Закон от 12.11.2013 г № 99-ЗО
О законодательной инициативе граждан в Законодательном Собрании Тверской области
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставом Тверской области и Законом Тверской области "О нормативных правовых актах Тверской области" устанавливает порядок осуществления законодательной инициативы граждан в Законодательном Собрании Тверской области.
Статья 1.Общие положения
1.Законодательная инициатива граждан в Законодательном Собрании Тверской области (далее - законодательная инициатива) осуществляется посредством внесения в Законодательное Собрание Тверской области (далее - Законодательное Собрание) проекта закона Тверской области или проекта постановления Законодательного Собрания (далее - законопроект), в поддержку которого выступает не менее 5000 граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тверской области, обладающих в соответствии с Избирательным кодексом Тверской области активным избирательным правом (далее - граждане).
2.В порядке законодательной инициативы могут быть внесены законопроекты по предметам ведения Тверской области как субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законопроекты не могут быть направлены на ограничение или отмену общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.
3.Участие граждан в осуществлении законодательной инициативы в Законодательном Собрании является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принуждения его к участию или неучастию в осуществлении законодательной инициативы в Законодательном Собрании.
Граждане участвуют в поддержке предлагаемого к внесению в Законодательное Собрание законопроекта путем внесения своих подписей в подписной лист.
4.Законопроект, внесенный гражданами в порядке реализации права законодательной инициативы, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом, Законом Тверской области "О нормативных правовых актах Тверской области" и Регламентом Законодательного Собрания Тверской области, подлежит обязательному рассмотрению Законодательным Собранием.
Статья 2.Образование и регистрация инициативной группы граждан
1.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тверской области, обладающие в соответствии с Избирательным кодексом Тверской области активным избирательным правом, имеющие намерение выступить с законодательной инициативой в Законодательном Собрании, на собрании граждан выдвигают инициативу по внесению законопроекта в Законодательное Собрание и из своего числа образуют инициативную группу граждан по реализации права законодательной инициативы граждан (далее - инициативная группа) в количестве не менее 50 человек.
Инициативная группа создается в целях сбора подписей в поддержку предлагаемого к внесению в Законодательное Собрание законопроекта, представления интересов граждан при внесении законопроекта, его рассмотрении в Законодательном Собрании, а также отзыве законопроекта.
Формирование инициативной группы осуществляется на основе свободного волеизъявления.
Решение о выдвижении инициативы по внесению законопроекта в Законодательное Собрание и об образовании инициативной группы оформляется протоколом собрания граждан (согласно приложению 1 к настоящему Закону), в котором указываются количество присутствующих на собрании граждан, инициатива по внесению законопроекта в Законодательное Собрание, общее количество членов инициативной группы, персональный состав инициативной группы, а также отражаются результаты голосования по рассматриваемым вопросам. Решение собрания граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участвующих в нем граждан, но не менее указанного в абзаце первом настоящей части минимального числа членов инициативной группы.
Инициативная группа из своего состава избирает председателя и заместителя председателя инициативной группы. Председатель инициативной группы, его заместитель правомочны представлять инициативную группу в Законодательном Собрании при внесении законопроекта, его рассмотрении, а также отзыве законопроекта.
Решение об избрании председателя инициативной группы и его заместителя оформляется протоколом, в котором указывается количество присутствующих членов инициативной группы, а также отражаются результаты голосования по рассматриваемым вопросам. Решение инициативной группы считается принятым, если за него проголосовало более половины членов инициативной группы, но не менее указанного в абзаце первом настоящей части минимального числа членов инициативной группы.
Собрание граждан в течение всего срока реализации законодательной инициативы не может выдвигать более одного варианта одного и того же законопроекта. Инициативная группа в течение всего срока реализации законодательной инициативы не может представлять в Законодательное Собрание более одного варианта одного и того же законопроекта.
2.Не позднее тридцати дней со дня проведения собрания граждан о выдвижении инициативы по внесению законопроекта в Законодательное Собрание и об образовании инициативной группы председатель инициативной группы и (или) его заместитель представляют в Законодательное Собрание заявление о регистрации инициативной группы, составленное в произвольной форме, подписанное всеми членами инициативной группы с приложением:
1) протокола собрания граждан с решением о выдвижении инициативы по внесению законопроекта в Законодательное Собрание и об образовании инициативной группы;
2) протокола заседания инициативной группы с решением об избрании председателя и заместителя председателя инициативной группы;
3) списка членов инициативной группы по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону;
4) текста законопроекта, соответствующего части 2 статьи 1 и статье 7 настоящего Закона, подписанного председателем инициативной группы, и документов, внесение которых необходимо в соответствии со статьей 11 Закона Тверской области "О нормативных правовых актах Тверской области" с особенностями, предусмотренными частью 1 статьи 5 настоящего Закона.
