско-патриотической и духовно-нравственной направленности с 24% в 2013 году до 35% в 2020 году;
- увеличение доли молодых граждан, активно участвующих в мероприятиях, направленных на формирование здорового образа жизни и профилактику асоциальных явлений в молодежной среде, увеличится с 21,5% в 2013 году до 30% в 2020 году;
- обновление материально - технической базы всех государственных учреждений Тверской области по работе с молодежью к 2020 году;
- прохождение обучения, переподготовки и повышения квалификации 230 специалистов по работе с молодежью к 2020 году;
- формирования системы молодежного самоуправления и поддержки инициативной и обладающей лидерскими качествами молодежи во всех муниципальных образованиях Тверской области к 2020 году;
- увеличение доли молодежи, ежегодно участвующей в культурно-досуговых мероприятиях, увеличится с 45% в 2013 году до 52% в 2020 году;
- вовлечение более 30 тыс. молодых людей в трудовую и предпринимательскую деятельность за период до 2020 года;
- улучшение жилищных условий более 1 200 молодых семей к 2020 году;
- степень информированности молодежи о реализации государственной молодежной политики в Тверской области возрастет с 36% в 2013 году до 45% в 2020 году.
3.1.2.4.Улучшение "среды проживания"
3.1.2.4.1.Устойчивое развитие сельских территорий
Основные цели:
- создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
- повышение уровня социально-инженерного обустройства села.
Приоритетные направления деятельности:
- содействие улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов;
- повышение уровня газификации сельских территорий;
- повышение уровня водоснабжения в сельской местности.
Ожидаемые результаты:
- ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов в объеме 3,64 тыс. м2 ежегодно;
- повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым газом с 24,7% в 2012 году до 33% к 2020 году;
- повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой с 33,5% в 2012 году до 37,6% к 2020 году.
3.1.2.4.2.Развитие жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения Тверской области
Основная цель: обеспечение населения Тверской области качественным и доступным жильем.
Приоритетные направления деятельности:
- привлечение бюджетных и внебюджетных ассигнований в жилищное строительство;
- обеспечение земельных участков, выделенных под комплексное освоение в целях жилищного строительства, объектами инженерной и социальной инфраструктурой, в том числе с использованием механизма частно-государственного партнерства;
- внедрение в жилищном строительстве современных энергоэффективных технологий и материалов;
- содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в создании жилищных кооперативов и иных некоммерческих объединений граждан, создаваемых в целях жилищного строительства;
- создание рынка доступного арендного жилья;
- субсидирование приобретения (строительства) жилья с использованием ипотечных кредитов (займов) путем предоставления социальных (дополнительных социальных) выплат жителям Тверской области.
Ожидаемые результаты:
- повышение уровня обеспеченности населения жильем с 28,2 м на человека в 2011 году до 30,0 м на человека в 2020 году;
- снижение значения коэффициента доступности жилья с 4,4 лет в 2013 году до 4,0 в 2020 году;
- увеличение доли вводимого жилья экономкласса с 30% в 2013 году до 35% в 2020 году;
- увеличение ввода жилых домов с 410,3 тыс. м2 в 2012 году до 720 тыс. м2 в 2020 году;
- увеличение доли семей Тверской области, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств с 24% в 2013 году до 50% к 2020 году;
- реализация механизмов государственно-частного партнерства в жилищном строительстве во всех муниципальных образованиях Тверской области к 2020 году;
- увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (займов) в Тверской области с 6 500 кредитов (займов) в 2013 году до 8 500 к 2020 году;
- увеличение объема предоставленных ипотечных жилищных кредитов (займов) в расчете на душу населения с 5,5 тыс. руб. в 2013 году до 8,8 тыс. руб. к 2020 году.
3.1.2.4.3.Повышение качества жилищно-коммунальных услуг
Основная цель: улучшение состояния жилищного фонда, повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на территории Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- повышение качества условий проживания населения Тверской области, в том числе за счет проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
- повышение надежности и эффективности функционирования объектов коммунальной инфраструктуры;
- создание условий для развития конкурентных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг;
- повышение энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства Тверской области с сокращением энергетических издержек в бюджетном секторе Тверской области.
Ожидаемые результаты:
- увеличение доли населения, удовлетворенного жилищно-коммунальными услугами, предоставляемыми на территории Тверской области с 17,87% в 2013 году до 22,0% в 2020 году;
- повышение уровня газификации Тверской области с 60% в 2013 году до 70% к 2020 году;
- увеличение доли площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Тверской области с 48,3% в 2013 году до 50,1% к 2020 году;
- увеличение доли многоквартирных домов в целом по Тверской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива с 13,09% в 2013 году до 14% к 2020 году;
- снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда Тверской области с 4,8% в 2013 году до 2,7% к 2020 году;
- увеличение количества жителей, проживающих в многоквартирных домах, технические характеристики которых улучшены, с 3100 человек в 2013 году до 3200 человек к 2020 году;
- ежегодное увеличение вновь установленных контейнерных площадок на территории муниципальных образований Тверской области с 3 единиц в 2013 году до 6 единиц к 2020 году;
- снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры Тверской области с 57% в 2013 году до 49% к 2020 году;
- увеличение уровня возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам с 96,8% в 2013 году до 100% к 2020 году;
- увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности в общей численности населения Тверской области с 68,67% в 2013 году до 87% к 2020 году.
- сокращение доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства Тверской области с 60,6% в 2013 году до 49% к 2020 году;
- снижение энергоемкости валового регионального продукта в фактических условиях с 32,3 кг. у.т./тыс.рублей в 2013 году до 24,8 кг. у.т./тыс. рублей к 2020 году.
3.1.2.4.4.Повышение экологической безопасности и защита окружающей среды
Основная цель: сохранение и развитие природных и биоресурсов Тверской области, оздоровление экологической обстановки в Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- комплексные экологические обследования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- ведение Красной книги Тверской области;
- постановка на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- координация деятельности по проведению государственной политики в области обращения с отходами на территории Тверской области;
- создание системы мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;
- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности и бесхозяйных, а также расположенных на территории Тверской области;
- охрана водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Тверской области;
- резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- расширение существующей минерально-сырьевой базы за счет вовлечения в разработку имеющихся месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также за счет открытия новых месторождений на перспективных площадях;
- организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства;
- организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Тверской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Ожидаемые результаты:
- доля площади особо охраняемых природных территорий, по которым проведено комплексное экологическое обследование, увеличится с 0% в 2013 году до 0,088% в 2020 году;
- доля площади особо охраняемых природных территорий, поставленных на государственный кадастровый учет, увеличится с 0% в 2013 году до 0,088% в 2020 году;
- доля отремонтированных объектов (гидротехнических сооружений) возрастет с 12% в 2013 году до 26% в 2020 году;
- протяженность закрепленных на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос увеличится с 1397 км в 2013 году до 2100 км в 2020 году;
- протяженность установленных границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов возрастет с 600 км в 2013 году до 2000 км в 2020 году;
- протяженность расчищенных русел рек увеличится до 20,0 км в 2020 году;
- доля предоставленных участков недр от общего количества участков недр, запланированных к предоставлению в пользование, возрастет с 20% в 2013 году до 100% к 2020 году;
- освоение выделенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов возрастет с 48% в 2013 году до 70% в 2020 году;
- количество предоставленных в пользование рыбопромысловых участков увеличится с 83 единиц в 2013 году до 130 единиц в 2020 году;
- доля добытых охотничьих ресурсов из числа лимитируемых видов от количества выданных ежегодно разрешений на добычу охотничьих ресурсов составит 85% ежегодно.
3.1.2.4.5.Обеспечение безопасности населения и правопорядка в Тверской области
Основная цель: повышение безопасности жизнедеятельности населения в Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- повышение общественной безопасности в Тверской области;
- повышение безопасности дорожного движения на территории Тверской области;
- снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Тверской области;
- повышение пожарной безопасности в Тверской области;
- усиление антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей в Тверской области;
- противодействие злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту в Тверской области.
Ожидаемые результаты:
- снижение уровня преступности в Тверской области, с 1 897 единиц на 100 тыс. человек населения в 2012 году до 1 600 единиц на 100 тыс. человек населения в 2020 году;
- снижение смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий на территории Тверской области с 22,4 погибших на 100 тыс. человек населения в 2012 году до 18,6 погибших на 100 тыс. человек населения в 2020 году;
- снижение смертности населения в результате чрезвычайных ситуаций на территории Тверской области с 0,6 погибших на 100 тыс. человек населения в 2012 году до 0,3 погибших на 100 тыс. человек населения в 2020 году;
- снижение смертности населения в результате пожаров на территории Тверской области с 11,2 погибших на 100 тыс. человек населения в 2012 году до 9,2 погибших на 100 тыс. человек населения в 2020 году;
- снижение уровня больных наркоманией в Тверской области со 126 человек на 100 тыс. человек населения в 2012 году, до 101 человека на 100 тыс. человек населения в 2020 году.
