Решение Тверского УФАС России от 07.03.2006 г № 04-6/1-5-2006

О нарушении департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери статьи 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель: Демина И.С. - руководитель управления;
члены Комиссии:
Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления;
Воронина Г.А. - главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
в присутствии представителей:
- от департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери - Краснощеков С.Д., начальник отдела контроля и правового сопровождения (доверенность N 53 от 08.02.2006);
- от ООО "Престиж-А" - Макаров М.А., генеральный директор (протокол общего собрания учредителей общества от 25.03.2004) и Городилов А.В., юрисконсульт (доверенность 06.02.2006),
рассмотрев дело N 04-6/1-5-2006 о нарушении департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Тверское УФАС России поступило обращение ООО "Престиж-А" (далее - Общество) по поводу ущемления его прав действиями департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери (далее - Департамент), выразившимися:
- в навязывании Обществу заключения дополнительного соглашения от 11.10.2004 к договору аренды нежилого помещения N 1250 от 01.03.2000 (далее - Договор), которым установлена договорная арендная плата в размере 250 рублей за 1 кв. м (без НДС) за указанные в Договоре нежилые помещения по адресу: г. Тверь, Санкт-Петербургское шоссе, д. 54/2, что не соответствует п.п. 2.1, 2.2, 2.7, 6.1 Договора и решениям Тверской городской Думы. При этом данные условия были Обществом вынужденно приняты, поскольку без продления срока действия Договора невозможно нормальное осуществление деятельности, а именно: невозможно продление срока действия свидетельства об открытии объекта и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;
- в пересмотре арендной платы за 2004 г. дважды, что противоречит условиям Договора и ГК РФ;
- в издании Департаментом распоряжения N 2071 от 16.12.2005, согласно которому:
в одностороннем порядке расторгается вышеназванный Договор с Обществом, в то время как Обществом в адрес Департамента было направлено заявление о продлении срока договора аренды;
Обществу и подразделениям Департамента предписывается подготовить заключение и заключить новый договор аренды, установив в нем арендную плату в размере 250 руб. за 1 кв. м (без НДС).
Договором установлено:
- арендная плата определяется прилагаемым к Договору расчетом (п. 2.1);
- размер арендной платы устанавливается в соответствии с методикой расчета, утвержденной органом местного самоуправления (п. 2.2);
- арендодатель вправе пересматривать арендную плату не чаще одного раза в год, размер арендной платы может быть пересмотрен в одностороннем порядке в связи с изменением уровня базовых ставок или методики расчета арендной платы за нежилые помещения, устанавливаемых органом местного самоуправления (п. 2.7);
- условия Договора могут быть изменены или дополнены по соглашению сторон в письменной форме, за исключением порядка изменения арендной платы, предусмотренного п. 2.7 Договора (п. 6.1).
В соответствии с п.п. 5.1 и 5.6 Положения о предоставлении в аренду муниципального имущества г. Твери (далее - Положение об аренде), утв. решением Тверской городской Думы от 05.05.1998 N 49 (ред. от 02.07.2003 N 73) "Об утверждении Положения о предоставлении в аренду муниципального имущества г. Твери", размер арендной платы рассчитывается по Методике, утвержденной Тверской городской Думой, либо по результатам торгов и может быть пересмотрен арендодателем только в связи с изменением уровня базовых ставок или методики расчета арендной платы.
Решением Тверской городской Думы от 24.12.2001 N 195 (ред. от 25.02.2004 N 12) "Об утверждении "Методики определения арендной платы за объекты нежилого фонда (кроме объектов промышленности), находящиеся в муниципальной собственности" утверждена названная методика (далее - Методика), по которой и рассчитывалась арендная плата по Договору Общества с арендодателем до тех пор, пока арендодателем было МП "ПЖРЭУ Заволжского района". После передачи Департаменту полномочий арендодателя Обществу без проведения торгов была установлена арендная плата, отличная от рассчитанной по Методике, в то время как никаких оснований для установления сторонами договорной арендной платы, не соответствующей рассчитанной по Методике, не было, поскольку за время действия Договора Методика и установленные в ней базовые ставки арендной платы не изменялись, а соглашение сторон по данному вопросу согласно Договору не допускается.