3.Законодательное Собрание в течение пяти дней передает список членов инициативной группы, указанный в пункте 3 части 2 настоящей статьи, в избирательную комиссию Тверской области для проверки соответствия членов инициативной группы требованиям абзаца первого части 1 настоящей статьи.
Указанная проверка осуществляется в течение пяти дней со дня получения документов из Законодательного Собрания.
При проведении проверки вправе присутствовать председатель инициативной группы и (или) его заместитель, которые должны быть извещены о времени и месте проверки. По итогам проверки избирательная комиссия Тверской области составляет протокол.
В протоколе указываются общее количество членов инициативной группы; количество граждан, избранных в состав инициативной группы, соответствующих требованиям абзаца первого части 1 настоящей статьи; количество граждан, избранных в состав инициативной группы, не соответствующих требованиям абзаца первого части 1 настоящей статьи, с указанием причин выявленного несоответствия.
По результатам проверки избирательная комиссия Тверской области принимает решение о направлении документов, связанных с проведением проверки, в Законодательное Собрание.
Постановление избирательной комиссии Тверской области, протокол по итогам проверки и документы, на основании которых проводилась проверка, направляются в Законодательное Собрание.
4.Документы, указанные в части 2 настоящей статьи, а также постановление избирательной комиссии и протокол по итогам проверки, указанные в части 3 настоящей статьи, Совет Законодательного Собрания направляет в постоянный комитет Законодательного Собрания для рассмотрения и внесения в установленном порядке соответствующего проекта постановления Законодательного Собрания.
В течение не более одного месяца со дня поступления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, Законодательное Собрание принимает решение о регистрации инициативной группы либо об отказе в ее регистрации, оформляемое постановлением.
Основанием для отказа в регистрации инициативной группы является несоблюдение требований, установленных частью 2 статьи 1, частями 1 и 2 настоящей статьи.
5.После принятия решения о регистрации инициативная группа не может вносить изменения в документы, перечисленные в части 2 настоящей статьи.
6.Для осуществления сбора подписей граждан (далее также - сбор подписей) инициативной группе в день принятия Законодательным Собранием решения о ее регистрации выдаются свидетельство о регистрации инициативной группы по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону, а также копии указанного свидетельства по числу членов инициативной группы.
Свидетельство о регистрации инициативной группы действительно со дня его выдачи до момента принятия или отклонения законопроекта Законодательным Собранием.
Статья 3.Сбор подписей граждан в поддержку законопроекта
1.С момента получения свидетельства о регистрации инициативной группы члены инициативной группы самостоятельно собирают подписи граждан в поддержку законопроекта. При этом должно быть собрано не менее 5000 подписей граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона.
2.Для сбора подписей граждан изготавливаются подписные листы по форме согласно приложению 4 к настоящему Закону.
3.Гражданин ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные о гражданине могут быть внесены в подписной лист по просьбе гражданина членом инициативной группы, собирающим подписи в поддержку законопроекта. Указанные данные должны быть внесены только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения гражданин ставит собственноручно.
При сборе подписей допускается заполнение подписного листа на лицевой и на оборотной стороне. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписи ставятся на оборотной стороне подписного листа.
Подписной лист заверяет своей подписью член инициативной группы, собиравший подписи граждан, с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, указанного в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, даты рождения, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Гражданин имеет право подписаться в поддержку одного и того же законопроекта в Законодательное Собрание только один раз.
4.При сборе подписей член инициативной группы, собирающий подписи, обязан предъявить гражданам свидетельство о регистрации инициативной группы или его копию, заверенную руководителем аппарата Законодательного Собрания или его заместителем, и ознакомить с законопроектом, в поддержку которого собираются подписи.
5.Общий период сбора подписей в поддержку законопроекта не должен превышать шестидесяти дней со дня принятия Законодательным Собранием решения о регистрации инициативной группы. В случае, если в течение этого срока не было собрано необходимое количество подписей граждан, дальнейший сбор подписей прекращается.
Повторно выступить с законодательной инициативой по одному и тому же законопроекту граждане имеют право не ранее чем через шесть месяцев после истечения максимального срока, установленного настоящим Законом для сбора подписей. Составленные членами инициативной группы подписные листы не могут быть использованы при выступлении с повторной законодательной инициативой.