3.1.3.Развитие рынка труда и создание благоприятных условий труда
Основные цели:
- обеспечение государственных гарантий граждан в области занятости населения;
- привлечение трудовых ресурсов в тверской регион для удовлетворения спроса на рабочую силу;
- содействие улучшению условий и охраны труда в организациях Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- государственное регулирование процессов на рынке труда в рамках законодательства о занятости населения и других нормативных правовых актов по вопросам занятости населения;
- осуществление мероприятий активной политики занятости населения;
- повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе с использованием современных информационных технологий;
- реализация дополнительных мероприятий, направленных на создание условий, способствующих расширению предложения рабочей силы на рынке труда и поддержание занятости населения (создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; стажировка выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения опыта работы; организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, желающих возобновить трудовую деятельность; создание (оснащение) и модернизация рабочих мест для инвалидов);
- регулирование процессов привлечения и использования иностранных работников на основе принципа приоритетного использования национальных кадров и реализации долгосрочной целевой программы Тверской области "Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";
- государственное управление охраной труда на территории Тверской области;
- развитие системы социального партнерства в сфере труда и занятости населения.
Ожидаемые результаты:
- сохранение положительных тенденций на рынке труда за счет минимизации к 2020 году показателей уровня регистрируемой безработицы (до 0,8% экономически активного населения) и коэффициента напряженности на рынке труда (до 0,5 незанятого гражданина в расчете на одну вакансию);
- обеспечение норматива доступности государственных услуг:
а) по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации: не менее 20,0% численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;
б) по профессиональной ориентации: не менее 46,0% численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы;
в) по содействию самозанятости безработных граждан: не менее 3,6% численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;
- стабилизация к 2020 году показателя производственного травматизма на уровне 1,9 (численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих).
3.2.Цель 2: Инновационное развитие и модернизация экономики
3.2.1.Обеспечение экономического роста
Обеспечение экономического роста Тверской области предполагается за счет:
1.развития производственного сектора экономики;
2.развития инфраструктурных отраслей экономики, создающих базу последующего развития социально-экономической системы региона.
3.2.1.1.Развитие производственного сектора экономики
3.2.1.1.1.Повышение конкурентоспособности промышленного комплекса Тверской области
Основная цель: ускоренное развитие промышленного потенциала Тверской области, обеспечивающего рост объемов производства за счет выпуска качественной конкурентоспособной продукции, удовлетворяющей требованиям современного рынка.
Приоритетные направления деятельности:
- субсидирование предприятий, осуществляющих модернизацию и реконструкцию;
- содействие продвижению продукции тверских предприятий на внутреннем и внешнем рынках;
- развитие внутрирегиональных, межрегиональных и международных кооперационных связей;
- формирование системы развития кадрового потенциала промышленности, включая взаимодействие в рамках трехстороннего соглашения с органами профсоюзов и работодателей по вопросам профессиональной подготовки и обеспечения промышленности кадрами;
- популяризация рабочих профессий, поднятие престижа специалистов ведущих промышленных производств, в том числе путем ежегодного проведения региональных этапов Всероссийских конкурсов "Лучший по профессии", "Инженер года";
- развитие конкурентных преимуществ Тверской области в сфере добычи и переработки торфа и сапропеля, содействие развитию предприятий по добыче торфа и его переработке;
- поддержка предприятий народных художественных промыслов;
- содействие адаптации предприятий промышленного комплекса Тверской области к деятельности в условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой ассоциации.
Ожидаемые результаты:
- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг предприятиями промышленности возрастет в текущих ценах с 260,6 млрд. руб. в 2013 году до 586,4 млрд. руб. в 2020 году, в том числе в обрабатывающих производствах - со 171,4 млрд. руб. в 2013 году до 395,0 млрд. руб. в 2020 году;
- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг предприятиями промышленности возрастет в сопоставимых ценах в 2020 году в 1,62 раза к уровню 2013 года, в том числе в обрабатывающих производствах - в 1,5 раза;
- создание не менее 200 новых рабочих мест на предприятиях, осуществляющих модернизацию производства и вложение инвестиций в производство, ежегодно;
- рост объема добычи торфа с 176 тыс. тонн в 2013 году до 265 тыс. тонн в 2020 году;
- обеспечение сохранение 9 уникальных видов народного ремесла.
3.2.1.1.2.Повышение эффективности агропромышленного комплекса
Основная цель: повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Тверской области на внутреннем рынке.
Приоритетные направления деятельности:
- создание условий для развития переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в Тверской области;
- создание инвестиционного климата, способствующего привлечению инвестиций на создание новых, реконструкцию, капитальный ремонт и модернизацию действующих мощностей по производству и углубленной переработке сельскохозяйственной продукции;
- содействие созданию эффективной товаропроводящей среды, в том числе оптово-розничных сбытовых площадок, проведение комплекса мероприятий по брендованию, патентно-сертификатной, аккредитационной и лицензионной защите продукции сельхозтоваропроизводителей Тверской области;
- организация консолидации сельхозтоваропроизводителей Тверской области, посредством развития кооперации, стимулирования создания производственных, снабженческих и сбытовых кооперативов;
- создание условий для снижения логистических издержек, получения эффекта масштаба производства, внедрения прогрессивных ресурсосберегающих технологий и новейших научных достижений для повышения конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области и снижения себестоимости производства продукции;
- создание условий для развития подотраслей животноводства;
- создание условий для развития подотраслей растениеводства;
- создание условий для повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и развития экологического агропроизводства;
- организация проведения мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе;
- создание условий для привлечения и закрепления молодых специалистов для работы в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Ожидаемые результаты:
- увеличение объема производства молока во всех категориях хозяйств с 252,3 тыс. тонн в 2012 году до 395,2 тыс. тонн к 2020 году;
- увеличение объемов производства скота и птицы на убой в живом весе во всех категориях хозяйств с 116,3 тыс. тонн в 2012 году до 139 тыс. тонн к 2020 году;
- увеличение объемов производства зерновых и зернобобовых во всех категориях хозяйств с 82,4 тыс. тонн в 2012 году до 97,6 тыс. тонн к 2020 году;
- увеличение объемов производства картофеля во всех категориях хозяйств с 283,8 тыс. тонн в 2012 году до 350 тыс. тонн к 2020 году;
- увеличение валового сбора льноволокна во всех категориях хозяйств с 5,3 тыс. тонн в 2012 году до 6,3 тыс. тонн к 2020 году;
- увеличение роста применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве с 0% в 2012 году до 20% к 2020 году;
- увеличение удельного веса отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии с 0% в 2012 году до 2,0% к 2020 году;
- увеличение объема внесения минеральных удобрений с 4,1 тыс. тонн в действующем веществе в 2012 году до 4,6 тыс. тонн в действующем веществе к 2020 году;
- количество участников программы "Поддержка начинающих фермеров" составит не менее 9 участников ежегодно;
- количество участников программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ" составит не менее 1 участника ежегодно;
- площадь оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земельных участков составит не менее 1,0 тыс. га ежегодно;
- количество ярмарок выходного дня в муниципальных образованиях Тверской области с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан не менее 380 ярмарок ежегодно;
- увеличение количества молодых специалистов, трудоустроившихся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства Тверской области, с 87 человек в 2012 году до 100 человек к 2020 году.
3.2.1.1.3.Развитие лесного хозяйства Тверской области
Основная цель: обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;
- обеспечение воспроизводства, охраны и защиты лесов на землях лесного фонда.
Ожидаемые результаты:
- рост доходности лесного хозяйства Тверской области. Доход от использования лесов в 2012 году во все уровни бюджета составил 435,57 млн. руб., в том числе в областной бюджет Тверской области - 146,70 млн. руб., к 2020 году доход от использования лесов планируется увеличить до 673,79 млн. руб., в том числе в областной бюджет Тверской области - до 213,96 млн. руб.;
- увеличение количества приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, которые приказами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации включены в перечень приоритетных, с 3 единиц в 2012 году до 5 единиц в 2020 году;
- обеспечение непрерывного процесса лесовосстановления с 11699 га, из них путем посадки лесных культур 6928 га и 4771 га путем содействия естественному лесовосстановлению в 2012 году до 90 700 га, из них путем посадки лесных культур - 53543 га и путем содействия естественному лесовосстановлению - 37 157 га к 2020 году;
- увеличение удельного веса пожаров, ликвидированных в течение суток, в общем количестве возникших пожаров с 38,1% в 2012 году до 50% в 2020 году;
- уменьшение удельного веса крупных пожаров в общем количестве возникших пожаров с 12,7% в 2012 году до 0% в 2020 году;
- снижение доли объема незаконно заготовленной древесины от расчетной лесосеки с 0,70% в 2012 году до 0,54% к 2020 году;
- увеличение доли выполненных предписаний об устранении нарушений лесного законодательства от общего количества выданных предписаний об устранении нарушений лесного законодательства с 92,0% в 2012 году до 96,0% к 2020 году.
