Приложение к Решению от 29.01.2004 г № 272 Программа
Программа поддержки малого предпринимательства в конаковском районе на 2004 — 2006 Г.Г.
I.Паспорт
Программы поддержки малого предпринимательства
в Конаковском районе на 2004 - 2006 годы
| Наименование программы | Программа поддержки малого предпринимательства в Конаковском районе на 2004 - 2006 годы |
| Основание для разработки | Решение Собрания депутатов Конаковского района N 209 от 06.02.2003 |
| Основные разработчики программы | Временная комиссия по вопросам предпринимателей, комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, отдел экономики, ассоциация предпринимателей |
| Основные участники и исполнители | Структурные подразделения администрации района, администрации поселков и сельских округов, центр занятости населения, ассоциация предпринимателей, субъекты малого предпринимательства |
| Сроки реализации | 2004 - 2006 годы |
| Цели программы | Дальнейшее совершенствование условий для развития малого предпринимательства в интересах социально-экономического развития района |
| Задачи программы | - совершенствование нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства; - формирование конкурентной среды и равных условий для развития малого предпринимательства; - обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к свободным имущественным и земельным ресурсам района; - создание и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; - организация системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности; - обеспечение занятости населения района за счет вновь создаваемых рабочих мест; - содействие расширению деловых возможностей субъектов малого предпринимательства на основе межрегиональных и международных связей; - обеспечение субъектов малого предпринимательства информационными, консалтинговыми, организационно-техническими услугами; - устранение административных барьеров при развитии предпринимательства; - создание положительного имиджа предпринимателя |
| Источники финансирования | Бюджетные ассигнования, внебюджетные источники, добровольные взносы юридических и физических лиц и прочие источники, не запрещенные законом. Объем средств местного бюджета определяется Собранием депутатов Конаковского района ежегодно при утверждении бюджета района |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - повышение роли предпринимательства в решении задач социально-экономического развития района; - гласный и конкурсный порядок предоставления нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, и доступ к свободным производственным ресурсам; - гарантированный рынок сбыта продукции и услуг путем участия субъектов малого предпринимательства в выполнении муниципального заказа; - продвижение на рынок товаров и услуг путем участия субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности, рекламных сборниках и других информационных каналах; - увеличение объемов производства и расширение ассортимента товаров и видов услуг, наполнение рынка конкурентоспособными товарами местного производства; - доступ к качественным информационным, консалтинговым услугам; - повышение кадрового потенциала субъектов малого предпринимательства; - снижение уровня безработицы за счет создания новых рабочих мест; - создание благоприятного общественного мнения и престижа предпринимателей и их общественных объединений |
| Ответственные за исполнение программных мероприятий | Структурные подразделения администрации района: финансовое управление, комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, отдел экономики, отдел потребительского рынка и сферы услуг, отдел информатизации, комитет по делам молодежи, администрации поселков и сельских округов, ассоциация по поддержке малого предпринимательства |
| Система контроля за организацией исполнения Программы | В соответствии с планом выполнения работ на год исполнители мероприятий ежеквартально нарастающим итогом представляют отделу экономики отчет о выполнении программных мероприятий. Отчет о выполнении мероприятий программы по итогам года отдел экономики направляет Главе района и комиссии по бюджету, экономике, финансам и налоговой политике Собрания депутатов Конаковского района |
II.Состояние малого предпринимательства.
Проблемы организации и деятельности субъектов
малого предпринимательства
Малое предпринимательство является важнейшим сектором рыночной экономики. Развитие малого предпринимательства способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для экономического подъема района.
Общую роль малого предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:
- сектор малого предпринимательства имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности;
- развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя предпринимателей, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни;
- занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и позволяет наиболее полно раскрыть внутренний потенциал личности;
- развитие сектора малого предпринимательства является важным фактором структурных изменений в экономике района, обеспечивающих переход всего хозяйства на рельсы эффективно работающей рыночной экономики;
- массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой социальному иждивенчеству.