6.По окончании сбора подписей, но не позднее десяти дней после истечения максимального срока, установленного для сбора подписей, инициативная группа проводит итоговое заседание, по результатам которого составляется итоговый протокол, в котором указываются дата начала и окончания сбора подписей, количество собранных подписей и количество подписных листов.
Итоговый протокол, изготавливаемый по форме согласно приложению 5 к настоящему Закону, подписывает председатель инициативной группы. Не позднее чем через три дня после проведения итогового собрания указанный протокол представляется в Законодательное Собрание вместе с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами.
7.Количество собранных подписей, представляемых в Законодательное Собрание, может превышать необходимое для поддержки законопроекта количество подписей, установленное частью 1 настоящей статьи, не более чем на 10 процентов. Большее количество подписей не принимается.
Статья 4.Проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений о гражданах и подписей граждан, собранных в поддержку законопроекта
1.После получения документов, указанных в части 6 статьи 3 настоящего Закона, Законодательное Собрание в течение пяти дней передает подписные листы и итоговый протокол в избирательную комиссию Тверской области для проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений о гражданах и подписей граждан, собранных в поддержку законопроекта (далее также - проверка подписных листов). Указанная проверка осуществляется в течение пятнадцати дней со дня получения подписных листов избирательной комиссией Тверской области в порядке, установленном Законом Тверской области "О референдуме Тверской области", если иное не установлено настоящим Законом.
При проведении проверки порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений о гражданах и подписей граждан, собранных в поддержку законопроекта, вправе присутствовать председатель инициативной группы и (или) его заместитель, которые должны быть извещены о времени и месте проверки подписных листов.
2.Избирательная комиссия Тверской области проверяет все представленные подписи.
3.По результатам проверки подписей граждан и соответствующих им сведений о гражданах, содержащихся в подписных листах, подпись гражданина может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Установление достоверности подписи гражданина методом опроса запрещается.
4.Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей граждан, в соответствии с Избирательным кодексом Тверской области.
5.Если при проверке подписей граждан обнаруживается несколько подписей одного и того же гражданина в поддержку одного и того же законопроекта, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.
6.Недействительными признаются:
1) подписи граждан, собранные до дня принятия Законодательным Собранием решения о регистрации инициативной группы, а также - после истечения срока, установленного частью 5 статьи 3 настоящего Закона для сбора подписей в поддержку законопроекта;
2) подписи лиц, не обладающих правом поддержки законопроекта;
3) подписи граждан, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей в соответствии с Избирательным кодексом Тверской области;
4) подписи граждан без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения гражданином своей подписи в подписной лист;
5) подписи граждан, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
6) подписи граждан с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены гражданами, а также подписи граждан, даты внесения которых проставлены гражданами несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей граждан в соответствии с Избирательным кодексом Тверской области;
7) подписи граждан с исправлениями в соответствующих им сведениях о гражданине, если эти исправления специально не оговорены гражданами или членам инициативной группы, осуществляющими сбор подписей граждан;
8) все подписи граждан в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписью члена инициативной группы, осуществлявшего сбор подписей граждан, либо подпись члена инициативной группы, осуществлявшего сбор подписей граждан, недостоверна, либо если подписной лист заверен членом инициативной группы, осуществлявшим сбор подписей граждан, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, либо если подписной лист заверен членом инициативной группы, осуществлявшим сбор подписей граждан, признанным судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о члене инициативной группы, осуществлявшем сбор подписей граждан, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом имеются исправления, специально не оговоренные членом инициативной группы, осуществлявшим сбор подписей граждан, либо если сведения о члене инициативной группы, осуществлявшем сбор подписей граждан, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о члене инициативной группы, осуществлявшем сбор подписей граждан, не внесены им собственноручно;
9) все подписи граждан в подписном листе, форма которого не соответствует форме, установленной приложением 4 к настоящему Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные статьей 3 настоящего Закона;
10) подписи граждан, если сведения о них внесены в подписной лист не самими гражданами, ставящими подписи, и не членом инициативной группы, осуществлявшим сбор подписей граждан, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей граждан в соответствии с Избирательным кодексом Тверской области;
11) подписи граждан, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа членом инициативной группы, осуществлявшим сбор подписей граждан.
7.При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям настоящего Закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 6 настоящей статьи.
8.По итогам проверки подписных листов избирательная комиссия Тверской области составляет протокол.
В протоколе указывается количество заявленных подписей граждан в соответствии с итоговым протоколом, количество представленных подписей граждан, количество проверенных подписей, количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания этих подписей таковыми, вывод о наличии необходимого в соответствии с частью 1 статьи 1 настоящего Закона количества достоверных подписей.