3.2.1.1.4.Развитие инновационной деятельности
Основная цель: приоритетное развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности в целях модернизации экономики Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- поддержка развития научного и научно-технического потенциала Тверской области, в том числе организация и проведение региональных конкурсов научных проектов в рамках соглашений Правительства Тверской области с Российским гуманитарным научным фондом (далее - РГНФ) и Российским фондом фундаментальных исследований (далее - РФФИ);
- создание и развитие элементов инновационной инфраструктуры (инновационно-технологические центры, научные парки, технопарки, центры коллективного пользования технологическим оборудованием и др.);
- развитие системы финансово-кредитной поддержки предпринимательства в инновационной сфере;
- содействие развитию общественных организаций в научно-технической и инновационной сфере;
- развитие системы формирования и использования объектов интеллектуальной собственности;
- продвижение разработок и проектов ученых Тверской области на межрегиональном и международном уровнях;
- организация и проведение НИР/НИОКР по приоритетным направлениям социально-экономического развития Тверской области в соответствии с ежегодно утверждаемым планом НИР/НИОКР;
- обеспечение реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
Ожидаемые результаты:
- удельный вес организаций, занимающихся инновационной деятельностью в общем числе обследованных организаций, возрастет с 7,8% в 2013 году до 9,8% в 2020 году;
- удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - организациями промышленного производства и сферы услуг в Тверской области возрастет с 9,1% в 2013 году до 13,0% в 2020 году;
- объем инновационных товаров, работ и услуг возрастет с 15100,0 млн. руб. в 2013 году до 19200,0 млн. руб. в 2020 году;
- количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку, в виде грантов инновационным компаниям, увеличится с 2 единица в 2013 году до 4 единиц в 2020 году;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в виде субсидий, увеличится с 10 единиц в 2013 году до 18 единиц в 2020 году;
- объем отгруженных инновационных товаров собственного производства, выполненных инновационных работ и услуг собственными силами субъектами малого и среднего предпринимательства Тверской области, получившими поддержку, возрастет с 70,0 млн. руб. в 2013 году до 200,0 млн. руб. в 2020 году;
- доля экспортной инновационной продукции в общем объеме отгруженной инновационной продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку возрастет с 5,0% в 2013 году до 12,0% в 2020 году;
- экономия средств в расчете на календарный год с момента введения в эксплуатацию энергоэффективных источников у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку, возрастет с 7,0% в 20132 году до 15,0% в 2020 году;
- количество организаций, выполняющих исследования и разработки, увеличится с 28 единиц в 2013 году до 34 единиц в 2020 году;
- количество объектов инновационной инфраструктуры в Тверской области увеличится с 8 единиц в 2013 году до 15 единиц в 2020 году;
- индекс Тверской области в рейтинге инновационной активности Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) возрастет с 0,04 единицы в 2013 году до 0,06 единицы в 2020 году;
- количество проектов, победивших в конкурсах от общего количества проектов, участвующих в конкурсах РФФИ, увеличится с 35% в 2013 году до 45,0% в 2020 году;
- количество проектов, победивших в конкурсах от общего количества проектов, участвующих в конкурсах РГНФ, увеличится с 55,0% в 2012 году до 60,0% в 2020 году;
- количество инновационных проектов, победивших в конкурсах, проводимых в рамках соглашений Правительства Тверской области с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, увеличится с 20 проектов в 2013 году до 22 проектов в 2020 году;
- количество реализованных НИР/НИОКР по приоритетным направлениям социально-экономического развития Тверской области увеличится с 0 единиц в 2013 году до 2 единиц в 2020 году;
- общее количество потребителей государственной услуги, оказываемой государственным бюджетным учреждением "Тверской региональный ресурсный центр "Президентской программы подготовки управленческих кадров", возрастет с 2226 человек в 2013 году до 2658 человек в 2020 году.
3.2.1.2.Развитие инфраструктурных отраслей экономики, создающих базу последующего развития социально-экономической системы региона
3.2.1.2.1.Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области
Основная цель: создание условий для устойчивого функционирования транспортной системы Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- обеспечение ввода автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения посредством выполнения работ по строительству (реконструкции);
- обеспечение сохранности и развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения;
- финансовая поддержка муниципальных образований Тверской области, направленная на сохранность и развитие транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения;
- реализация мероприятий по повышению безопасности дорожного движения;
- обеспечение доступности транспортных услуг населения путем развития автомобильного транспорта общего пользования;
- создание системы мониторинга и управления автомобильным транспортом общего пользования;
- сохранение железнодорожного пригородного сообщения, внутреннего водного транспорта и малой авиации.
Ожидаемые результаты:
- ввод автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения посредством выполнения работ по строительству (реконструкции) в объеме по 20,55 км и капитальному ремонту (ремонту) в объеме по 192,7 км ежегодно;
- ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения посредством выполнения работ по строительству (реконструкции) в объеме по 9,42 км и капитальному ремонту (ремонту) в объеме по 36,8 км ежегодно;
- выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту (ремонту) искусственных сооружений, расположенных на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, в объеме не менее 180 п. м ежегодно;
- увеличение количества автобусов на межмуниципальных маршрутах, имеющих срок эксплуатации не более 5 лет, с 35% в 2013 году до 50% в 2020 году;
- внедрение безналичной системы оплаты проезда и мониторинга на общественном транспорте к 2020 году.
3.2.1.2.2.Развитие строительного комплекса
Основная цель: модернизация предприятий строительного комплекса и производства строительных материалов.
Приоритетные направления деятельности:
- создание условий для развития в Тверской области производства и применения современных строительных материалов и конструкций;
- создание новых и модернизация действующих предприятий промышленности строительных материалов и строительной индустрии;
- обеспечение выполнения задач по строительству объектов в рамках адресных инвестиционных программ Тверской области;
- проведение выставок, презентаций продукции промышленности, строительных материалов и строительной индустрии.
Ожидаемые результаты:
- увеличение производства ряда важнейших видов продукции строительной индустрии Тверской области на душу населения:
- стеновые материалы с 190 штук/человека в 2013 году до 351,3 штук/человека к 2020 году;
- сборные железобетонные конструкции и изделия с 0,15 куб. м/человека в 2013 году до 0,23 куб. м/человека к 2020 году;
- панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения с 0,04 кв. м/человека в 2013 году до 0,18 кв. м/ человека к 2020 году;
- конструкции для деревянного домостроения с 0,05 куб. м/человека в 2013 году до 0,11 куб. м/ человека к 2020 году;
- теплоизоляционные материалы из минеральных волокнистых материалов и стекловолокна с 0,0 куб. м/ человека в 2013 году до 0,8 куб. м/ человека к 2020 году;
- нерудные строительные материалы с 4,9 куб. м/человека в 2013 году до 6,2 куб. м/человека к 2020 году;
- повышение доли предприятий, осуществляющих внедрение новых технологий производства строительных материалов (от числа действующих), с 14% в 2013 году до 50% к 2020 году;
- снижение доли объектов, незавершенных строительством в установленный срок, в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области с 70% в 2012 году до 20% к 2020 году;
- обеспечение темпа роста объемов работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", не менее 107% ежегодно;
- снижение степени износа основных фондов предприятий стройиндустрии с 40% (в среднем) в 2013 году до 36% к 2020 году;
- увеличение доли инвестиций в основной капитал по виду деятельности "Строительство" с 4,8% в 2013 году до 8% в 2020 году.
3.2.1.2.3.Обеспечение градостроительной деятельности на территории Тверской области
Основная цель: устойчивое развитие территории Тверской области на основе оптимизации функционально-планировочной структуры территорий городских округов и поселений Тверской области для обеспечения комфортных условий жизнедеятельности человека и формирования благоприятного инвестиционного климата.
Приоритетные направления деятельности:
- обеспечение устойчивого развития территории Тверской области на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
- обеспечение градостроительными средствами устойчивого функционирования и взаимоувязанного развития региональных систем расселения, транспортно-коммуникационной, инженерной и социальной инфраструктур с включением их в общероссийские пространственные и коммуникационные системы при сохранении территориальной целостности Тверской области;
- обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
- осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;
- участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
- ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.