К субъектам малого предпринимательства района относятся малые предприятия (юридические лица), предприниматели без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) и крестьянские (фермерские) хозяйства.
По состоянию на 01.10.2003 зарегистрировано 580 малых предприятий, что составляет 44% от общего количества предприятий района, крестьянских хозяйств - 131, предпринимателей без образования юридического лица - 2333. В расчете на 1000 человек проживающего в районе населения приходится 6,3 зарегистрированных малых предприятий, что выше среднего показателя по области и России (4,7 и 6,0). Активно действуют (отчитываются в налоговый орган, внебюджетные фонды) лишь 59,5% малых предприятий, 58% предпринимателей. Из 131 фермерского хозяйства 105 работают как личные подсобные хозяйства, 25 не ведут деятельности по производству, переработке и реализации с/х продукции и одно крестьянское хозяйство производит товарную продукцию.
Органами статистики района в 2003 году отслеживается деятельность 41 малого предприятия, что составляет лишь 7% от общего их числа. Налоговыми органами не ведется учет поступления налогов малого бизнеса. Точные аналитические данные, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства района, представить невозможно. Но при этом следует отметить, что малым бизнесом охвачены практически все сферы экономики района. Субъекты малого предпринимательства производят: металлоизделия, продукцию переработки древесины, ремонтно-строительные работы, строительные материалы, продукцию легкой промышленности, товары народного потребления и народных промыслов, продовольственные товары, оказывают услуги в сфере бытового обслуживания населения, медицины, автомобильных перевозок, образовательной, а также юридические, аудиторские, риэлтерские, консалтинговые, рекламные. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается для малого бизнеса более привлекательной, чем производственная.
Распределение по отраслям числа малых предприятий представлено на диаграмме N 1, предпринимателей - на N 2.
Диаграмма 1. Отраслевая структура числа
малых предприятий Конаковского района
│ 41%
│
4%
1% | 23% 20% |
─ Торговля и Строительство Промышленность Сельское Прочие общественное хозяйство питание
Диаграмма 2. Отраслевая структура числа
предпринимателей Конаковского района
│ 73%
│
4%
2% | 21% |
─ Торговля и Строительство Промышленность Прочие общественное питание
Имея ряд преимуществ, малый бизнес был и остается самым динамичным и самым уязвимым сектором экономики.
Проблемы в районе, регионе и в целом по стране аналогичны:
- несовершенство нормативной правовой базы, учитывающей интересы малого бизнеса, и нестабильность действующих законодательных актов;
- наличие административных барьеров при развитии предпринимательства и большого количества надзорно-проверяющих инстанций;
- недоступность кредитных ресурсов для малого бизнеса и неразвитость механизмов финансово-кредиторской поддержки и страхования рисков малых предприятий;
- отсутствие механизмов самофинансирования;
- ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям, имуществу, к участию в конкурсах на поставку продукции для государственных нужд;
- неразвитость системы информационного обеспечения малого предпринимательства;
- несовершенство системы налогообложения;
- отсутствие социальной защищенности и безопасности предпринимателей;
- практическое отсутствие бюджетного финансирования Программы поддержки малого предпринимательства;
- к числу прочих, но весьма важных проблем, следует отнести недостаточно высокий имидж предпринимателя и предпринимательской деятельности.
Для разрешения вышеназванных проблем развития малого предпринимательства сегодня необходимо на всех уровнях власти:
- формирование эффективно действующей нормативной базы по малому предпринимательству;
- создание благоприятного административно-экономического климата, который обеспечит достижение оптимального сочетания интересов государства, потребителей и субъектов малого предпринимательства;
- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в малый бизнес;
- создание системы финансово-кредитной поддержки предпринимателей;
- содействие формированию общественных объединений предпринимателей;
- создание системы информации.
Решению этих проблем во многом будет способствовать реализация настоящей Программы поддержки малого предпринимательства, которая является инструментом администрации района в области поддержки малого бизнеса.