В качестве обоснования своих действий Департамент представил сведения (письма от 06.02.2006 N 243 и от 06.03.2006 N 452) о поступлении в марте - мае 2004 г. заявлений других претендентов на аренду помещений, занимаемых Обществом, с предложениями оплаты аренды по ставкам 220 руб. и 250 - 260 руб. за 1 кв. м в случае передачи им в аренду указанных помещений, что, по мнению Департамента, давало Департаменту право предложить повышенную ставку арендной платы и Обществу.
Кроме того, Департамент полагает (письмо от 06.02.2006 N 243), что решение о передаче муниципального имущества в аренду принимает не Департамент, а комиссия по эффективному использованию муниципального имущества, что снимает с Департамента ответственность за принятое решение.
Положением о департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, утв. Постановлением Главы города Твери от 13.10.2003 N 2398, установлено, что одной из функций Департамента является передача муниципального имущества в аренду.
Согласно п. 1.4 Положения об аренде комиссия по эффективному использованию муниципального имущества определяет способ сдачи в аренду муниципального имущества. Таких способов согласно п. 2.1 Положения предусмотрено только два: по целевому назначению и путем проведения торгов. При этом по целевому назначению объекты муниципальной собственности могут передаваться коммерческим организациям исключительно в целях использования данного имущества для исполнения муниципального заказа.
В соответствии с п. 1.4 Положения о комиссии по эффективному использованию муниципального имущества г. Твери, утв. решением Тверской городской Думы от 23.11.1999 N 175 (ред. от 23.10.2003 N 102), решения комиссии служат основой для принятия решений Главой города и председателем комитета по управлению имуществом администрации города. Согласно п. 3.8 данного Положения справочные материалы для рассмотрения комиссией должны содержать заключение комитета по управлению имуществом администрации города.
Таким образом, согласно Положению о комиссии по эффективному использованию муниципального имущества г. Твери Департамент осуществляет подготовку решения комиссии путем направления своего заключения на рассмотрение комиссии, а также принятие окончательного решения по использованию муниципального имущества, в частности, о передаче имущества в аренду, что предполагает и ответственность за законность принятого решения.
Кроме того, доказательством обоснованности своих действий Департамент считает предусмотренное гражданским законодательством право собственника распоряжаться своим имуществом.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с Уставом города Твери собственником муниципального имущества г. Твери является муниципальное образование город Тверь.
Ст. 125 ГК РФ установлено, что полномочия собственника государственного имущества от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляют органы государственной власти, а от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления.
Тем самым определено, что и при реализации имущественных прав Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований, регулируемых гражданским законодательством, вышеназванные органы, в том числе органы местного самоуправления, выступают как органы власти и на их действия в полной мере распространяются ограничения, установленные законодательством, в частности, антимонопольным.
Комиссией проведен анализ условий предоставления в аренду муниципального имущества иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на аналогичных товарных рынках.
Из документов, представленных Департаментом на рассмотрение Комиссии (от 06.03.2006 N 452), следует:
- согласно договору аренды нежилого помещения N 2245 от 14.01.2004 (срок действия - до 08.10.2006) по адресу: г. Тверь, С.-Петербургское шоссе, д. 54/2, заключенному между Департаментом и ООО "Тверская радиотелефонная компания" (далее - ООО "РТКом"), и дополнительному соглашению к нему от 25.11.2005 ставка арендной платы за помещение площадью 10 кв. м, используемое ООО "РТКом" для осуществления деятельности в сфере торговли, установлена по Методике и равна 133 руб. 66 коп. за 1 кв. м;
- согласно договору аренды нежилого помещения N 2-1655 от 21.04.2000 (срок действия - 31.03.2010) по адресу: г. Тверь, С.-Петербургское шоссе, д. 54/2, заключенному между ПЖРЭУ Заволжского района и ООО "Торговая компания "Антэк" (далее - ООО "Антэк"), и дополнительным соглашениям к нему от 28.01.2005, предусматривающим в том числе переход полномочий арендодателя к Департаменту, ставка арендной платы за помещения площадью 774,8 кв. м, используемые ООО "Антэк" для осуществления деятельности в сфере торговли и общественного питания, установлена по Методике и равна 129 руб. 09 коп. за 1 кв. м;
- согласно информации по другим договорам аренды нежилых помещений Заволжского района, заключенным Департаментом с арендаторами, осуществляющими деятельность в сфере торговли и общественного питания, ставки арендной платы за 1 кв. м устанавливаются:
по Методике (информация по 13 договорам, в том числе с ООО "РТКом" и ООО "Антэк") в размере от 129 руб. 09 коп. до 154 руб. 90 коп.;
коммерческие (информация по 18 договорам и/или помещениям, в том числе 3 помещения ООО "Престиж-А") в размере от 195 руб. до 260 руб.;
- согласно информации по 7 договорам аренды нежилых помещений г. Твери, заключенным Департаментом с арендаторами, осуществляющими деятельность в сфере предоставления услуг по пошиву и ремонту одежды, ставки арендной платы за 1 кв. м установлены по Методике в размере от 41 руб. до 138 руб. 35 коп.