Ожидаемые результаты:
- увеличение доли органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - ОМСУ МО) Тверской области, обеспеченных документами территориального планирования, с 36% в 2013 году до 100% в 2020 году;
- увеличение доли ОМСУ МО Тверской области, обеспеченных правилами землепользования и застройки, с 18% в 2013 году до 100% в 2020 году;
- увеличение доли ОМСУ МО Тверской области, утвердивших местные нормативы градостроительного проектирования городских округов и поселений, увеличится с 0% в 2013 году до 100% в 2020 году.
3.2.2.Улучшение инвестиционного климата и привлечение инвестиций в Тверскую область
Основная цель: формирование благоприятной среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов, в развитии экономики и социальной среды Тверской области, а также формирование условий для технологического обновления основного капитала и производства инновационной продукции.
Приоритетные направления деятельности:
- выявление инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов;
- формирование новых индустриальных площадок регионального уровня - точек роста экономического потенциала Тверской области;
- привлечение инвестиций в модернизацию действующих предприятий и в развитие новых высокотехнологичных производств;
- применение кластерного подхода к развитию отраслей промышленного и агропромышленного комплекса, координация выбора приоритетных направлений инвестирования;
- оказание приоритетной государственной поддержки инвестиционным проектам по производству конкурентоспособной продукции;
- совершенствование инвестиционного законодательства, предусматривающего пакет эффективных побудительных механизмов для осуществления инвестиционной деятельности;
- стимулирование участия частного капитала в реализации крупных инфраструктурных и общественно значимых проектов на территории Тверской области, в том числе на принципах государственно-частного партнерства;
- повышение эффективности использования международных, федеральных и региональных институтов развития;
- совершенствование процесса привлечения и сопровождения субъектов инвестиционной деятельности;
- предоставление государственной (областной) поддержки субъектами инвестиционной деятельности.
Ожидаемые результаты:
- рост инвестиций в основной капитал Тверской области в текущих ценах с 76,7 млрд. руб. в 2012 году до 225 млрд. руб. в 2020 году (1,78 раза в сопоставимых ценах);
- общий объем вложенных инвестиций в рамках реализации крупных и значимых инвестиционных проектов на территории Тверской области к 2020 году составит 270 000 млн. руб.;
- создание не менее 16 000 новых рабочих мест по инвестиционным проектам, реализованным на территории Тверской области, к 2020 году;
- наличие и ежегодная актуализация инвестиционных паспортов муниципальных образований Тверской области (городских округов и муниципальных районов);
- увеличение количества компаний-инвесторов, которым предоставляется государственная финансовая поддержка в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области, из областного бюджета Тверской области в 5 раз к 2020 году.
3.2.3.Повышение деловой активности
3.2.3.1.Развитие предпринимательской инициативы, малого и среднего бизнеса
Основная цель: создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие системы финансово-кредитной поддержки предпринимательства;
- развитие информационно-консультационной и образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие форм и методов взаимодействия органов государственной власти и бизнес-сообщества;
- создание положительного имиджа предпринимателей;
- развитие молодежного предпринимательства.
Ожидаемые результаты:
- увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве от числа занятых в экономике Тверской области с 42,6% в 2013 году до 45,0% к 2020 году;
- рост доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций с 27,0% в 2013 году до 29,0% к 2020 году;
- рост доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме ВРП с 17,1% в 2013 году до 19,2% к 2020 году;
- рост количества малых предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Тверской области с 9,5 единиц в 2013 году до 11 единиц к 2020 году;
- рост количества ежегодно вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства с 8,12 тыс. единиц в 2013 году до 9,5 тыс. единиц к 2020 году;
- рост количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. существующих субъектов малого и среднего предпринимательства с 125 единиц в 2013 году до 132 единиц к 2020 году;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка через Евро Инфо Корреспондентский Центр Тверской области, составит не менее 200 единиц ежегодно;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка через Тверской областной центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, не менее 170 единиц ежегодно;
- увеличение количества субъектов предпринимательства, получивших поддержку через Старт-Ап Фонд, с 6 единиц в 2013 году до 21 единиц к 2020 году;
- увеличение доли инвестиций в субъекты предпринимательства, получившие поддержку Старт-Ап Фонда, к вложенным средствам Старт-Ап Фонда с 30% в 2013 году до 100% к 2020 году;
- увеличение числа созданных субъектов предпринимательства, соучредителем которых является Венчурный Фонд, с 2 единиц в 2013 году до 12 единиц к 2020 году;
- увеличение доли средств залогового паевого инвестиционного фонда, вложенных в субъекты предпринимательства, соучредителем которых является Венчурный фонд, с 10% в 2013 году до 70% к 2020 году;
- количество молодых людей, вовлеченных в предпринимательскую деятельность, составит не менее 3000 молодых граждан ежегодно.
3.2.3.2.Развитие потребительского рынка
Основная цель: создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и бытовые услуги по доступным ценам в пределах территориальной доступности.
Приоритетные направления деятельности:
- содействие открытию объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и повышение территориальной доступности объектов потребительского рынка для населения Тверской области;
- достижение установленных нормативов обеспеченности населения торговыми площадями;
- повышение экономической доступности продовольственной группы товаров для населения Тверской области;
- совершенствование нормативной правовой базы по регулированию сферы потребительского рынка;
- создание условий для деятельности розничных рынков на территории Тверской области;
- оказание содействия развитию объектов дорожного сервиса (объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания).
Ожидаемые результаты:
- рост оборота розничной торговли с 179,91 млрд. руб. в 2013 году до 336,1 млрд. руб. в 2020 году;
- рост оборота общественного питания с 6 650,9 млн. рублей в 2013 году до 10503,1 млн. рублей в 2020 году;
- рост объема бытовых услуг с 3 386,1 млн. рублей в 2013 году до 6952,1 млн. рублей в 2020 году;
- увеличение количества объектов торговли с 15571 единиц в 2013 году до 17887 единиц в 2020 году;
- увеличение количества объектов общественного питания с 1479 единиц в 2013 году до 1585 единиц в 2020 году;
- увеличение количества объектов бытового обслуживания населения с 2756 единиц в 2013 году до 2854 единиц в 2020 году;
- увеличение обеспеченности населения торговыми площадями на 1 тыс. жителей с 579 м2 в 2013 году до 684 м2 в 2020 году;
- увеличение количества муниципальных образований с обеспеченностью населения торговыми площадями выше установленного норматива на 1 тыс. жителей с 34 муниципальных образований в 2013 году до 43 муниципальных образований в 2020 году;
- увеличение объектов торговли, торгующих товарами по сниженным ценам (магазины дискаунтеры), с 64 магазинов в 2013 году до 90 магазинов в 2020 году;
- увеличение количества проводимых ярмарок с 4537 ярмарок в 2013 году до 4572 ярмарок в 2020 году;
- увеличение количества объектов дорожного сервиса (объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания) с 794 единиц в 2013 году до 851 единицы в 2020 году.
3.2.3.3.Развитие внутреннего и въездного туризма в Тверской области
Основные цели:
- создание условий для развития туристской отрасли;
- развитие внешних связей и позиционирование Тверской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Приоритетные направления деятельности:
- развитие туристской инфраструктуры Тверской области;
- формирование на территории Тверской области туристских инвестиционных парков и площадок для размещения объектов туристской инфраструктуры;
- организация системы информационного обеспечения туристской отрасли Тверской области, продвижение туристских ресурсов Тверской области на международном, межрегиональном уровнях;
- проведение массовых мероприятий (праздников, фестивалей, слетов, конференций), направленных на привлечение туристского потока в Тверскую область;
- повышение качества туристских услуг в Тверской области;
- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров в Тверской области.
Ожидаемые результаты:
- увеличение туристского потока в Тверскую область с 1 400 тыс. туристов в 2013 году до 2000 тыс. туристов к 2020 году;
- увеличение общего количества койко-мест в средствах размещения на территории Тверской области с 18400 койко-мест в 2013 году до 19000 койко-мест к 2020 году;
- увеличение объема оказанных туристских услуг в Тверской области с 4550 млн. руб. в 2013 году до 6100 млн. руб. к 2020 году;
- увеличение количества действующих туристских маршрутов на территории Тверской области с 57 единиц в 2013 году до 67 единиц к 2020 году;
- увеличение количества туристских мероприятий на территории Тверской области, в том числе в рамках межрегионального взаимодействия, с 2 мероприятий в 2013 году до 127 мероприятий к 2020 году.