Районная целевая программа поддержки малого предпринимательства в Конаковском районе на 2004 - 2006 годы разработана в соответствии с Федеральным законом от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской федерации", Законом Тверской области от 25.06.1998 N 23-ОЗ-2 "О поддержке и развитии малого предпринимательства в Тверской области", Законом Тверской области от 14.04.2003 N 25-ЗО "Об утверждении областной целевой программы поддержки развития малого предпринимательства на 2003 - 2005 годы".
III.Программные мероприятия
1.Совершенствование нормативно-правовых основ малого предпринимательства и устранение административных барьеров
Настоящий раздел предусматривает совершенствование нормативной базы, регулирующей деятельность субъектов малого предпринимательства, на основе анализа нормативных актов; разработку проектов документов, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства; разработку предложений по совершенствованию федерального и регионального (Тверской области) законодательства. Предусматриваются мероприятия, направленные на устранение излишних административных ограничений и излишнего административного регулирования предпринимательской деятельности.
N п/п | Наименование мероприятия | Потребность в финансах | Источ- ники финан- сиро- вания | Исполнители мероприятий | Срок исполнения | |||
Всего | в том числе | |||||||
2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | ||||||
1.1. | Создание механизма для обязательной предварительной общественной экспертизы всех проектов нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность субъектов малого предпринимательства | Отдел организационно- контрольной работы, Отдел экономики, Ассоциация предпринимателей | 2004 | |||||
1.2. | Анализ федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, затрагивающих сферу деятельности малого предпринимательства, с целью подготовки предложений по их совершенствованию | Все отделы Администрации района, Ассоциация предпринимателей | Постоянно | |||||
1.3. | Проведение семинаров по вопросам нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность субъектов малого предпринимательства с участием представителей: правоохранительных органов, налоговой инспекции, СЭС, юристов, специалистов Администрации (отдел потребительского рынка и сферы услуг, земельный комитет, комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, управление архитектуры и градостроительства) | Отдел потребительского рынка и сферы услуг, земельный комитет, комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, управление архитектуры и градостроитель- ства, Ассоциация предпринимателей | Не менее 2 раз в год | |||||
1.4. | Организация проведения исследования и анализа по выявлению административных барьеров в процессе предпринимательской деятельности и разработка рекомендаций по их устранению | Ассоциация предпринимате- лей, комиссия по устранению административных барьеров при развитии малого предприниматель- ства | ||||||
2.Финансово-кредитная поддержка предпринимательства
Данный раздел содержит мероприятия по созданию структур финансовой поддержки малого предпринимательства, развитию механизмов привлечения внешних ресурсов, созданию схем работы с кредитно-финансовыми организациями, удешевлению кредитных ресурсов.
N п/п | Наименование мероприятия | Потребность в финансах | Источ- ники финан- сиро- вания | Исполнители мероприятий | Срок исполнения | |||
Всего | в том числе | |||||||
2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | ||||||
2.1. | Содействие (техническое, организационное) созданию потребительских кооперативов, фондов, предоставляющих на возвратной основе средства под инвестиционные проекты субъектам малого предпринимательства | Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, Отдел экономики | 2004 - 2006 | |||||
2.2. | Проведение анализа по выявлению социально значимого направления деятельности предпринимательства. Разработка механизма льготного кредитования социально значимых проектов | Отдел экономики, Ассоциация предпринимателей | 2004 | |||||
2.3. | Оказание финансовой помощи безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности - финансовая помощь на стадии становления предпринимательской деятельности - обучение безработных граждан основам предпринимательства, оказание правовой и организационной помощи | 9,1 20,5 | 2,5 5,5 | 3,0 7,6 | 3,6 7,4 | Феде- раль- ный бюджет | ДФГСЗН | 2004 - 2006 2004 - 2006 |
2.4. | Создание базы данных малых предприятий, способных по своим экономическим и производственным показателям участвовать в размещении заказов на поставки продукции для муниципальных нужд | Отдел экономики | 2004 | |||||
3.Имущественная поддержка малого предпринимательства
Развитие инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства содержит комплекс мер по инвентаризации и формированию базы данных незадействованных производственных площадей, разработке механизмов использования объектов муниципальной собственности субъектами малого предпринимательства. Внедрение механизма упрощения процедуры регистрации сделок с имуществом.