На основании протокола о результатах проверки подписных листов избирательная комиссия Тверской области принимает решение о результатах такой проверки.
Постановление избирательной комиссии Тверской области, протокол, подписные листы и иные документы, связанные с проведением проверки подписных листов, направляются в Законодательное Собрание.
Законодательное Собрание в течение трех рабочих дней со дня получения документов, указанных в абзаце четвертом настоящей части, направляет копию постановления избирательной комиссии Тверской области председателю инициативной группы.
Статья 5.Принятие законопроекта к рассмотрению Законодательным Собранием
1.Не позднее одного месяца со дня получения Законодательным Собранием документов, указанных в абзаце четвертом части 8 статьи 4 настоящего Закона, Совет Законодательного Собрания принимает решение о принятии законопроекта к рассмотрению Законодательным Собранием и его направлении в установленном порядке в постоянный комитет Законодательного Собрания либо о его возвращении.
В случае, если законопроект предусматривает введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, изменение финансовых обязательств Тверской области, расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета Тверской области, указанный законопроект в соответствии с решением Совета Законодательного Собрания направляется на заключение Губернатору Тверской области.
2.Решение о возвращении законопроекта может быть принято Советом Законодательного Собрания в следующих случаях:
1) если количество действительных и (или) достоверных подписей оказывается менее 5000;
2) если итоговое собрание инициативной группы проведено с нарушением сроков, предусмотренных частью 6 статьи 3 настоящего Закона.
3.Решение Совета Законодательного Собрания о возвращении законопроекта не позднее пяти рабочих дней со дня его принятия направляется председателю инициативной группы.
4.Инициативная группа до принятия Советом Законодательного Собрания решения о принятии законопроекта к рассмотрению Законодательным Собранием вправе отозвать законопроект в письменной форме. Решение об отзыве должно быть подписано более чем половиной от общего числа членов инициативной группы. В этом случае работа по принятию законопроекта к рассмотрению Законодательным Собранием прекращается. Поступившие от инициативной группы документы не возвращаются.
Статья 6.Рассмотрение Законодательным Собранием законопроектов, внесенных в порядке законодательной инициативы граждан
Законопроекты, внесенные в Законодательное Собрание, в порядке, установленном настоящим Законом, рассматриваются и принимаются Законодательным Собранием в порядке, установленном Уставом Тверской области, Законом Тверской области "О нормативных правовых актах Тверской области" и Регламентом Законодательного Собрания Тверской области, с особенностями, предусмотренными настоящим Законом.
Статья 7.Основные требования к законопроекту
1.Нормы, включенные в законопроект, должны быть четко сформулированы в целях исключения возможности их двойного толкования. Не допускается употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов. В законопроекте приводятся специальные термины.
2.Структура законопроекта - взаиморасположение составных частей (структурных единиц) правового акта, его внешние реквизиты. Структура законопроекта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
Наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким, правильно отражать предмет правового регулирования.
В законопроект, как правило, включается преамбула (введение) - самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной. Преамбула не содержит самостоятельные нормативные предписания, не делится на статьи.
В кодексах, законах структурными единицами являются разделы, главы, статьи, части статей, пункты, подпункты, абзацы. В постановлениях, положениях, порядках структурными единицами являются пункты, подпункты, абзацы.
Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.
Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом с обозначением номера статьи, после которого ставится точка. Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом.
Статья подразделяется на части.
Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой.
Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.
Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.
Части статьи, пункты и подпункты могут подразделяться на абзацы.
Статьи значительных по объему законов объединяются в главы. В необходимых случаях главы могут объединяться в разделы. Разделы и главы имеют заголовки и нумеруются.
Раздел имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами; имеет наименование. Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим. Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.
Глава нумеруется арабскими цифрами; имеет наименование. Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа. Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом с обозначением номера главы, после которого ставится точка.
3.Правовые акты могут иметь приложения, если необходимо утверждение правил, положений, регламентов, графических изображений, перечней, таблиц и иных материалов. Приложения являются неотъемлемой частью соответствующих правовых актов и имеют равную с ними юридическую силу.
Статья 8.Финансирование расходов, связанных с осуществлением законодательной инициативы
Финансирование расходов, связанных с осуществлением законодательной инициативы, производится за счет собственных средств инициаторов ее выдвижения.
Статья 9.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Губернатор Тверской области
А.В.ШЕВЕЛЕВ
Тверь
12 ноября 2013 года
N 99-ЗО
Приложения
2013-10-31 Приложение к Закону от 12 ноября 2013 года № 99-ЗО Протокол