3.3.Цель 3: Совершенствование системы управления
3.3.1.Повышение результативности взаимодействия государственных органов власти, органов местного самоуправления, населения
3.3.1.1.Повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг
Основная цель: снижение административных барьеров, оптимизация, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг на территории Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- регламентация и стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг;
- оптимизация полномочий исполнительных органов государственной власти Тверской области;
- организация предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;
- совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений для преодоления существующих административных барьеров;
- обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
- мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Тверской области;
- организация межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
- развитие механизмов досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти Тверской области или органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и их должностных лиц;
- внедрение системы оценки регулирующего воздействия в исполнительных органах государственной власти Тверской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Тверской области;
- обеспечение надлежащего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.
Ожидаемые результаты:
- повышение уровня удовлетворенности жителей Тверской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг с 50% в 2012 году до 90% к 2020 году;
- повышение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, с 8% в 2012 году до не менее 90% к 2020 году;
- повышение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, с 10% в 2012 году до не менее 90% к 2020 году;
- снижение среднего числа обращений заявителя для получения одной государственной (муниципальной) услуги с двух в 2012 году до одного к 2014 году;
- снижение среднего числа обращений в исполнительный орган государственной власти Тверской области (орган местного самоуправления муниципального образования Тверской области) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, с трех в 2012 году до двух к 2014 году;
- сокращение среднего времени ожидания в очереди при обращении граждан в исполнительный орган государственной власти Тверской области (орган местного самоуправления муниципальных образований Тверской области) с 20 минут в 2012 году до 15 минут в 2014 году;
- сокращение времени на представление государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния с использованием электронного архива с 60 минут в 2013 году до 40 минут в 2020 году.
3.3.1.2.Развитие информационных и коммуникационных технологий, связи в Тверской области
Основная цель: обеспечение повышения качества жизни населения Тверской области и устойчивого роста экономики Тверской области за счет использования гражданами, хозяйствующими субъектами, исполнительными органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области информационно-коммуникационных технологий.
Приоритетные направления деятельности:
- создание и развитие регионального сегмента электронного Правительства в Тверской области, в том числе переход на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области за счет перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде;
- осуществление централизованной координации реализации государственной политики в сфере информационно-коммуникационных технологий;
- создание и эксплуатация Единой защищенной инфокоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Тверской области;
- планирование мероприятий, направленных на обеспечение сохранности сооружений связи, повреждение которых может нанести ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов;
- содействие развитию почтовой связи с применением инфокоммуникационных технологий и предоставлением новых высокотехнологичных услуг;
- создание условий для устойчивого развития сотовой и проводной связи, развития широкополосного доступа в "Интернет" на территории Тверской области;
- участие во внедрении навигационно-информационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС, системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112", систем оповещения населения в интересах социально-экономического развития Тверской области и безопасности жизнедеятельности населения Тверской области;
- участие в реализации мероприятий, направленных на развитие цифрового телерадиовещания на территории Тверской области;
- повышение компьютерной грамотности населения Тверской области и формирование на территории региона информационного общества.
Ожидаемые результаты:
- увеличение доли исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, использующих электронное межведомственное и межуровневое взаимодействие при осуществлении своей деятельности (в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг) с 11% в 2013 году до 100% к 2020 году;
- увеличение доли государственных услуг, предоставляемых в электронном виде исполнительными органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации, с 3% в 2013 году до 100% к 2020 году;
- увеличение охвата населения Тверской области сетью многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с 10% в 2013 году до 100% к 2020 году;
- увеличение доли населения, проживающего на территории Тверской области, получившего и использующего универсальную электронную карту, с 0% в 2013 году до 63% к 2020 году;
- увеличение доли покрытия территории Тверской области устойчивой мобильной связью с 75% в 2013 году до 95% к 2020 году;
- увеличение доли населения Тверской области, имеющего возможность приема эфирных цифровых телеканалов, с 7% в 2013 году до 97% к 2020 году;
- сокращение времени информирования служб чрезвычайного реагирования о возникновении чрезвычайной ситуации на транспорте за счет использования технологий ГЛОНАСС/GPS с 20 минут в 2013 году до 8 минут к 2020 году;
- увеличение числа домашних хозяйств, имеющих доступ к сети "Интернет", в расчете на 100 домашних хозяйств с 28 единиц в 2013 году до 53 единиц к 2020 году;
- увеличение доли исполнительных органов государственной власти Тверской области, подключенных к Единой защищенной инфокоммуникационной сети, с 20% в 2013 году до 100% к 2020 году;
- увеличение доли единых дежурно-диспетчерских служб, на базе которых развернута Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112", с 0% в 2013 году до 100% к 2020 году;
- обеспечение широкополосного доступа в "Интернет" с 10% в 2013 году до 75% к 2020 году;
- увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг (и привлекаемых организациях), с 7,2% в 2013 году до 100% к 2020 году.
3.3.1.3.Создание условий для эффективного взаимодействия органов государственной власти Тверской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области
Основная цель: обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- улучшение условий для развития органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области;
- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
- содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в разработке подходов к повышению эффективности управления муниципальными образованиями Тверской области.
Ожидаемые результаты:
- повышение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области с 30% в 2013 году до 50% в 2020 году;
- повышение удовлетворенности исполнительных органов государственной власти Тверской области организацией взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области с 55% в 2013 году до 60% в 2020 году;
- количество муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и лиц, замещающих выборные муниципальные должности, повысивших квалификацию и профессиональный уровень составит не менее 500 чел. ежегодно.
3.3.1.4.Развитие института гражданского общества в Тверской области
В современных условиях роль институтов гражданского общества в жизнедеятельности региона возрастает. При этом ведущую роль в модернизации структур гражданского общества играют органы государственной власти и местного самоуправления, предпринимающие энергичные меры по стимулированию развития структур гражданского общества в рамках проведения мероприятий по противодействию коррупции, улучшению качества социальных услуг для населения, развитию экономического потенциала.
Основные цели:
- создание условий для подъема гражданской активности населения, вовлечение граждан в управление областью, совершенствование и развитие местного самоуправления;
- создание условий для развития толерантного сообщества, роста культуры, духовности, развития межнациональных и межконфессиональных отношений.
Приоритетные направления деятельности:
- выработка стратегии развития некоммерческого сектора в Тверской области, определяющей приоритетные цели, задачи и этапы этого процесса, механизмы обеспечения непрерывной модернизации институтов гражданского общества в регионе;
- определение механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с некоммерческими организациями через:
а) внедрение системы оценки регулирующего воздействия путем привлечения представителей общественности к экспертизе проектов управленческих решений на ранних стадиях их разработки;
б) включение представителей социально ориентированных некоммерческих организаций в состав коллегиальных структур исполнительных органов государственной власти, советов органов местного самоуправления;
в) регламентация порядка подготовки государственными и муниципальными органами социально значимых акций и мероприятий в целях максимально широкого включения в их реализацию заинтересованных общественных структур;
г) содействие широкому информированию общественности о деятельности некоммерческих организаций путем включения пунктов об освещении программ, реализуемых общественными структурами во взаимодействии с государственными и муниципальными органами, в договоры об их взаимодействии со средствами массовой информации;
д) определение роли широкого представительного общественного участия в обсуждении и выработке решений по наиболее значимым вопросам развития Тверской области;
- определение единой и прозрачной политики органов государственной власти Тверской области в сфере выделения грантов и субсидий для социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных объединений;
- развитие инфраструктуры некоммерческого сектора в Тверской области:
а) учреждение ежегодной ярмарки социальных проектов и инициатив;
б) создание в сети "Интернет" постоянно обновляемой информационной базы о программах, реализуемых некоммерческими организациями Тверской области;
в) укрепление материально-технической базы Общественной палаты Тверской области;
г) развитие системы гражданского образования, популяризации среди населения участия в деятельности общественных объединений;
д) продвижение инновационных форм некоммерческих организаций (фонды местных сообществ и др.)
- проведение комплексного анализа налогового законодательства в целях выработки стимулов для повышения экономической активности некоммерческих организаций, привлечения ресурсов в некоммерческий сектор путем благотворительности, развития межсекторного взаимодействия некоммерческими организациями с коммерческими структурами;
- создание благоприятных условий для реализации в регионе государственной национальной политики. Формирование механизма эффективного взаимодействия с национально-культурными автономиями, диаспорами, с традиционными конфессиями, религиозными организациями;
- формирование механизма участия ветеранских организаций в гражданско-патриотическом и духовно-нравственном воспитании молодых граждан Тверской области;
- развитие социальной инициативы и активности гражданского общества Тверской области, взаимодействие с волонтерскими и добровольческими организациями.
