Решение Тверского УФАС России от 03.04.2006 г № 04-6/3-3-2006
По рассмотрению жалобы ООО «Знак» на действия заказчика и/или организатора конкурса по размещению заказа на поставку специальной продукции для нужд УГИБДД УВД Тверской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель: Демина И.С. - руководитель управления,
заместитель председателя: Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
Красюкова Л.К. - начальник отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
Иванов С.Е. - начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции и естественных монополиях;
Воронина Г.А. - главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
в присутствии представителей:
- управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Тверской области (далее - Заказчик): Кудрявцев Н.Н.;
- департамента государственного заказа Тверской области (далее - Организатор): заместитель начальника Полпудников А.А., главный специалист-эксперт Фомин В.М. (доверенность от 20.02.2006 N 201-01);
- ООО "Знак" (далее - Общество): Голубев А.М. (доверенность от 30.03.2006 N 60-06) и Голубев Р.А.;
- ООО "Родник-2": директор Балесный А.Т.,
рассмотрев на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 07.03.2006 N 22 жалобу ООО "Знак",
Установила:
В Тверское УФАС России (далее - Управление) поступила на рассмотрение жалоба Общества от 24.03.2006 (вх. от 28.03.2006 N 587) на действия Заказчика и/или Организатора конкурса по размещению заказа на поставку специальной продукции для нужд подразделений УГИБДД УВД Тверской области.
Заявитель полагает, что установление в инструкции участникам конкурса (абзац 5 пункта 7) положения о неделимости лотов при том, что лоты NN 2 и 4 сформированы таким образом, что ограничивают, по мнению Общества, количество участников конкурса, является нарушением части 3 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
Согласно конкурсной документации предметом конкурса является поставка специальной продукции, заказ на которую сформирован в виде 4 лотов. При этом лоты NN 2 и 4 составлены таким образом:
- лот N 2 (государственные регистрационные знаки):
"АВТО" тип 1 - 51800 комплектов;
"ПРИЦЕП" тип 2 - 3000 комплектов;
"МОТО" тип 4 - 1000 комплектов;
"ТРАНЗИТ" авто тип 19 - 200 комплектов;
- лот N 4 (различная полиграфическая продукция).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.04.1992 N 228 (ред. от 08.05.2002 N 302) "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации" МВД РФ предоставлено право утверждать образцы государственных регистрационных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений, талонов к ним и другой специальной продукции, необходимой для допуска автомототранспорта и водителей к участию в дорожном движении.
Согласно Приказу МВД РФ от 27.04.2002 N 390 (ред. от 08.08.2005) "О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении" (далее - Приказ МВД РФ) в перечень специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, использование которой установлено нормативными правовыми актами Правительства РФ, входят государственные регистрационные знаки и временное разрешение на право управления транспортным средством, однако остальная полиграфическая продукция (помимо временного разрешения), включенная в лот N 4, в указанный перечень не входит.
При этом временное разрешение на право управления транспортным средством относится к полиграфической продукции, которая должна изготавливаться защищенной от подделок.
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. 31.12.2005) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции и торговле указанной продукцией подлежит лицензированию.
Письмом Минфина от 17.02.2005 N 05-03-06/11 "О ситуации в области изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции, а также торговли указанной продукцией" установлено, что к защищенной полиграфической продукции относится, в частности, специальная продукция, необходимая для допуска автомототранспорта и водителей к участию в дорожном движении.
Таким образом, в лот N 4:
- включена продукция, технологически и функционально не связанная с предметом конкурса;
- товар, относящийся к предмету конкурса (временное разрешение), для изготовления и реализации которого требуется лицензия, объединен с товаром, для изготовления и реализации которого лицензия не требуется.
Согласно Приказу МВД РФ утверждение образцов государственных регистрационных знаков транспортных средств, согласование технических условий и конструкторской документации на их изготовление осуществляется Комиссией по рассмотрению и утверждению вышеназванной специальной продукции. Для утверждения названных образцов юридические лица (индивидуальные предприниматели) представляют в Комиссию заявления с приложением:
- копий учредительных документов (для юридического лица), свидетельств о регистрации;
- копии свидетельства на товарный знак, изображение и описание товарного знака, а при использовании товарного знака другого лица - копии лицензионного договора на использование товарного знака, зарегистрированного в установленном порядке;
- технических условий и конструкторской документации для изготовления государственных регистрационных знаков, согласованных в установленном порядке;
- копии заключения о результатах испытаний образцов государственных регистрационных знаков.
Свидетельство выдается на каждый тип государственного регистрационного знака.