N п/п | Наименование мероприятия | Потребность в финансах | Источ- ники финан- сиро- вания | Исполнители мероприятий | Срок исполнения | |||
Всего | в том числе | |||||||
2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | ||||||
3.1. | Создание и ведение реестра нежилых помещений (в том числе объектов незавершенного строительства, пустующих, подвальных помещений), предназначенных для передачи в аренду или продажи малым предприятиям, обеспечение доступности этой информации | Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям | 2004 | |||||
3.2. | Подготовка внесения изменения в "Методику расчета арендной платы за земельные участки" | Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, Ассоциация предпринимателей | II квартал 2004 г. | |||||
3.3. | Содействие в создании общественных объединений предпринимателей | Отдел экономики, Администрации поселков и сельских округов | Постоянно | |||||
3.4. | Внедрение проекта "Оптимизация административных процедур, действующих на территории Конаковского района, - принцип "Одного окна" для оформления регистрации сделок с имуществом: - создание городской информационной сети; - внедрение программного обеспечения системы "Одно окно" в организации и службы города на договорной основе; - распространение информационной сети на сельские округа; - вхождение в информационную систему области | Мерзляков В.Н., Отдел "Одно окно", Информационно- аналитический отдел | 2005 - 2006 | |||||
3.5. | Изучение передового опыта действующих систем поддержки малого предпринимательства и его применения | Отдел экономики, Ассоциация предпринимателей | Постоянно | |||||
4.Информационное обеспечение
развития предпринимательства
Формирование благоприятного общественного мнения и престижа предпринимательства, обеспечение информационных услуг различного вида и типа является одной из важнейших задач по поддержке малого предпринимательства на местном уровне. Раздел содержит мероприятия, направленные на изучение и анализ состояния малого предпринимательства Конаковского района. Предусматривает проведение анализа состояния и перспектив развития малого предпринимательства, развития существующих информационных систем обеспечения малого предпринимательства, развития доступных и качественных информационных услуг субъектам малого предпринимательства, а также содействия предпринимателям в установлении прямых контактов с потенциальными партнерами как внутри района, так и за его пределами.
N п/п | Наименование мероприятия | Потребность в финансах | Источ- ники финан- сиро- вания | Исполнители мероприятий | Срок исполнения | |||
Всего | в том числе | |||||||
2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | ||||||
4.1. | Организация и ведение мониторинга малого предпринимательства Конаковского района, включающего: - анализ состояния и прогнозирования развития малого предпринимательства Конаковского района | Отдел экономики | 2004 - 2006 | |||||
4.2. | Создание и ведение на регулярной основе базы данных о субъектах малого предпринимательства | Отдел экономики, Информационно- аналитический отдел | 2004 - 2006 | |||||
4.3. | Создание специальных радио- и телевизионных программ по тематике малого предпринимательства, организация регулярных выпусков, информационно- аналитических материалов о предпринимательской деятельности | Отдел организационно- контрольной работы, Отдел экономики | 2004 - 2006 | |||||
4.4. | Создание положительного имиджа предпринимателя: - проведение ежегодного районного конкурса "Предприниматель года" | 15 | 5 | 5 | 5 | Мест- ный бюджет | Управление финансов, Отдел потребительского рынка и сферы услуг, Отдел экономики, Отдел организационно- контрольной работы | 2004 - 2006 |
4.5. | Размещение и обновление информации на стенде "Информация для субъектов малого предпринимательства" | Отдел экономики | Постоянно | |||||