Ожидаемые результаты:
- поддержка развития общественного сектора и обеспечение эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти с общественными институтами на 100% ежегодно;
- формирование комплексной оценки и анализа удовлетворенности населения Тверской области деятельностью исполнительных органов государственной власти Тверской области на 100% ежегодно;
- поддержка общественного сектора и обеспечение информационной открытости исполнительных органов государственной власти Тверской области на 100% ежегодно;
- снижение межнациональной напряженности (снижение числа межнациональных конфликтов);
- консолидация гражданского общества.
3.3.2.Совершенствование финансово-экономических механизмов управления регионом
3.3.2.1.Реформирование бюджетного процесса в Тверской области
Основная цель: создание институциональных условий для эффективного использования средств бюджета Тверской области и успешного социально-экономического развития региона.
Приоритетные направления деятельности:
- обеспечение стабильности и роста объема поступлений доходных источников консолидированного бюджета Тверской области;
- осуществление перехода к формированию областного бюджета Тверской области на основе государственных программ Тверской области, с внедрением системы методов оценки эффективности государственных программ, их вклада в социально-экономическое развитие региона;
- внедрение методики использования системы сбалансированных показателей, как составляющей бюджетного процесса в регионе;
- использование системы межбюджетных отношений в регионе в качестве фактора, обеспечивающего создание институциональных условий для успешного социально-экономического развития региона и отдельных муниципальных образований;
- внедрение процедур оценки качества финансового менеджмента и осуществления мониторинга финансовой ситуации в муниципальных образованиях, повышение качества работы финансовой системы региона в целом;
- внедрение методов, обеспечивающих переход на реальный нормативный подход при расчете субсидий на выполнение государственных заданий государственным учреждениям Тверской области и методологии эффективного финансового планирования их деятельности;
- внедрение концепции "электронного бюджета" и единой автоматизированной системы, обеспечивающей бюджетный процесс и учет на всех уровнях бюджетной системы региона;
- повышение открытости областного бюджета Тверской области и информации о формировании и реализации государственных программ Тверской области, повышение финансовой грамотности населения и активизации общественного участия в бюджетном процессе.
Ожидаемые результаты:
- формирование и осуществление в рамках государственных программ Тверской области не менее 98% расходов областного бюджета Тверской области ежегодно;
- повышение оценки эффективности расходов бюджета на основе единых методик, построенных на основе системы сбалансированных показателей,с 0% в 2013 году до 100% к 2020 году;
- повышение интеграции процедур, этапов, элементов системы бюджетного планирования и осуществления бюджетного процесса Тверской области в рамках перехода к "электронному бюджету" с 60% в 2013 году до 100% к 2020 году;
- повышение качества финансового менеджмента в исполнительных органах государственной власти и муниципальных образований Тверской области с 45% в 2013 году до 60% к 2020 году;
- повышение прозрачности процедур бюджетного процесса на уровне региона и муниципалитетов Тверской области с 50% 2013 году до 100% к 2020 году;
- повышение доли государственных услуг, стоимость которых рассчитана на основе нормативов, сформированных не методом "обратного счета", с 10% 2013 году до 100% к 2020 году;
- повышение доли государственных услуг, оказываемых негосударственными учреждениями и организациями, прошедших процедуру оценки эффективности с 1,0% в 2013 году до 50% к 2020 году.
3.3.2.2.Оптимизация управления государственной собственностью Тверской области
Основная цель: повышение эффективности использования государственного имущества Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- регистрация права собственности Тверской области на все объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность Тверской области;
- разграничение государственной собственности на землю в Тверской области;
- оформление в собственность Тверской области невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения;
- актуализация кадастровой оценки объектов недвижимости;
- вовлечение в оборот государственного имущества Тверской области;
- совершенствование автоматизированной системы управления государственным имуществом Тверской области;
- повышение собираемости неналоговых доходов, поступающих от использования государственного имущества Тверской области;
- обеспечение защиты имущественных интересов Тверской области;
- приватизация государственного имущества, незадействованного в обеспечении деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области;
- постоянный мониторинг эффективности использования имущества, переданного на праве хозяйственного ведения государственным унитарным предприятиям Тверской области;
- анализ финансово-хозяйственной деятельности открытых акционерных обществ, доля Тверской области в уставном капитале которых составляет 100%, с целью оценки текущей и реальной доходности портфеля акций.
Ожидаемые результаты:
- повышение регистрации права государственной собственности Тверской области на объекты недвижимости, значащиеся в реестре государственного имущества Тверской области, с 21% в 2013 году до 80% в 2020 году;
- увеличение оформленных в государственную собственность Тверской области земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей с 45% в 2013 году до 100% в 2020 году;
- увеличение количества зарегистрированных в собственность Тверской области земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных на каком-либо праве с 90 единиц в 2013 году до 167 единиц в 2020 году;
- увеличение заявленных требований к должникам перед бюджетом Тверской области с 50% от общей суммы задолженности в 2013 году до 90% от общей суммы задолженности в 2020 году.
3.3.2.3.Государственное регулирование (цен) тарифов
Основная цель: обеспечение эффективности государственного регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) в Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- установление долгосрочных тарифов на срок от трех до пяти лет для ресурсоснабжающих организаций;
- применение системы тарифообразования, направленной на привлечение инвестиций для строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры, строительства и модернизации основных производственных фондов в тепло- и электроэнергетике, увеличение мощности, а также для стимулирования эффективности расходов сетевых организаций и организаций жилищно-коммунального комплекса.
Ожидаемые результаты:
- соответствие темпов роста регулируемых цен (тарифов) предельным уровням тарифов, утвержденных Федеральной службой по тарифам России, а также прогнозным уровням роста цен (тарифов), ежегодно;
- увеличение доли ресурсоснабжающих организаций от общего их количества, для которых установлены долгосрочные тарифы с 15% в 2013 году до 75% в 2020 году;
- увеличение доли ресурсоснабжающих организаций от общего их количества, в тариф на услуги которых включена инвестиционная составляющая с 3,64% в 2013 году до 5% в 2020 году.
3.3.3.Совершенствование реализации контрольно-надзорных функций
3.3.3.1.Обеспечение государственного надзора и контроля в Тверской области
Основная цель: реализация государственной политики в сфере обеспечения отдельных видов государственного надзора и контроля в Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- осуществление предварительного и последующего контроля за исполнением бюджета Тверской области;
- обеспечение законности и эффективности размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Тверской области, нужд бюджетных учреждений Тверской области;
- осуществление регионального государственного надзора в дорожной отрасли;
- реализация государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, заготовки, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов;
- осуществление оперативного контроля и проверки исполнения отдельных законов Тверской области, постановлений Правительства Тверской области, распоряжений и поручений Губернатора Тверской области по итогам заседаний Правительства Тверской области, оперативных совещаний и рабочих поездок в муниципальные образования Тверской области;
- осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
- осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере производства и оборота пищевых продуктов на потребительском рынке Тверской области;
- обеспечение качественного учета самоходных машин и других видов техники, регистрация ее залога и выданных удостоверений тракториста-машиниста;
- обеспечение качественного надзора за техническим состоянием поднадзорной техники, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей, сохранности имущества, а также охраны окружающей среды;
- проведение мероприятий по контролю за техническим состоянием жилищного фонда, внутридомовых газопроводов, газового оборудования, нежилых помещений, встроенных в жилые дома и пристроенных к ним, обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении населению Тверской области жилищно-коммунальных услуг;
- защита прав граждан в сфере жилищно-коммунальных отношений;
- проведение мероприятий по государственному жилищному надзору.
Ожидаемые результаты:
- удельный вес выявленных объектов с нарушениями требований нормативной и технической документации к общему количеству проведенных мероприятий уменьшится с 70% в 2013 году до 58% в 2020 году;
- увеличение количества контрольных мероприятий за исполнением бюджета Тверской области с 429 проверок в 2013 году до 450 проверок к 2020 году;
- снижение нарушений в области эксплуатации самоходных машин и других видов техники на 8 - 10% ежегодно;
- снижение количества несчастных случаев при эксплуатации поднадзорной техники с 8 случаев в 2013 году до 1 случая в 2020 году;
- увеличение доли поднадзорной техники, прошедшей государственный технический осмотр, с 81% в 2013 году до 86% к 2020 году;
- увеличение количества проверок по контролю за предоставлением жилищно-коммунальных услуг с 4600 проверок в 2013 году до 4750 проверок к 2020 году;
- рост количества рассмотренных обращений по фактами выявленных нарушений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг с 960 обращений в 2012 году до 1100 обращений к 2020 году;
- устранение нарушений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг до 85% от числа выявленных нарушений, ежегодно;
- рост количества проверок по исполнению выданных предписаний с 840 проверок в 2013 году до 940 проверок к 2020 году;
- увеличение количества проверок жилищного фонда по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с 25 проверок в 2013 году до 50 проверок к 2020 году.