В соответствии с ГОСТ Р 50577-93 "Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования" габаритные размеры регистрационных знаков NN 1, 2 и 19 одинаковы и составляют 520 x 112, а размер знака N 4 отличается и составляет 245 x 185. Это означает, что для изготовления знака N 4, как минимум, нужна другая заготовка и, следовательно, другая технология изготовления.
Таким образом, в лоте N 2 объединены товары (регистрационные знаки), требующие:
- получения отдельных свидетельств на образцы каждого типа регистрационных знаков;
- применения различных технологий.
Фактически это означает, что в лот N 2 включены различные товары, при изготовлении каждого из которых к изготовителю предъявляются индивидуальные требования в части разработки технических условий, конкурсной документации, испытаний, согласований и применяемой технологии, что может привести к ограничению количества участников размещения заказа.
В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на принципах равенства участников регулируемых им отношений.
В соответствии со статьей 2 Закона законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ и БК РФ и состоит из настоящего Закона и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Согласно части 3 статьи 22 Закона конкурсная документация не должна содержать требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии со статьей 9 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 (ред. от 02.02.2006) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон "О конкуренции") не допускается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Таким образом, включением в конкурсную массу продукции, не относящейся к предмету конкурса, а также объединением в лотах NN 2 и 4 товаров, для изготовления которых к изготовителям предъявляются дополнительные индивидуальные требования, без соблюдения которых невозможен их выход на рынок конкретного товара, может быть ограничено количество участников размещения заказов, что может ограничить конкуренцию на отдельных товарных рынках и ущемить интересы отдельных хозяйствующих субъектов.
Представитель Организатора возразил по существу жалобы, полагая, что жалоба Общества должна быть признана необоснованной, поскольку права и законные интересы Общества установленным в конкурсной документации принципом формирования лотов NN 2 и 4 не ущемляются: заявки Общества поданы в том числе по лотам NN 2 и 4 и, следовательно, Общество располагает возможностями для выполнения государственного контракта в случае признания его победителем.
Вместе с тем Управление располагает информацией, что принципом формирования лота N 2 ущемляются интересы другого участника размещения заказа - ООО "Родник-2" (жалоба от 21.03.2006), не имеющего свидетельств на регистрационные знаки NN 4 и 19.
Представитель Заказчика признал неправомерность объединения в одном лоте продукции, для изготовления и торговли которой требуется лицензия, и продукции, изготавливаемой и реализуемой без лицензии.
Согласно статье 57 Закона любой участник размещения заказа имеет право обжаловать действия заказчика и/или уполномоченного органа по размещению заказа, если такие действия нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
В соответствии с частью 10 статьи 17 Закона Управление вправе направить предложения или выдать предписание заказчику и/или уполномоченному органу, в результате действий которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа.
На основании пункта 3 части 10 статьи 17 и статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Знак" необоснованной в части ущемления его прав и законных интересов установлением в конкурсной документации по проведению конкурса по размещению заказа на поставку специальной продукции для нужд подразделений УГИБДД УВД Тверской области положения о неделимости лотов при формировании лотов NN 2 и 4 способом, приведенным в конкурсной документации.
2.Выдать управлению ГИБДД УВД Тверской области и департаменту государственного заказа Тверской области предписание о прекращении нарушения требований части 3 статьи 22 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и статьи 9 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Председатель Комиссии
И.С.ДЕМИНА
Заместитель председателя
Л.В.ПОСОХОВА
Члены Комиссии
Л.К.КРАСЮКОВА
С.Е.ИВАНОВ
Г.А.ВОРОНИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения в сфере размещения заказов
от 3 апреля 2006 г. по делу N 04-6/3-3-2006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель: Демина И.С. - руководитель управления,
заместитель председателя: Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
Красюкова Л.К. - начальник отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
Иванов С.Е. - начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о конкуренции и естественных монополиях;
Воронина Г.А. - главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства
на основании своего решения от 3 апреля 2006 г. о нарушении управлением ГИБДД УВД Тверской области и департаментом государственного заказа Тверской области требований части 3 статьи 22 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и статьи 9 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 17 и статьей 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Предписывает:
1.Управлению ГИБДД УВД Тверской области и департаменту государственного заказа Тверской области незамедлительно после получения настоящего предписания прекратить размещение заказа на условиях конкурсной документации открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на поставку специальной продукции для нужд подразделений УГИБДД УВД Тверской области.
2.В течение двух дней с даты получения настоящего предписания сообщить в Тверское УФАС России об исполнении пункта 1 предписания.
Председатель Комиссии
И.С.ДЕМИНА
Заместитель председателя
Л.В.ПОСОХОВА
Члены Комиссии
Л.К.КРАСЮКОВА
С.Е.ИВАНОВ
Г.А.ВОРОНИНА