Таким образом, из материалов дела следует, что ООО "Престиж-А" оплачивает аренду нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Тверь, С.-Петербургское шоссе, 54/2, используемых им для осуществления деятельности в сферах торговли и общественного питания и услуг по пошиву и ремонту одежды, по ставкам, значительно превышающим ставки, установленные для арендаторов, в отношении которых ставки рассчитывались по Методике, осуществляющих деятельность в сфере торговли и общественного питания, в частности, для ООО "РТКом" и ООО "Антэк", арендующих нежилые помещения в том же здании, что и ООО "Престиж-А". При этом в сфере оказания услуг по пошиву и ремонту одежды ООО "Престиж-А" является единственным арендатором, в отношении которого применены договорные ставки арендной платы: всем остальным, по информации Департамента, ставка арендной платы рассчитывается по Методике.
Следовательно, при оформлении договорных отношений с хозяйствующими субъектами, действующими на одних и тех же товарных рынках - розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, Департаментом устанавливаются различные условия аренды, предусматривающие для одних хозсубъектов расчет арендной платы по Методике, а для других - в нарушение решения Тверской городской Думы от 05.05.1998 N 49 (ред. от 02.07.2003 N 73) "Об утверждении Положения о предоставлении в аренду муниципального имущества г. Твери" - произвольно, вследствие чего имеет место создание неравных условий деятельности хозяйствующих субъектов и ограничение конкуренции на соответствующих товарных рынках.
В соответствии с п. 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать факт установления Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках в сфере розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, неравных условий при предоставлении в аренду муниципальных нежилых помещений противоречащим статье 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части установления размера арендной платы для одних хозяйствующих субъектов по Методике, утвержденной Тверской городской Думой, а для других в нарушение решения Тверской городской Думы от 05.05.1998 N 49 (ред. от 02.07.2003 N 73) "Об утверждении Положения о предоставлении в аренду муниципального имущества г. Твери" - произвольно, без проведения торгов.
2.Выдать Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
И.С.ДЕМИНА
Члены Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Г.А.ВОРОНИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
от 20 марта 2006 г. по делу N 04-6/1-5-2006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель: Демина И.С. - руководитель управления;
члены Комиссии:
Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления;
Воронина Г.А. - главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства
на основании своего решения от 20 марта 2006 года по делу N 04-6/1-5-2006 о нарушении Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 (ред. от 07.03.2005 N 13-ФЗ) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
Предписывает:
Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери:
1.Прекратить установление неравных условий для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, при предоставлении им в аренду муниципальных нежилых помещений не по результатам торгов.
2.Не допускать при предоставлении в аренду нежилых помещений не по результатам торгов и при продлении договоров аренды нежилых помещений установления размера арендной платы для одних хозяйствующих субъектов в соответствии с Методикой, утвержденной решением Тверской городской Думы, а для других - в произвольном размере.
3.В срок до 27 марта 2006 года обеспечить при оформлении договора и/или дополнительного соглашения на продление договорных отношений по аренде нежилых помещений по адресу: г. Тверь, С.-Петербургское шоссе, д. 54/2 с ООО "Престиж-А" установление размера арендной платы в соответствии с решением Тверской городской Думы от 24.12.2001 N 195 (ред. от 25.02.2004 N 12).
4.О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 1 апреля 2006 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
И.С.ДЕМИНА
Члены Комиссии
Л.В.ПОСОХОВА
Г.А.ВОРОНИНА