3.3.3.2.Государственная охрана объектов культурного наследия Тверской области
Основная цель: предотвращение разрушения и утраты объектов культурного наследия Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия;
- формирование данных для единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
- обеспечение требований законодательства при согласовании проектной и землеустроительной документации, градостроительных регламентов, решений о предоставлении земель и изменении их правового режима;
- работа с общественностью в рамках сотрудничества по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия.
Ожидаемые результаты:
- повышение доли объектов культурного наследия Тверской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, от их общего количества с 37% в 2013 году до 41% к 2020 году;
- повышение доли объектов культурного наследия Тверской области внесенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с 0% в 2013 году до 25% к 2020 году;
- повышение доли объектов культурного наследия Тверской области, имеющих охранные обязательства, с 11,24% в 2013 году до 18,24% к 2020 году от общего количества.
3.3.3.3.Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Тверской области
Основная цель: улучшение и сохранение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Тверской области.
Приоритетные направления деятельности:
- повышение эффективности реализуемых ветеринарных профилактических мероприятий;
- принятие исчерпывающих мер по обеспечению защиты территории Тверской области от повторного заноса и распространения вируса африканской чумы свиней;
- реализация комплекса мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Тверской области;
- реализация комплекса мероприятий по контролю эпизоотической ситуации и предупреждению заболевания животных бешенством на территории Тверской области.
Ожидаемые результаты:
- уменьшение количества случаев возникновения очагов специфически профилактируемых инфекций среди домашних животных с 48 в 2012 году до 40 в 2020 году;
- ликвидация эпизоотических очагов болезней животных, в том числе африканской чумы свиней среди домашних свиней составит 100% ежегодно;
- отсутствие случаев возникновения заболевания сибирской язвой, в том числе от источника захоронения животных 0 случаев ежегодно;
- снижение случаев заболевания бешенством среди сельскохозяйственных животных с 3 случаев в 2012 году до 0 случаев в 2020 году;
- обеспечение населения безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукцией животноводства составит 100% ежегодно;
- обеспечение степени безопасности и качества продовольственного сырья животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении составит 100% ежегодно.
3.3.3.4.Развитие архивного дела
Основная цель: создание оптимальных условий для сохранения и пополнения Архивного фонда Тверской области и удовлетворения потребностей граждан, общества и государства в архивной информации.
Приоритетные направления деятельности:
- сохранение и пополнение Архивного фонда Тверской области, в том числе путем увеличения площадей архивов;
- совершенствование системы доступа к документам государственных архивов Тверской области;
- реализация концепции "Дружелюбная среда" и повышение качества услуг, предоставляемых государственными архивами Тверской области;
- осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Тверской области.
Ожидаемые результаты:
- увеличение объема документов Архивного фонда Тверской области, находящихся на хранении в государственных архивах Тверской области, с 2817065 единиц хранения в 2013 году до 2879515 единиц хранения в 2020 году;
- увеличение количества оцифрованных документов Архивного фонда Тверской области с 188727 кадров в 2013 году до 684707 кадров в 2020 году;
- увеличение доли справочно-поисковых средств архивных документов в государственных архивах Тверской области, доступных в электронном виде, с 5% в 2013 году до 50% в 2020 году;
- повышение степени удовлетворенности качеством предоставления услуг, оказываемых государственными архивами Тверской области, с 87% в 2013 году до 92% в 2020 году;
- увеличение доли организаций-источников комплектования государственных архивов Тверской области, упорядочивших документы в установленные сроки, с 30% в 2013 году до 70% в 2020 году.
5.Механизм реализации и достижения поставленных целей и задач развития Тверской области на период до 2020 года
5.1.Государственные программы Тверской области
В рамках проведения в Тверской области административной и бюджетной реформ с 2006 года исполнительные органы государственной власти Тверской области стали применять программно-целевой метод в планировании своей деятельности. Основным механизмом реализации данного метода в практике планирования стали долгосрочные целевые программы (далее - ДЦП) и ведомственные целевые программы (далее - ВЦП), которые разрабатывали исполнительные органы государственной власти Тверской области.
ДЦП и ВЦП содержали цели, задачи, мероприятия исполнительных органов государственной власти Тверской области на трехлетний период по достижению конкретных показателей (результатов) и были обеспечены соответствующим финансированием в разрезе каждой цели, задачи, мероприятия. Этим достигалась увязка конкретных результатов деятельности каждого исполнительного органа государственной власти Тверской области с объемами его финансирования.
Однако программно-целевой метод планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области не находил должного отражения в планировании и составлении бюджета, который традиционно продолжал составляться и утверждаться по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, условно-функциональной классификации расходов. Таким образом, перспективное планирование деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области оставалось слабо увязанным с бюджетным планированием.
Для устранения этого несоответствия Тверская область с 2013 года перешла на программный формат составления и утверждения бюджета на основе государственных программ и стала одной из пилотных площадок апробации внедрения программного подхода к планированию деятельности органов власти в полной увязке с бюджетными проектировками.
Все расходы, мероприятия, реализуемые органами власти и не требующие дополнительных бюджетных ассигнований, полномочия по государственному регулированию и функциональные задачи исполнительного органа государственной власти Тверской области объединены в одном документе - государственной программе.
Цели, задачи, мероприятия каждой государственной программы и показатели эффективности их реализации напрямую вытекают из целей, задач Программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года и установленных в ней показателей развития.
В то же время цели, задачи, показатели развития, содержащиеся в Программе социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года, являются конкретизацией основных направлений социально-экономического развития Тверской области, определяемых Стратегией социально-экономического развития Тверской области на период до 2030 года (далее - Стратегия 2030).
Таким образом, внедрение государственных программ позволило перейти к полномасштабной реализации в регионе системы стратегического и долгосрочного планирования социально-экономического развития на основе преемственности целей и задач Стратегии 2030 и Программы 2020 и оценке эффективности реализации этих документов социально-экономического развития региона на основе показателей реализации государственных программ.
Переход к формированию областного бюджета Тверской области на основе государственных программ Тверской области, внедрение системы методов оценки эффективности государственных программ, позволили создать институциональные условия для успешного социально-экономического развития региона и муниципальных образований.
5.2.Участие Тверской области в реализации приоритетных национальных проектов, федеральных государственных программ, указов Президента Российской Федерации
С 2005 года Тверская область активно участвует в реализации приоритетных национальных проектов (далее - ПНП): "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса".
Реализация национального проекта "Здоровье" проходит по следующим направлениям:
- формирование здорового образа жизни (мероприятия по созданию и развитию центров здоровья и школ здоровья для профилактики системных заболеваний и пропаганды здорового образа жизни);
- развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний (мероприятия по материальному стимулированию врачей и среднего медицинского персонала; мероприятия, направленные на иммунизацию населения; мероприятия по дополнительной диспансеризации работающих граждан; мероприятия по обследованию населения с целью выявления инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, включая их лечение; мероприятия по обследованию населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия);
- повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи (мероприятия по повышению доступности и качества оказываемой населению Тверской области высокотехнологичной медицинской помощи; мероприятия, направленные на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями; мероприятия, направленные на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях);
- совершенствование медицинской помощи матерям и детям (мероприятия по оказанию медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных медицинских организациях здравоохранения; мероприятия по неонатальному скринингу на галактоземию, муковисцидоз и адреногенитальный синдром, аудиологический скрининг детей первого года жизни; мероприятия по проведению диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; мероприятия по развитию сети перинатальных центров).
Основными направлениями ПНП "Образование" являются:
- модернизация институтов образования как инструментов социального развития (мероприятия по вознаграждению за классное руководство; мероприятие по развитию дистанционных образовательных технологий для детей - инвалидов);
- развитие инновационного характера образования как основы становления экономики знаний (мероприятия по поддержке лучших учителей; мероприятия по государственной поддержке талантливой молодежи).
В рамках ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" реализуются следующие подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы:
- "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
- "Обеспечение жильем молодых семей";
- "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством";
- "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации".
Правительством Тверской области создана межведомственная комиссия по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Тверской области. Положение о межведомственной комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Тверской области (далее - Комиссия) утверждено Постановлением Правительства Тверской области от 16.08.2012 N 488-пп "О межведомственной комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Тверской области". Состав Комиссии утвержден распоряжением Правительства Тверской области от 16.08.2012 N 520-рп "Об утверждении состава межведомственной комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Тверской области".
Участие Тверской области в реализации мероприятий и подпрограмм приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса" во многом способствовало выполнению отдельных мероприятий Программы экономического и социального развития Тверской области на период до 2010 года "От экономики переходного периода к рыночной экономике". Это позволяет надеяться, что продолжение реализации на территории Тверской области указанных выше приоритетных национальных проектов и участие в государственных программах Российской Федерации будет способствовать успешной реализации Программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года.
6.Анализ рисков реализации Программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года
Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы 2020:
- финансово-экономические риски;
- социальные риски.
Финансово-экономические риски связаны с возможным сокращением в ходе реализации Программы 2020 значений планируемых к достижению плановых показателей социально-экономического состояния Тверской области и, как следствие, снижением доходной части бюджета при росте на него социальной нагрузки. Это потребовало бы внесения изменений в Программу 2020, пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий и даже задач Программы 2020. Сокращение мероприятий Программы 2020 негативным образом сказалось бы на макроэкономических показателях Программы 2020, привело бы к снижению прогнозируемого вклада Программы 2020 в улучшение качества жизни населения, развитие социальной сферы, экономики Тверской области.
Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях, в силу наличия разнонаправленных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования.
Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы 2020 являются:
- мониторинг;
- открытость и подотчетность;
- научно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение;
- информационное сопровождение и общественные коммуникации.
В рамках мониторинга достижение конкретных целей и решение задач Программы 2020 отслеживается с использованием системы количественных показателей и качественного анализа. Обратная связь об уровне достижения контрольных значений индикаторов, а также о качественных характеристиках происходящих изменений позволяет своевременно выявлять отклонения, осуществлять корректировку, уточнение и дополнение намеченных мероприятий Программы 2020.
Элементами мониторинга являются:
а) регулярные социологические исследования общественного мнения, ориентированные на все заинтересованные целевые группы (органы местного самоуправления Тверской области, бизнес-структуры, население);
б) исследования качества жизни населения и реализуемых государственных (муниципальных) услуг на территории Тверской области;
в) интернет-опросы.
Также будет реализован комплекс работ по научно-методическому и экспертно-аналитическому сопровождению Программы 2020 (исследования, экспертизы, аудит), что позволит обеспечить обоснованность реализуемых финансово-экономических и организационно-управленческих моделей, а также получить объективную информацию о результатах и эффектах их внедрения. Эти исследования будут включать регулярный сравнительный анализ социально-экономического положения Тверской области и регионов Центрального федерального округа, анализ налогового потенциала региона, исследования инвестиционной привлекательности региона, анализ муниципальных образований-лидеров и органов местного самоуправления с неудовлетворительным качеством работы.
Управление Программой 2020 будет осуществляться на основе принципов открытости, государственно-общественного характера управления. На сайте Министерства экономического развития Тверской области будет предоставляться полная и достоверная информация о реализации и оценке эффективности Программы 2020.
Будет определен порядок осуществления общественной экспертизы реализации Программы 2020, обсуждения и выработки рекомендаций по корректировке.
В период запуска и в ходе реализации Программы 2020 будет проводиться информационно-разъяснительная работа с населением, бизнес структурами, некоммерческими организациями, направленная на обеспечение благоприятной общественной атмосферы по отношению к планируемым/проводимым действиям по реализации Программы 2020.
Будет использован широкий спектр каналов и форм коммуникации с общественностью, учитывающий особенности и возможности различных целевых групп, в том числе возможности интернет-пространства и средств массовой информации.
7.Контроль за реализацией Программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года
Основным механизмом реализации Программы 2020 являются государственные программы, разрабатываемые исполнительными органами государственной власти Тверской области.
Показатели Программы 2020 находят свое развитие и конкретизацию в показателях целей, задач и мероприятий государственных программ исполнительных органов государственной власти Тверской области, курирующих развитие соответствующей сферы, учитываются при разработке проектов законов Тверской области, в том числе об областном бюджете, иных проектов нормативных правовых актов Тверской области.
Министерство экономического развития Тверской области при согласовании государственных программ обращает особое внимание на наличие в них мероприятий и, соответственно, показателей, отражающих их выполнение, направленных на достижение индикаторов Программы 2020, на решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации, в Послании Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области, в других документах.
Тем самым обеспечивается преемственность между Программой 2020 и государственными программами исполнительных органов государственной власти Тверской области, а также ответственность исполнительных органов государственной власти Тверской области за решение задач, определенных в сфере их деятельности на федеральном и региональном уровне.
Общее руководство реализацией Программы 2020 осуществляется Правительством Тверской области.
Текущее руководство возлагается на уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тверской области в сфере экономики (далее - уполномоченный орган).
Мониторинг выполнения Программы 2020 будет осуществляться в рамках ежегодного отчета исполнительных органов государственной власти Тверской области по итогам I полугодия и по итогам года о результатах выполнения государственных программ, а также в рамках подготовки уполномоченным органом сводного доклада о результатах выполнения органами государственной исполнительной власти Тверской области государственных программ.
Отчеты исполнительных органов государственной власти Тверской области о результатах выполнения своих государственных программ и, соответственно, показателей Программы 2020, по итогам первого полугодия и по итогам года будут рассматриваться на общественных советах, созданных при исполнительных органах государственной власти Тверской области.
Отчет о выполнении Программы 2020 подготавливается уполномоченным органом 1 раз в три года и рассматривается на заседании Правительства Тверской области.
По результатам мониторинга на основании предложений уполномоченного органа и по результатам рассмотрения отчета о выполнении Программы 2020 Правительством Тверской области может быть принято решение о подготовке проекта изменений в Программу 2020.
8.Заключительные положения
Мировой финансовый кризис, проблемы зоны евро, обусловленные кризисом и низкими темпами посткризисного экономического роста, не позволяющими для отдельных государств выполнять взятые социальные обязательства, огромный дефицит платежного баланса главной экономики мира - США, падение темпов роста у второй мировой державы - Китая все это обуславливает неопределенность в развитии мировой экономики в самой ближайшей перспективе, не говоря уже среднесрочной перспективе.
В настоящее время экономика Российской Федерации и ее финансовый сектор уже достаточно глубоко интегрированы в мировую финансовую систему и в международное разделение труда. И от того как будут развиваться события на мировом экономическом пространстве, как будут развиваться экономики стран-лидеров, смогут ли они обеспечить рост своих экономик и стать локомотивами для всей мировой экономики во многом зависит как будет развиваться экономика Российской Федерации, насколько успешно будут реализованы текущие и перспективные планы по исполнению доходной части бюджета, а следовательно как будут профинансированы существующие социальные обязательства государства, также программы и проекты по социально-экономическому развитию страны.
В сложившейся ситуации руководством страны принимаются соответствующие меры.
Правительством Российской Федерации подготовлен прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, базирующийся на сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.
Правительством Российской Федерации принято решение о постепенном переходе на 10-летний ретроспективный срок расчета среднегодовых цен на нефть для учета их при составлении проекта федерального бюджета, что должно снизить зависимость доходов бюджета от колебаний текущих цен на нефть. В то же время это означает переход к более консервативному в части доходов бюджету, а, следовательно, к принятию государством более прагматичных, реальных социальных обязательств и ответствующего подхода к планированию и реализации программ и проектов по социально-экономическому развитию страны.
Все сказанное в полной мере относится и к Тверской области, как одному из субъектов Российской Федерации, в доходах бюджета которого около трети составляют субсидии и субвенции из федерального бюджета.
Поэтому, при разработке Программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года принят прагматичный вариант социально-экономического развития Тверской области. Его прагматизм или реальность заключается в том, что работа над Программой 2020 велась параллельно с разработкой проектов государственных программ исполнительных органов государственной власти Тверской области, до которых перед началом работы над государственными программами были доведены лимиты средств. Поэтому те социальные обязательства, те мероприятия, которые заложены в проектах государственных программ и наиболее значимы для развития области, вошли в Программу 2020, должны быть, безусловно, выполнены.
Исходя из этого, Программу 2020 можно назвать и программой минимум.
В то же время такой подход к разработке Программы 2020 совсем не означает, что Правительству Тверской области, исполнительным органам государственной власти Тверской области можно останавливаться на результатах, достигаемых при реализации мероприятий Программы 2020. Перечень показателей социально-экономического развития Тверской области и их значения в отчетном и плановом периодах приведены в приложении 2.
Необходимо активно участвовать во всех социальных проектах, инициируемых на федеральном уровне и позволяющих привлечь в Тверскую область дополнительные федеральные средства на условиях софинансирования.
В экономической сфере на первый план выдвигается работа по привлечению в область инвесторов и создание условий для развития и модернизации действующих предприятий в различных видах экономической деятельности, если предлагаемые к реализации проекты не имеют отрицательных экологических последствий.

• Главная
• Приложения
• 2013
• Октябрь
• 26
• Приложение к Закону от 03.10.2013 г № 91-ЗО Паспорт